面对政府机构改革新形势联社如何生存和发展

——全国城市轻工集体经济研讨会第十次会议纪要

    全国城市轻工集体经济研讨会第十次会议于2删年9月17日至19日在青岛市召

开。出席会议的有全国35个城市二轻(轻工)厅局、总公司、集体联社的领导和代表共

65人：中华全国手工业合作总社副主任张铁诚、总社办公室主任章苏东，中国工业合作

经济学会副会长凌晋良同志应邀出席了会议并讲话，青岛市体改委副主任李宝金同志受

市领导委托亲临大会井作重要讲话。会议代表提出论文12篇，大会着重讨论了联社的

生存与发展和加速产权制度改革问题。通过讨论对几个重要问题取得了共识；

    一、政社分开势在必行。国家轻工业局将被撤销，各市轻工主管部门相继转制，传统

的轻工管理体制被打破，与行政部门合署办公的联社将失去依附的基础，政社分开已成

为必然。因此，联社的生存与发展，遇到了历史的挑战，同时也迎来了难得机遇。厅局转

制为企业性总公司或控股集团公司，主要职责是承担国有资产经营管理，保值增值。联

社作为集体企业的和代表者、管理者，应该成为必然结果。因此，当前不是要不要政社分

开的问题，而是要解决联社如何独立存在与发展的问题。

    二、联社注册登记必须抓紧进行。在市场经济发展法制不断强化的新形势下，联社

要参与市场竞争，发展多元经济，要推进产权制度改革，要开展自身资产经营，真正成为投

资主体，维护联社合法权益，就必须进行法人登记，依法取得独立的法人地位。至于注册

为企业法人、事业法人、还是社团法人，要从自身实际和各地条件出发。总社已定位为事

业法人。与会代表一致认为，进行联社登记，解决联社“户口”问题，是联社存在下去的关

键问题，必须抓紧做好。

    三、联社必须坚持制度创新，搞好联社资产运作。联社作为联社资产所有者，作为集

体企业代表者，要组织开展互助合作活动，推动多元经济的发展。要逐步改变单靠收取联

社资金利息、占用费、管理费来增加收入来解决机关开支的作法，要在项目投资、人股、参

股上开展新内容的互助合作活动。各级联社要坚持“办实体、增实力、强化服务功能”的方

向，一方面下功夫经营好自身资产，抓好直属实体的经营管理，增加联社收入，扩充资产总

量；一方面抓好所属企业联社资金有偿使用工作，对进行改制的集体企业，合理商定联社

股权设置和置换联社资金事宜；联社要大胆探索实施企业拍卖，有偿转让，建立联社资产

经营公司等作法，在剥离不良资产，重组有效资产，实现联社资产增值上迈出新步伐。联

社各地的经验已经证明，联社有实力才有地位，才能更好地为企业服务，才能发挥联社作

用，搞好联社资产运作，增强联社实力，已成为大家的共识。

    四、处理好联社与有关方面的关系。代表们普遍认为，联社独立后，处理好与有关方

面的关系是发挥好联社作用的重要工作。联社在与政府的关系上，要发挥集体企业与政

府间的桥梁纽带作用，加强调查研究，反映企业的呼声和要求，提出政策性建议，帮助企业

办实事，努力为企业争取外部宽松环境。联社在与二轻(轻工)总公司的关系上，经济上

要独立处置。联社在与成员单位的关系上，实行民主管理，强化资产和产权手段，根据企

业需要履行集体企业代表者的义务，帮助企业发展，维护集体经济合法权益。有的城市

在跨地区、跨行业吸收联社成员单位上进行了有益的实践探索，为联社拓宽了发展空间，

从而，增强联社凝聚力。

    五、支持企业改革，在资产量化上闯出新路子。代表一致认为，集体企业走出困境，求

得发展，关键在于深化产权制度改革，有的代表在发言中介绍了他们在集体企业改革中围

绕产权突破，在资产量化上做文章，取得了一些突破性进展。一是对劳动积累量化到人，

调动职工积极性。二是对公共积累按条件奖股配股，逐步实现经营者或经营者群体持大

股，更好地促进企业发展。三是对老职工、退休职工、下岗职工、伤病职工合理留资，解决

职工后顾之忧。四是联社让资设股，联社资金协商置换，支持企业生存发展。