综合性经济协会科学发展之路初探

——上海工合为和谐社会作贡献的实践与思考

周裕德

　　加强社会建设既是一项长期而艰巨的任务，更是一项宏大的系统工程。凡是有进步作用的各种社会团体、民间组织都应主动加入，积极参战，当好配角，众志成城，共同打一场确保社会和谐、人民幸福的立体战争。有着光荣传统、能与时俱进的工业合作协会（简称“工合”）就肩负上述神圣职责，大有可为。

　　一、工合的历史贡献

　　（一） 中国工合的光辉历程

　　1937年7月抗日战争爆发，为了拯救大量难民，国际友人路易·艾黎和埃特加·斯诺夫妇，会同中共地下党员、爱国民主人士于１９３８年４月在上海发起组织“中国工业合作社促进委员会”。后定名为中国工业合作协会（简称“中国工合”），于同年8月5日在汉口正式成立。中国工合自诞生起就以满腔的爱国热情和坚毅的革命精神，在极其艰苦的条件下，将逃至内地的大批失业员工和难民组织起来，建立工业生产合作社，寓救济于生产、寓抗战于生产，这在当时是发展中国工业的一条新路，也是一项社会进步事业。轰轰烈烈的工合运动很快遍及黄河上下、大江南北,从精神上激发起广大民众的爱国热情。据不完全统计，中国工合在全国17个省市先后建立186个办事处（指导站、事务所）,组建指导3000多个工业合作社，安置劳动就业20多万人，产品有10大门类139种，既有民用品，又有大量军需品。

　　工合事业的蓬勃发展和杰出功绩，受到我党领导人的直接指导和高度称赞。毛泽东曾热情评价“希望工合的计划能够实现，因为对我们的斗争贡献之大，将是不可估量的”，并“赞成以合作社的方式在中国组织建设许多小型工业”。周恩来在接见艾黎等人时指出：“组织工合的主要任务，必须是推动蒋介石抗战”，“要保持自己的社会团体面貌”。

　　工合的光辉历程，凝聚了老一代革命先辈的崇高而伟大的国际主义、爱国主义精神和追求民主、科学的超凡智慧。在政治上，竭力维护国共合作，促进抗日民族统一战线；在国际上，广泛争取合作以支持中国民族解放事业；在组织上，坚持“团结合作一起干”的宗旨；在合作社内，灌输民生思想，培养民族意识，实行民主管理。中国工合成为世界上最大的生产合作社运动的先驱。为此，美国词典中将“工合”（Gung Ho）作为独立一条，解释为：“团结、合作、勇敢、开拓”。

　　全国解放后，因受“左”的路线干扰，中国工合并入中华全国手工业合作总社，一度默默无闻。直至十一届三中全会后，1983年4月经党中央国务院批准才恢复活动。令人鼓舞的是，历代中央领导毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛等都曾先后多次接见工合会议代表，每年都向工合创始人艾黎拜年祝寿。

　　（二） 与时俱进的上海工合

　　1983年中国工合恢复活动不久，同年11月成立了以二轻局为主体的上海分会，随后松江等区县成立了以区县工业局为主的支会。1993年，一律改称独立的市、区（县）工业合作协会，成为中国工合的地方组织。

　　作为具有经济性、统战性的综合性协会，上海工合（包括区工合）从诞生起就得到市和区各级领导的关心、支持。努力与时俱进，不断发展壮大。如今，已形成一市九区的格局，行政上各自独立，接受同级社团局、经信委、统战部业务和政治上的指导，体系上通过工合章程、常务理事会、各区理事长联席会等形式，紧紧联系在一起。目前，两级工合共有会员单位近千家，员工万余名。据不完全统计，2012年产销总值336亿元，上缴国家税金16亿元。近30年来，上海工合树立了青浦、闵行2个典型，坚持“坚定正确的政治方向”，坚持“第一要务”；坚持为国分忧，关心社会热点如松江工合支持大学生创业带动就业；坚持不靠国家拨款，崇尚奉献，艰苦奋斗、开拓进取，以实际成果取得领导重视，赢得各方支持，获得多种荣誉。

