小企业要做好制度创新的大文章

姚康镛

    小企业是大中型企业的摇篮，也是国民经济不可缺少的重要组成部分。任何国家的

小企业在数量上都处于绝对优势。我国的小企业是都市型工业和科技开发的主要力量，

“九五”期间，它促进了科技成果的产业化和市场化，创造了相当部分的社会财富，在保证

经济稳定增长和社会就业等方面发挥了极为重要的作用，因而也得到了较快的发展。据

统计，1999年与1998年相比，上诲小企业的从业人数增长11．4％，小企业总数增长

10％。“九五”期间小企业取得的可喜变化，除宏观环境变化和政策的支持外，小企业自

身的制度创新是其发展的原动力。

    1．产权主体多元组合，使企业产权从封闭向开放转变。一是冲破地域、条块、所有制

的束缚，形成适合生产力发展的多种企业组织形式。上海梦乡床垫公司是原二轻系统一

家老集体企业与新加坡外商合资的企业，成立10年来，累计创利3851万元，相当于中方

投资额的13．4倍。去年又与长宁区组建软体家具企业集团，经营者个人出资，并获得相

应的期股。集体、地区、个人、外商的产权组合、为企业的发展又带来了新的动力和面貌。

二是从科研、生产、销售的融合，形成劳动和资本要素联合运作的“链”：虹口区普利特化

学研究所是一家民营科技企业，1993年由几位大学教授出资3万元组建，1998年销售收

入超过2000万元。他们在市场中形成了劳动和资本要素联合运作的“链”，利用自己的

人力资本确立科研项目，委托有能力的大学进行技术开发，形成专利后外发给工厂生产，

最后，由自己实现销售。小企业通过吸收外部的科技人员人股和参加项目，减少了交易

费用，形成了对科技、经营人员有效的激励机制，实现了投资少、创造利润和税收高的奇

迹。

    2．实行员工持股制，使企业内部的产权主体从模糊不清向清晰化转变。长期以来，，

国有、集体小企业受“一大二公”的影响，否定劳动者个人产权，扼杀了职工的积极性。在

企业改制中．创造了员工持股的多种形式，形成了劳动者与企业之间清晰的产权关系。一

是员工在合作制、股份合作制企业中直接持股。上海某涂料总厂原是街道扶办的集体企

业，1995年改为股份合作制，职工个人股占65％，街道集体股占35％。到1998年企业净

资产增加3倍，人均劳动生产率达78万元，人均税利12万元。二是员工组建资产管理

组织投资企业间接持股，如持股会、基金会、资产管理公司等。在员工持股企业内，形成

职工股、经营者个人股、外来股互相制衡的产权制度，保证了企业内外股东的利益。目前，

职工持股的有限责任公司成为改制企业的首选模式。

    3，实行“两权分离”，使企业经营方式从单一化向多样化转变。小企业原来一般所有

权和经营权是同一主体，影响企业经营的活力和内外人才的交流。在市场经济中，小企

业从实际出发形成了灵活多样的经营方式。一是委托能人经营。上海某区新兴纽扣辅料

公司是街道集体企业，从4万元起家，经过10多年的努力，企业资产增加100倍，累计

实现利润1000万元，其成功的原因是委托能人经营。他们聘用国有企业退休的经营人才

当经理，充分授予一切经营权，结果使企业获得了活力。二是集体和私营业主合作经营。

这是指集体企业以厂房、设备、晶牌、管理、资金等方面的优势与私营业主进行多种形式的

合作经营。这种形式调动了集体和业主的积极性，既改进了集体企业的机制，增加了集体

的收益，又为私营业主提供了施展才能的舞台。

    江泽民同志提出，“创新是一个民族发展的灵魂”，并提出“体制创新”、“科技创新”、

“理论创新”的要求。这就为小企业在“十五”期间的发展指明了方向。“九五”期间小企业

改革的实践证明，发展的关键在于制度创新。要认真抓好国有、集体小企业的改制，大力发

展新型的集体所有制小企业。目前国有、集体小企业是我国小企业的主力军。上海要学

习各地的小企业改制的经验，从改革企业产权制度人手，鼓励国有、集体小企业以及广大

职工大胆试、大胆闯，去创造多种形式的新型集体所有制小企业，这是建设有中国特色社

会主义的内在要求。