学习贯彻十五届五中全会精神

大力推进经济结构战略性调整

中共中央党校教授  彭学诗

    10月9日至12日在京举行的十五届五全会审议并通过了《中共中央关于制定国民

经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称)《十五计划建议》)。会议指出，《十五

计划建议》提出的主要奋斗目标之一，就是要使经济结构战略性调整取得明显成效。会议

强调，对经济结构进行战略性调整，是提高国民经济整体素质，扩大国内需求，增强国际竞

争力的根本性措施，今后5到10年，是我国经济结构战略性调整的重要时期。这一切都

表明，经济结构战略性调整是十五计划中关系全局的一个重大问题，也是全党必须统一

认识、统一行动的一个重大问题：

    为什么要把经济结构战略性调整作为十五计划的主线?

    《十五计划建议》的指导思想之一，就是把经济结构战略性调整作为十五计划的主

线。为什么要确立这样的指导思想?

    首先，从国内经济环境来看，这是解决我国当前经济发展中的突出矛盾和深层次问题

的根本性措施。当前我国经济发展中存在的突出矛盾和深层次问题，就是经济结构很不

合理。这主要表现在：产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，工农业生产技术

水平落后，服务业设施和手段落后，国民经济整体素质不高。这些问题如不加紧解决，就

难以提高经济增长的质量和效益，难以增强经济发展的后劲。只有对这种不合理的经济

结构进行战略性调整，才能解决这些突出矛盾和深层次问题，才能保证我国经济在十五

期间有较快的发展速度。

    其次，从国际经济环境来看，这也是提高我国参与国际经济竞争能力的根本性措施。

经济全球化是世界经济发展的大趋势，它迫使多数国家参与国际经济竞争。我国作为世

界上最大的发展中国家，不可能把自己置于经济全球化之外：一个国家参与国际经济竞

争能力的大小与强弱，在很大程度上取决于该国经济结构是否合理。为适应经济全球化

的大趋势，世界各国尤其是发达国家都在加紧进行经济结构调整。美国自80年代以来

进行的以信息化为重点的经济结构调整，是美国90年代经济持续稳定发展的重要原因；

亚洲金融危机以后，有关国家都在对不合理的经济结构进行调整，努力克服自身经济的

结构性缺陷。有些国家的调整已经取得一定成效。印度经过多年的努力，航天、信息特别

是软件产业得到较快的发展，在国际上有了一定的竞争能力。在这种国际形势下，我国

必须抓紧进行经济结构的战略性调整，否则在激烈的国际竞争中就会处于劣势。对这个

问题，哪个国家认识早、调整快，就主动；哪个国家见事迟、调整慢，就被动。再次，从《十五计划建议》提出的各项战略性和政策性重大举措来看，其规定的首要奋斗目标，是使国民经济保持较快的发展速度。为了实现这个首要的奋斗目标，《十五计划建议》提出了十六

项战略性和政策性举措，它们之间既不是并列的，也不是同等重要的，其中最根本的、贯

穿始终的一条举措，就是对经济结构进行战略性调整。因为只有解决了这个主要矛盾，

其它矛盾才能迎刃而解。

    怎样才能使经济结构战略性调整取得明显成效?

    《十五计划建议》提出的重要奋斗目标之一，是使经济结构战略性调整取得明显成效。

那么，怎样才能保证这个奋斗目标的实现?

    第一，要在统一认识的基础上统一行动，下决《对我国不合理的经济结构进行有计划

有步骤的调整，争取在产业结构、布局结构、所有制结构等方面取得明显进展；首先，要

优化产业结构，全面提高我国农业、工业、服务业的水平和效益。特别是巩固农业的基础

地位，确保国家粮食安全，积极调整农业结构，实现农民收入持续增长。加快工业改组

改造和结构优化升级，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发

展，努力提高我国工业的总体素质和国际竞争力。大力发展服务业，更新服务设施和手

段，明显提高服务业在整个国民经济中的比重。其次，要合理调整生产力布局，实施西部

大开发战略，积极稳妥地推进城镇化，促进地区经济和城乡经济协调发展。其三，要适应

社会生产力发展的要求，推进国有经济布局和所有制结构的调整，支持、鼓励和引导私营

个体经济尤其是科技型中小企业的健康发展，适当提高私营个体经济在整个国民经济

中的比重。

    第二，要把体制创新和科技创新作为推进经济结构战略性调整的主要动力。为此，

必须大胆探索，深化改革，突破影响生产力发展的体制性障碍。重点是搞好国有大中型企

业的改革，使它们真正成为市场竞争的主体。同时要进一步开放市场，建立和完善全国统

一、公平竞争、规范有序的市场体系；进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。为

此，还必须继续实施科教兴国战略，积极推进具有战略意义的高科技研究，发展高新技术

产业，提高科技持续创新的能力。此外，还必须要把培养、吸引和使用人才作为一项战略

任务切实抓好，大力开发人才资源，加快发展教育事业，建设一支规模宏大的高素质人才

队伍；

    第三，要正确处理好发展与调整的关系。发展与调整既互相矛盾，又互相促进。要坚

持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。不能因强调发展而忽

视调整，也不能调整而影响发展，要使两者相互促进、协同并进。

    推进经济结构战略性调整为什么必须依靠体制创新和科技创新?

    《十五计划建议》指出，推动经济结构调整必须依靠体制创新和科技创新。为什么必

须走这一条道路?从马克思主义经济学基本理论来看，扩大社会再生产有两种不同的方

式或途径，一种叫做粗放方式，另一种叫集约化方式。在当代，我们只能采取集约化方式

来扩大社会再生产，井以此来保证我国国民经济在十五期间有较快的发展速度。体制创

新和科技创新不仅是集约化方式所需要的，而且是当今世界上最先进的办法。依靠体制

创新和科技创新，是实现经济结构战略性调整的必由之路。依靠体制创新，就是突破影

响生产力发展的体制性障碍，进一步解决和发展生产力，就是依靠生产关系的不断凋整

和完善来促进生产的创新和发展。在生产关系当中，体制具有根本性。要想不断调整和

完善关系，必须着力调整和完善生产资料所有制和经营管理制度。如果在这一方面能够

有所突破，那么经济结构的战略性调整就能迈开大步。依靠科技创新，就是依靠最先进

的科学技术来调整我国的产业结构和产品结构，全面提高我国工业、农业、服务业的水平

和效益。其中国民经济和社会的信息化，是覆盖现代化建设全局的，对整个生产力的发

展意义更为重大。科学技术作为第一生产力，它本身又是以迅猛的速度不断地发展变

化，可以说是“日新月异”。依靠科技创新，说到底就是依靠最新的科学技术成果来促进生

产技术的不断更新和完善，并以此来促进生产力的发展。历史和现实都告诉我们，只有

依靠科技创新，才能实现生产力的跨越式发展，才能从根本上改变我国经济结构不理的

状况。(转自《解放日报》2咖年10月22日)