深化联社改革 切实搞活企业

南宁市二轻集体工业联社

    在1996年南宁市党政机构改革中，市委、市政府进一步转变政府职能，实行政企分

开，减少政府对企业的微观干预，撤销了全市的工业主管部门。南宁市二轻局撤销后，保

留市手工业联社，赋予行业管理职能1 1997年12月，为了便于手工业联社更好地履行二

轻行业管理职能，加强行业管理，经南宁市机构编制委员会批准，将南宁市手工业联社更

名为南宁市二轻集体工业联社，作为南宁市人民政府直属事业单位。机构改革的新形势

使联社摆脱子“政企合一”的体制，独立地发挥职能作用；几年来在深化联社改革，加强

联社建设，继续推动二轻集体企业改革，切实放开搞活企业等方面做厂一些工作，进行了

一些尝试。

    一、加快联社自身职能的转换，发挥联社“指导、维护、协调、服务”的职能作用

    随着改革的深化，二轻集体企业传统发展模式存在的矛盾和问题已经越来越明显地

暴露出来，集体企业已呈现衰退趋势，而当前又处在结构调整和体制创新的时期，只有通

过制度的创新，及时实施结构性调整，才能为集体企业创造新的生存发展空间。但是，二

轻集体企业制度创新，除了企业要跳出旧的思维外，还有很重要的一点，就是联社本身仍

未能彻底从对企业指手划脚的台上走下来，在很大程度上仍在行使原工业主管局对企业

的行政管理职能，如果不彻底打破这一格局，企业制度的创新就难展开。因此，二轻集体

企业的改革，不仅仅是企业的改革，也包括联社机关自身的改革。南宁市二轻集体工业联

社抓住机构改革的契机，不断更新联社自身的观念，转换职能，转变工作作风，较快地从

二轻企业指挥者的角色转换成二轻企业服务员的角色，联社对二轻企业的管理主要是通

过指导和服务来实现。按照总社“五代会”的精神，尽心尽力地为二轻集体企业做好“指

导、维护、协调、服务"32作。

    二、依据《城镇集体所有制企业条例》的规定，彻底还权给企业，促进集体企业放开搞

活

    全国手工业合作总社第五届职工代表大会提出了”深入进行联社改革，实行政企分

开，把轻工集体企业办成职工和社员自己的企业”的要求。而理顺企业产权关系是集体

企业建立现代企业制度的基础，也是把二轻集体企业办成职工和社员自己的企业必须具

备的前提：因此，南宁市二轻集体工业联社立即贯彻国务院办公厅《关于在全国城镇集

体企业、单位开展清产核资工作的通知》和自治区清产核资领导小组办公室、自治区地方

税局、自治区二轻局《关于全区二轻集体所有制企业和各级联社开展清产核资工作的意

见》精神，在审阅了大量历史资料的基础上，本着“尊重历史，考虑现实，照顾企业利益”的原则，对二轻企业的集体资产和联社资产进行清理，界定归属并请具有法律资格的公证

机构进行了法律公证，使南宁市二轻集体企业的产权基本明晰。

    在企业产权明晰后，必须对企业创新的主体有一个重新认识。长期以来，由于受旧

的计划经济体制管理模式的影响，至今还有不少企业仍习惯于凡事找红头文件，凡事看

上级领导是否高兴，其结果也就必然导致了企业制度创新主体的错位。因此，联社在清

产核资企业产权明晰后，为了促使企业更快地成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我

约束的市场的独立主体，促进企业职工是企业主人意识的彻底觉醒，依法维护自身的合

法权益，自觉地参与企业民主决策，民主管理，民主监督，对“企业应该是企业制度创新

的主体”，不但从认识上到位，而且在行动上也坚决到位。南宁市二轻集体工业联社作出

决定：从1999年1月起，联社把二轻集体企业应享有的“三权”(企业自主经营管理权、厂

长民主选举权、企业集体资产管理、处置权)全部归还给企业。

    (一)企业自主经营管理权。按《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条

规定：“集体企业应当遵循的原则是：自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经

营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、人股分红”的原则，二轻系统的集体工业

企业，无论采用何种经营机制，试行何种改制形式，经营何种项目等，由企业召开职工(代

表)大会讨论，按法定程序决定，报联社备案。

    (二)企业厂长(经理)任免权。按《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九

条规定：“集体企业依照法律规定实行民主管理：职工(代表)大会是集体企业的权力机

构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题”。二轻系统的集体工业企

业，从1999年1月起，全部取消由联社任免厂长(经理)的办法，企业变更厂长(经理)，由

企业召开职工(代表)大会，按合法程序罢免和选举，并报联社备案。

    (三)企业资产管理、处置权。按《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第三十

七条规定：“集体企业的公共积累，归本企业劳动群众集体所有”的原则，联社除继续行使

联社资产的保值增值的权力外，属于集体企业的资产，由企业依法享有所有权和支配权，

企业资产的流动、重组、企业之间兼并、分立等重大决策，由企业召开职工(代表)大会讨

论，按法定程序决定，报联社备案。

    联社归还企业“三权”，从而强化了企业的“民主管理”和联社“转变职能”观念，同时，

对二轻集体企业提出了履行“三权”，经营者必须具备更强的工作能力和提高企业职工自

身素质的要求。经过近两年来的实践证明，二轻集体企业改革整顿工作，只要能坚持“三

个有利于”的原则，坚持一切从实际出发，做到思想上进一步放开，政策上进一步放宽，机

制上进一步放活，二轻集体企业就会朝着良好的态势发展。

    三、在深化企业改革中，积极支持和促进二轻集体企业建立现代企业制度

    建立现代企业的制度是集体企业与市场经济相结合的有效途径：现代企业制度的基

本要求是：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。而“产权清晰”则是建立现代企

业制度的前提。而现在的集体企业，名为劳动群众集体所有，对职工来说却是虚有：集

体企业这种产权模糊不清的状况，难以建立现代企业制度。因此，集体企业深化改革的

核心是触动产权，理顺企业产权关系，建立符合社会主义市场经济要求的企业产权制度；

这是集体企业建立现代企业制度的基础，也是集体企业深化改革的关键；多年来，集体

企业进行深化改革难度大，主要在产权归属上存在一些误区：认为集体企业的资产只能

归劳动群众共同所有，不容许保留劳动者个人所有权；职工劳动积累的存量资产不能量

化，量化是私有化；一些部门把企业的隶属关系和财产归属相混同，认为企业归谁管，财产

就归谁所有。这些认识制约着集体企业产权制度改革的深化。因此，在深化集体企业产

权制度改革中，必须按照现代企业制度的要求，正确处置集体企业存量资产的产权归属，

使企业的产权清晰化、人格化，使职工必须要看得见、摸得着。只有突破现有产权制度改

革的阻碍，明晰产权主体，才能促进集体企业建立现代企业制度。