浅议新形势下联社的改革与发展

山西省城镇集体工业联社副主任

王  亮

    随着政府机构改革的日益深入，各级联社长期以来与政府行业管理机构合署办公的

局面将被打破，也为联社的独立运作与发展提供了一次历史性的机遇：面对新的形势，

如何搞好联社的改革与发展，已成为当务之急。

    一、探索新形势下的联社管理体制

    从建国初期，联社成立以来，各级联社一直与政府行业管理部门合署办公，实行“两块

牌子、一套机构”的管理体制；由于受计划经济的影响，联社的独立性、经济性很长的一段

时间未能得到充分发挥。“政社合一”的体制．形成了实际上以行业管理为主的倾向，联

社只是开展一般的社务活动。改革开放以后，计划经济向市场经济的转变对联社的发

展提出了新的挑战，尤其是随着政府机构的改革，“政杜合一”的体制将不复存在，联社的

改革也势在必行。联社如果仍然按照原来的模式和思维方式来运转，很难适应市场经济

的要求，因此，联社必须抓住机遇深化改革，恢复联社的本来面目，将工作重点迅速转向

独立开展社务活动和对联社资产的管理运营上来，不断拓展自己的发展空间。联社改革

与发展总的原则要有利于促进城镇集体经济的改革与发展，有利于集体资产的保值增值，

有利于增强联社的经济实力：

    联社在新时期的管理体制，应该是独立运作的集体企业联合经济组织，按所有制管

政策；以独立的法人资格管理、运营联社资产；按联社《章程》开展社务活动，其主要任

务是，在对成员单位进行“指导、维护、监督、协调、服务”的基础上，把联社资产的管理与运营作为重要任务来抓，既要成为政府和集体企业之间联系的纽带和桥梁，为企业搞好

服务，更要以联社资产为纽带，推动和促进集体经济的改革与发展，积极探索联社资产保

值增值的有效途径。

    二、稳定联社机构，确定联社职能

    当前，各级联社要以政府机构改革为契机，解决好自身定位问题。这是搞好联社工

作的前提，也是各极联社生存的基础。首先在政府机构改革中，联社机构不能撒、联社资

产不丢，要切实维护联社这一集体企业联合经济组织的合法权益。第二，要进一步加强

联社的组织建设。在市场经济新形势下，要加大联社独立开展社务和经济活动的力度。

要本着机构从简，人员精干的原则，确立各部门的工作职责和人员编制，建立起精干高效

的联社管理机构；第三，要确定联社职能。联社要把争取政策、指导企业改革、理顺产权

关系、搞好资本运营、加强资产监管、增强自身实力、为企业提供多方面的服务、推动互助

合作等项工作，作为自己的主要职能。

    三、深化联社改革，确立法人地位

    随着社会主义市场经济的发展和体制改革的不断深化，根据省联社自身发展的需要，

各级联社进行事业法人注册登记势在必行。其依据：一是联社在长期的发展中已经积累

了巨额的集体资产，在新形势下充分发挥联社的经济性，以独立的法人资格参与市场竞

争，符合国家大力发展集体经济的方针；二是从联社的工作任务看，联社的宗旨是为成员

单位服务，包括政策、科技、教育、信息等方面的综合性服务，这与事业单位的组织性质基

本一致；三是事业单位可以兴办营利性经营组织，这将有利于联社发展实业，壮大经济实

力，搞好省联社自身建设。

    四、盘活联社资产，壮大联社实力

    在市场经济条件下，联社的生存与发展主要取决于自身的实力。联社实行“政社分

开”后，首先面临的就是生存问题。自从停止收缴合作事业基金以后，联社经济活力下降，

凝聚力减弱，管理费收缴困难，联社经费人不敷出。各地的经验表明，必须加强对直属企

业的管理、运营和兴办新的经济实体，逐步形成经济自给能力，联社生存才有根基。第一，

要加快发展壮大直属经济实体的步伐，即要以企业产权制度改革为契机，对投入直属企

业的联社资产行使所有者权力，建立起资产运营和监管体制，对联社资产进行有效管理

与运营，实现联社资产的保值增值，逐步达到经济自给。二是要大力开展联社范围内的资

本运营，以联社资产为纽带，通过资产重组等手段，盘活沉淀的联社资产，并将盘活资产投

入到优势企业或兴办科技含量高的新企业，扶优汰劣，滚动发展，壮大实力，构建大有规

模、小有活力的联社企业的新格局，重振联社雄风。

    五、强化杜务功能，搞好对集体企业服务    受计划经济和“政社合一”的体制的影

响，一段时期以来，许多联社社务开展不正常，甚至职工代表大会也不能按期举行，许多

改革与发展的重大问题不能及时讨论作出决策，影响了联社的健康发展：联社机构独立

以后，要大力开展社务活动，强化社务功能：第一，要充分发挥联社的组织协调功能，理顺

联社与政府之间的关系，联社与成员单位之间的关系，联社自身发展与为成员单位服务

之间的关系，上下级联社之间关系；第二，要强化信息交流，建立联社自己的网络服务体

系，在市场预测，产品开发，技术创新，技术引进，人才培训和法律咨询等方面提供广泛的

信息服务；第三，要强化互助合作功能，以资产为纽带，发挥联社的互助合作功能和优良

传统，努力探索新时期联社互助合作的有效实现形式和办法：

    各级联社要广开渠道，积极探索为成员企业服务的有效途径。一是积极为成员单位

提供政策咨询服务。通过调查研究，及时指导成员单位、企业用足用活国家和地方政府

的有关集体经济政策；开展集体企业深化改革、转制解围、养老保险，下岗保障等专题调

研工作，代拟有关政策和建议；组织基层联社研讨联社和企业改革与发展的热点和难点问

题。二是在联社改革、清产核资、资产管理、推行股份制等方面，制定集体所有制经济组

织的行为规范。要抓好集体企业改制和产权制度改革，倡导发展混合经济，优化所有制结

构，转换企业经营机制，加快集体企业与现代企业制度接轨。三是要监督贯彻执行{集体

企业条例》，依法维护集体企业和职工的合法权益。