　　二、为新经济组织全方位服务的突破和创新

　　上世纪80至90年代初，上海工合恪守合作社宗旨，遵循“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、民主管理、按劳分配、自留积累、适当分红”的32字办社方针，坚持科学办社、勤俭办社。同时，又不断探索社会主义市场经济条件下，发展中国合作经济的最佳模式，努力把继承和创新结合起来。逐渐发展扩大，成为以市工业合作联社为主体的上海集体（合作）经济队伍中的一员。1997年9月，党的十五大召开及一系列方针、政策的出台，给工合事业的发展，吹来强劲的东风，带来极好的机遇。

　　青浦工合最早解放思想，只要符合“三个有利于”就大胆试，大胆闯。率先提出以合作经济为主体，允许各类个体、私人企业在承认工合章程的前提下，先加盟、后规范；允许企业投资主体多元化，发展混合型经济实体。逐步形成敢与民营企业合作、善与工业园区联盟，迅速做大做强的青浦工合发展模式。

　　闵行工合发展模式主要是满腔热忱支持国企改革，为其做好善后工作，使下岗职工顺利再就业；千方百计为会员企业排忧解难，主动积极实践党群工作一体化，确保企业生产经营正常进行。

　　上述两个模式的共同点是：动用一切力量，为新经济组织提供多种行之有效的服务，为之健康发展保驾护航。具有鲜明的时代特征、浓厚的地区特点和光荣的工合特色。市和各区工合以他们为榜样，继承工合传统，牢记工合宗旨，结合各自实际，创新思路，不懈努力、勤奋工作，为改革开放、经济发展、社会稳定作出贡献。

　　（一） 当好企业管理的“指导员”

　　针对工合企业大多数是中小企业，经营者、业主很少受过正规培训和系统学习，缺乏企业管理知识的薄弱环节，工合协会根据驻会人员大多数是工业局、经委退休干部的状况，利用深入调研、开会讲解、专业培训等机会，对企业从市场分析、经营决策到现场管理、节能减排、文明生产等给予全方位的指点、辅导。通过沙龙、请专家学者讲课等形式向企业家介绍金融投资、低碳产业等当代新理念、新知识，引导企业沿着“资源节约型、环境友好型”的科学发展之路前进。

　　（二） 作好政企沟通的“联络员”

　　工合协会的主要职责，是起好政府联系企业的桥梁纽带作用。一旦获悉新的发展动向和政策扶持信息，马上向企业家传达，指导企业就转型发展、技术改造、调整结构、环保节能等申请立项；同时向政府相关部门反映企业的有利条件和困难情况，帮助诉求、力争批准。近年来工合企业获得的资金拨款和贴息贷款达5000万元之多。实现市领导所说的：协会要做政府没有精力做、单个企业没有能力做的事情。

　　（三） 做好企业发展的“护航员”

　　中小企业独立面向市场，必然会碰到许多风浪，难免有被吞噬的危险。为此，工合协会组织会员，互相帮助资金调头、银行担保、设备调剂、材料通融，以救燃眉之急。利用与工商财税、环保等各行政部门熟悉的关系，想方设法为招商进来的企业实行“一条龙”服务，帮助会员单位解决厂房用地、生产许可证、用电用水、拔点动迁、销售网络等一道道关卡、一个个难题。闵行工合的企业家深有感触地说：“工合真像我们的爹娘，无微不至关心我们。”

　　上海市、区两级工合突破单一的合作社范畴，改变纯粹的合作经济成分，敞开大门，把大量分散无援的民营企业和各种经济组织吸收进来，团结起来，尽己所能为之提供全方位、全过程的服务，主动充当勤务员、指导员、联络员、护航员。服务不分单位规模大小，帮助不论企业经济成分。赢得人心，形成合力，促进了一大批中小企业正常运转，逐步壮大。

　　三、实现新时期党建全覆盖和统战新途径的探索

　　根据中央统战部和轻工业部联合文件精神，上海市、区两级工合接受同级党委统战部的指导，充分利用工合这一平台，教育广大企业家与党“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”，齐心协力为中国特色社会主义多作贡献。

