大力提高中小企业“二次创业”能力

国家经贸委中小企业司  狄  娜

    我国中小企业发展的背景，可以用两句话来概括，从国际上讲，即全球经济的一体

化，从国内来讲，是转型经济的特征。全球经济一体化，主要表现为各国之间在经济的开

放度，贸易的自由度，资本的融合度以及市场的集中度上不断发展的过程。全球经济一体

化的概念早在80年代初就已经提出，在世纪之交重提这个概念，应赋予它新的内涵。我

认为应该有4个特点：第一是以全球范围内市场经济的全面确立为背景；第二是以现代

信息和高新技术为手段；第三是以国际资本大规模、高速运行为依托；第四是以国际资源

在世界范围内重新配置为目的。

    我国中小企业的主要特点是量大面广，起点不高，面对这样的特点，我们应该抓住机

遇，应对挑战，在竞争中求生存，求发展。从国内讲，中国目前正处于转型时期，这种转型

表现为双重转型，既有体制的转型，又有结构的转型。这对中小企业而言，体制的转型可

能是机遇大于挑战，因为中国的中小企业生于市场、长于市场、贴近市场、贴近用户，长期

活动在市场竞争最激烈的领域，与市场有着最本质的联系，因此，在体制方面，中小企业

是占有先机的。然而，在结构方面，可能恰恰相反，是挑战大于机遇，中国已告别短缺经

济，买方市场已从形成到确立，两极分化加剧，中小企业首当其冲，在这种状态下，中小

企业应该尽快提高自己的“二次创业”能力。不断提升自己的资源和要素配置从劳动密集

型到资金密集型到技术密集型，最后到信息和知识密集型。否则，原有的比较优势很可

能变成竞争的劣势。

    首先，在结构调整过程中，国家在产业政策上要明确支持谁、抑制谁、淘汰谁。我们的

扶持重点主要是科技创业型、都市吸劳型和社区服务型：中小企业主要会发展成两类，

或者变成大企业，或者为大企业服务。在结构方面，还有中小企业的出生和退出机制问

题。我们要建立一个良好的机制，让中小企业“生”得容易，“死”得便利。要进一步研究

降低中小企业的设立“门槛”、减少其设立成本、简化设立手续等问题。

    其次，科学重在创新，技术重在转化。这涉及两个方面，一是着力培育主体能力，一是

着力营造环境配备。要建立中小企业创新的激励机制，技术不仅可以参与分配，在投资领

域也可作价35％，创新者合法权益要得到充分保障。此外，科技成果需要转化，转化需要

载体，目前各地都在搞孵化器、搞生产力促进中心等，这都是载体的一种很好的尝试。

    第三是财税扶持。各级政府要集中部分中小企业专项资金用于担保成果转化贴息，

服务机构资助等。这是政府，也是公共财政的责任。在税收方面，目前已有4项政策：如

用于技改项目的资金，可以抵免企业所得税；商业领域增值税由6％降到4％；国有企业下

岗职工创办中小企业国家在税收方面要给予优惠；列入试点的非营利性担保和再担保机

构，3年内减免营业税。但是这些税收政策是有扶持重点的，并不是普惠制。

    第四是融资问题。主要包括间接融资、直接融资和风险投资。在间接融资方面，国

有商业银行应充分发挥大银行在网点、资金、技术、管理和信息等方面的优势，积极扶持中

小金融机构的发展，对经营状态良好的中小金融机构，人民银行将在再贷款、再贴现和发

行金融债券方面给予支持。在逐步拓宽中小企业的直接融资渠道方面，允许符合条件的

各类所有制中小企业特别是高新技术企业有选择地到上海、深圳和海外上市融资。此外

还应鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司和风险投资基金的管理模式

和撤出机制。