盘活存量资产促进轻工业发展

河北省遵化市轻工业局局长  王建新

    轻工企业以中小型企业居多，这些中小型企业在我国国民经济中，曾产生过重要作

用。但是，随着我国经济与社会全面改革的逐步深入，尤其是在两个转变的过程中，轻工

中小企业所面临的形势越来越严峻。如何使轻工中小企业走出困境，谋求生存与发展：

遵化市轻业工局自1997年以来．在学习借鉴外地先进经验的基础上，紧密联系本地区轻

工企业的实际，加大企业改革力度，不断探索盘活存量资产，促进轻工业发展的新路子，在

轻工企业产权制度改革上迈出了一步。

    一、盘活存量资产对新形势下发展轻工中小企业具有重要意义

    轻工中小企业由于历史原因，积累问题较多。一是自身弱点比较突出。近年来，在

向市场经济转轨过程中，由于观念陈旧、人才匮乏、产品老化、包袱沉重等原因，企业债台

高筑，亏损严重，资产负债率高达85％以上，相当一部分企业处于停产半停产状态；二是

外部环境不理想。中小企业在发展中遇到的外部环境问题要比大企业多，特别是在市场

竞争中处于相对不利地位，中小企业融资渠道少，融资难度大，一般不可能象大型国有企

业那样得到银行的政策倾斜，因此经济结构调整受到制约。面对严峻的形势，经过认真

调查、深入剖析，感到企业处于困境的根本原因还是机制问题。在市场经济条件下，不解

放思想、转换机制，不解决产权问题，企业就难以闯出困境。为此，确立了以产权制度改

革为突破口，加大力度，转换机制，盘活存量资产，促进经济发展的指导思想。成立了产

权办公室，抽调精兵强将，大胆实施。遵化市原有25家轻工企业，9家工贸企业，职工

3829人。几年来，已竟价出售13个企业，竞价出租9个企业，抵贷返租1个企业，8个企

业依法破产，重组新生，转制企业占企业总数的89qr：通过转制共盘活存量净资产1085

万元，落实各类债务4700多万元，使1000多名职工得到重新安置，确保了一方稳定；同

时电激发了企业的生机与活力。全系统开始走出低谷，跃上了腾飞发展的新台阶：

    二、因企制宜，多形式实施盘活资产

    盘活存量资产是企业谋求发展的客观需要：因此，首先着力在盘活企业存量资产上

下功夫，对所属企业在认真进行资产清盘，严格依法评估的基础上，采取多种形式对企业

进行产权制度改革．盘活存量资产；一是竟价出售。即把企业的资产和债务整体捆绑式

面向社会公开招标，竞价出售。出售方法，以清盘、评估总资产减去总负债后的净资产为

交易底价，经市批准后发布公告，公开拍卖，在同等条件下，原企业厂长优先。同时规定

凡有净资产的企业。土地实行租赁，使用权不予转让：目前出售的13家企业都有了新的

起色。二是竞价租赁。就是将企业全部或部分资产经过清盘评估后租给经营者，主要采

取两种形式：第一种形式是把企业资产全部出租，主要适用于没有债务和库存物资的非

工业企业；二是租赁不动产，即把清盘评估后的不动资产，包括土地、房屋、设备等实行招

标竞租，把可动资产包括产成品应收款、低值易耗晶、车辆等与债务捆绑在一起出售给承

租者，进一步减少企业的经营风险。这一形式适用于经营各异的工业企业和商业企业，

特别是一些经营形势不错，但企业债务、人员包袱沉重的企业。目前出租的9家企业，运

转状况良好，实现了轻工资产的保值增值。三是分项启动、分块搞活；既按照死一块、活

一块的思路，把具有多种产品，企业分布和债务关系复杂，优劣共存，困难较大，难以整体

启动或出售租赁的企业。按产品、车间及资产债务的比例进行分割、分块搞活，实行独立经

营兼并，促使优势产品上规模、快发展或逐步启动内部生产。四是依法破产。对一些连年

亏损，资不低债，生产经营无法维持的企业，按照国家现行政策，依法实施了破产：目前

已有8家企业实施破产。破产后，通过买断新生，已有6个企业生产逐步恢复正常。

    在改革产权制度，盘活企业存量资产的基础上，制定计划，合理利用，扶植优势企业

大干快上，帮助困难企业恢复生产，并利用闲置的厂房、场地新上项目，安排下岗职工重新

就业，积极探索可持续发展道路。

    三、盘活存量资产应注意的几个问题

    产权制度改革是对各种利益格局的重新调整，改革的阻力和难度是可想而知的：为

了使改革顺利运作，保证社会稳定，就必须加强领导，协调联动，以确保改革改制取得成

功，实现轻工资产保值增值：

    第一，要广泛发动，统一认识。采取多形式向广大职工反复宣讲改革改制的重要意

义，取得他们的理解与支持，增强参与意识，为改革改制奠定坚实的群众基础；

    第二，用好政策，规范操作。在具体操作中，注意用好国家有关政策，并根据实际，研

究制定相关配套政策，认真做好产权界定和评估工作，无论竞价出售还是出租，都要做到

客观、公正、合理，维护国家、集体和职工的利益：

    第三，做好职工的安置和再就业工作：在企业转制过程中会有部分职工重新调整就

业．要把这些人的安置和下岗职工的再就业当作大事抓好，没有这些职工的稳定，就不能

巩固盘活企业存量资产的成果。

    第四，要把企业产权制度改革同加强内部管理结合起来。企业实现了产权制度改革，并不一定就获得发展，如果经营管理工作跟不上，改革也可能失败。因此，搞好管理是企业发展的永恒课题，一定要在改制过程中加强企业管理，以促进轻工业的发展。