　　（一） 发挥党组织作用，团结带领广大企业和经营者健康发展成长

　　市工合于1999年建立党总支，领导直属企业5个党支部，各区工合大多数建立党支部，基本做到全覆盖。通过创先争优等一系列活动，教育党员在工作、学习各方面发挥先锋模范作用；引导企业主遵纪守法、合法经营、富而思源、富而思进，积极参与社会光彩事业。近千家企业多年来未发现违法案例，据不完全统计捐款捐物达6000多万元。其中最为典型的是闵行区工合党总支，下辖13个党支部，经常开展各种行之有效的活动，通过党员的模范行为，工合政治上关怀、工作上关心、生活上关爱，把企业广大员工和经营者紧紧团结在一起，“凝心聚力，同心同行”。变松散型党建为枢纽型党建，不断增强工合党组织的辐射作用。在符合条件的单位都成立了工会、团支部并发挥其作用，成功地实现非公企业“党群工作一体化”。以其出色的业绩，充分体现“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的效能，积极发挥党组织在非公企业中的政治引领作用。保证多种经济性质的企业健康发展和各类成份的企业家健康成长。其他各区在这方面也做了许多卓有成效的工作。

　　（二） 建立广泛的大合作，同舟共济奔小康

　　本世纪初，上海工合提出“深化合作内涵、拓展合作外延”的战略思路。过去工合的“合作”，主要是指合作社经济，现在工合的“合作”应是广义的合作，即不只是组织成分中以合作经济为基础，包容各种经济成分，而且要在战略战术上实行跨行业、跨地区、跨所有制的大合作、大团结、大联合、大融合，以求优势互补、合作共赢。

　　青浦工合堪称大合作的先行者和领头羊。他们率先实现经济联盟，把分散的民营企业和各种经济实体吸引到工合队伍中来，培植“小巨人”，倡导大帮小，富帮穷、强帮弱，以先富带后富走共同富裕的道路。同时，广泛调动各种社会资源，建立了社会联盟、群团联盟，征求建议，帮助招商。在“请进来”的基础上，大胆“走出去”，组织介绍相关企业与江西、吉林、江苏、浙江、山东等地区建立地域联盟，实行土地、劳动力、技术资源共享、优势互补。旨在通过广结联盟这一具有青浦特色的“统一战线”，团结最大多数的经济组织共奔小康。十多年来，在工合精心指导、鼎力帮助下，先后打造培养出鑫海马家具、西虹桥商务开发等上亿资产的众多企业。有的名扬国内、蜚声海外。这些老总由衷地说“没有工合就没有我们的今天”。

　　四、在“城乡一体化”中积极推进“一二三产”联动发展

　　“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果”。青浦工合走在全市乃至全国工合的前面。区工合牵头并带头入股成立了由十家组成的以种植销售蔬菜、瓜果为主营的股份合作制性质的农业经济联合公司。又组织和动员社会资本，利用绿色水乡的天然优势，联合农科机构，创建都市型水产基地，经营方向是高起点、打品牌；发展目标是办成本地区最大的水产养殖基地，最先进的水产科技孵化园地，最具吸引力的水产文化旅游胜地。此举正符合十八大报告关于“壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的精神。青浦工合正在朝着这个方向不断努力，形成规模。

　　闵行、杨浦、金山等区工合也都将服务工作向“三农”延伸，旗下都有一定规模的生产销售环保绿色果蔬的农副业合作社（公司）。最近，浦东工合一骨干企业还与上海交大生命科学院联合组建“种源创新联合试验基地”以培育最优良的品种推广繁殖，造福人民。所有这些，都为或正将为“推动城乡发展一体化”，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”作贡献。

　　五、对工合协会继续坚持科学发展的建议

　　上海工合不断探索、总结、提高，并逐步上升到理论高度，2005年编印《青浦工合模式》一书（上海大学出版社），市委统战部机关刊物《浦江同舟》也数次登载上海工合的文章。

　　就工合自身而言，从总体上看，经济规模还较小，在社会上还鲜为人知，如何与时俱进、健康发展、扩大影响，必须从理论与实践相结合的高度作深入性、前瞻性探讨思索。

　　笔者认为,要在广泛合作上做足文章，建议做好“五个相对接”：（1）与政府职能部门更密切地相对接。以艰苦而热心的工作实际感动、推动、连动政府机构“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。（2）与经济团体联合会和行业协会更密切地相对接。为企业的科学发展寻求门路、共同配合，扶持企业创新转型，做大做强。（3）与统战系统更密切地相对接。主动争取指导、帮助,为新时期统战再立新功。（4）与长三角更密切地相对接。寻求在生产加工、科技转让、现代服务业等诸多领域的合作。（5）实践与理论更密切地相对接。主动约请社会科学界尤其是上海集体（合作）经济研究会（所）进行有针对性的理论评述、总结提升和舆论导向上的宣传。

（作者单位：上海市工业合作协会）