联社改革与建设

努力探索联社在新形势下的主体地位

詹才云

    近年来，武汉市通过工业局体制改革，形成了以资产为纽带的工业管理格局。在新的

工业管理格局中，市联社代表轻工集体经济，与国有控股(集团)公司并列运行。面对改革

的新形势，联社如何确定自己的主体地位呢?

    一、联社从行政的附属机构转换成为独立的运行主体

    武汉市轻工集体经济管理体制，长期实行“政社合一”的运行模式，二轻局与市联社

是“两块牌子，一套人马”，联社处于依附和从属地位。1997年，在市政府对工业局体制改

革调研中，市联社面对撤销工业局的大趋势，以《城镇集体企业条例》、《城镇集体企业联合

经济组织组建和管理试行办法》等政策法规为依据，提出了联社在新的工业管理格局中

独立运行的建议。市委、市政府对联社的建议非常重视和支持，作出了“撤局留社”的决

定。这样一来，市联社便从二轻局的附属机构转变成独立的运行主体，其具体表现是：

    1．联社独立承担市政府的目标任务。过去联社从来没有充当市政府的目标责任单

位。工业局体制改革后，联社与国有控股(集团)公司的地位相当，是新的工业管理格局中

的独立运行主体，全市的改革、发展和稳定的目标任务都由这些运行主体来承担。近三年

来，联社作为独立的运行主体，连年与市政府签定了目标责任书，并连续三年完成了市政

府下达的各项目标任务。

    2．联社独立管理成员企业。在“政社合一”的体制下，联社对成员单位的管理是通过

二轻局来实现的：新的工业管理格局形成后，联社作为成员单位的指导和服务机构，独

立行使管理职能。联社独立管理职能与二轻局的行政管理有着根本区别。联社对成员企

业的管理，是根据联社《章程》对成员企业进行的指导和服务性的管理。几年来，我们通

过强化联社的服务功能，将成员单位凝聚在一起，积极探索联社在新形势下管理成员企

业的方式，取得了比较明显的实效：去年，联社采取职能部门与成员企业定点联系的方

式，积极开展工作调研，协调解决企业改制，结构调整和稳定工作中难点问题，推进了企

业的改革和发展，联社系统的经济增长率进入全市工业口先进行列-

    3．联社独立开展社务工作。长期以来，联社的社务工作是依附于二轻局的行政职能

的。“撒局留社”后，联社按照自身的特点，独立开展社务工作：一是健全联社的领导机

构，及时召开理事会议和监事会，调整充实理事会和监事会组成人员：二是落实理事会和

监事会的职权，由理事会讨论和决定联社改革及发展的工作大计，并由监事会对重大事

项进行审议和监督。三是逐步完善联社的工作机制，明确联社各部门的职责，建立工作调

研、定点联系、督办检查等项工作制度，提高社务工作质量。

    二、联社从行政性的派出机构转换为成员单位的利益共同体

    在工业局体制改革以前，联社与二轻局”合署办公”。由于二轻局是市政府的派出机

构，代表政府对企业实施行政管理，因而联社成为换了名称的政府派出所机构：工业局体

制改革后，联社开始恢复“集体经济联合组织”的面目，成为成员企业的利益共同体；

    1．联社代表成员单位的共同利益。联社是适应成员单位的互助合作需要建立起来

的轻工集体经济联合组织。联社在长期的工作实践中，积极维护成员单位的共同利益，积

极为政府制定有关鼓励发展轻工集体经济政策和决策提供依据，成为轻工集体经济的代

表。在新的工业管理格局中，联社独立于行政系统之外，服务于成员单位。联社之所以

成为成员单位共同利益的代表，一是在深化企业改革的过程中，集体企业会遇到一系列

的政策问题，这些问题是单十企业无法解决的，联社作为政府与企业之间的桥梁和纽带，

能够及时提出维护集体企业利益的政策建议，能够为成员单位提供政策服务；今年七

月，我们向市政协作了轻工集体经济情况的调研汇报，提出于有关政策建议。市政协主

席和十五位委员听取了联社的汇报，并考察了五个企业，拟起草关于集体企业改制的政

策提案。二是联社与成员单位在资产上存在纽带关系，在利益上有趋同性，在发睫上有互

动性：联社代表并维护成员单位的利益与自身发展是一致的。去年，武汉金盛集团公司

由五金行业向环保产业转型的过程中，联社给予了积极支持，为企业争取到许多政策的

扶持，被市政府列为污水处理发展基地之一，不仅使企业有了发展后劲，也使联社在这个

企业中的资产得以增值。三是联社成员单位一般是中小企业，历史包袱沉重，竞争力较

弱，需要联社这样的联合组织作为其共同利益的代表，为企业的生存和发展营造较好的

环境。近几年，国有企业的改革与发展有一系列政策扶持，而集体企业不能享受这些政

策。为此，我们多次向市政府反映集体企业的情况，使集体企业的改革与发展得到重视：

目前，市政府已组织专班起草于关于集体企业改革与发展的政策。

    2．联社为成员单位的共同利益服务。为成员单位的共同利益服务是联社工作的生

命线，是联社作为成员单位的利益共同体的最直接反映。联社独立运行以来，始终把为

企业服务、为企业办实事作为联社各项工作的立足点。去年，联社通过协调眼务，为困难

企业争取到扶贫帮困资金166万元，帮助成员单位办理养老保险财政借款686万元，为6

户企业核销了2840万元的呆滞贷款和利息对17户企业债转股的工作给予了积极支持，

剥离了企业的一些不良资产，使成员单位得到了实利、同时，在企业改制和结构调整中，

联社领导和专业部门为企业提供全方位的协调服务，帮助企业解决了一些棘手的问题，促

进了企业的发展；

    三、联社从行政性的管理机构转变为市场经济的法人实体

    武汉市工业局体制改革后，随着二轻局的撤销，联社依附行政机构的管理职能发生

了变化。联社有独立的资产，是资产管理和营运的机构；联社要通过资本运作实现“自收

自支”，因而联社是市场经济的法人实体。

    武汉市工业合作联社较早地进行了法人注册登记。1991年，在清产核资的基础上，

联社办理了“企业法人营业执照”。1997年，市工业局体制改革后，市委，市政府将联社定

位于“事业单位”，并纳入事业编制管理。目前，市联社融“事业单位”、“企业法人”两位于

一体：

    联社作为“事业单位”是成员企业的领导和服务机构；联社作为“企业法人”是市场经

济的参与者；联社对成员企业的领导和服务，是在市场经济的环境中实现的：联社参与

巾场经济，实现联社资产的保值增值，是实现联社服务功能的客观需要。过去，联社的“法

人实体”身份体现得不充分．联社涉足市场经济不深：工业局体制改革后，联社被推到了

市场经济前线，联社作为市场经济的法人实体身份显露出来。为了适应市场经济的需

要，我们实行了法人财产权制度，联社主任是法定代表人，负责联社资产运作的决策管理，

联社以法人身份对联社资产进行管理和经营。一是设立了物业经营、股权管理和资本

营运等经营性的职能部门。二是实行了物业经营目标责任制，积极拓展物业招商业务，提

高了联社物业资产的经营效益；三是积极开展股权投资活动，分别参股十多个公司，行业

涉及金融、商贸、环保、加工工业等领域，持股量达到6000多万元，取得了较好的收益。四

是不断强化资产管理，采取多种措施回收或变现沉淀资产，优化联社的资产质量。通过

这些活动，联社增强了法人意识，提高了适应新工业管理格局、适应市场经济的能力。