产权改革中的问题与对策

河北省轻工集体工业联社  李秀生

    集体经济是社会主义公有制的重要组成部分，发展集体经济是党和国家历来坚持的

重要方针。作为集体经济重要组成部分的轻工集体经济，在各级党和政府的重视与支持

下，有了长足的发展。目前，随着改革的不断深化，轻工集体企业以“注活力、强管理、促发展、增效益”为核心的产权改革正向纵深发展。通过各种形式的产权改革，多数企业的

活力进一步增强、发展加快、效益提高。但是，不少地方的不少企业，其产权改革却令人

担忧。

    存在的问题

    轻工集体企业产权改革存在的突出问题是：集体资产，尤其联社范围内劳动群众所有

集体资产(以下简称联社资产)流失严重，合法权益受到损害，集体经济赖以生存与发展

的基础被严重削弱。

    其一，在清产核资过程中，采用私立帐户、乱改帐目和私设“小金库”等手段，隐资瞒

利；将本可使用、甚至尚新的设备和适销对路的产品随意服废，尔后再行使用和出售；将本

可收回的外欠款随意变其为呆帐、死帐，尔后再行追讨。通过这些不正当的手段，将集体

资产由多化少，甚至由少化无。

    其二，在资产评估过程中，企业经营者又与评估机构合谋，采用“低评漏估”，“低估少

算”；只评估有形资产，不评估无形资产；这笔资产可以削离，那笔资产可以不算等办法，极

力压低集体资产的价值，千方百计挖集体资产的墙角，侵吞集体资产。

    其三，在联合兼并、合资等形式的资产重组过程中，采取拱手相送的办法，使一部分资

产流人国有企业，让其“烂在国有的大锅里”，一部分资产沉淀于新组建的合资企业，“肥水

流人外人田”。

    其四，借“改制”、“转制”之名，进行所谓的“资产重组”。把原来企业的债务统统留给

老企业，把有效资产划给新立户的企业，搞假改制，真逃债。

    其五，以统一公有资产经营为名，强行将集体资产纳入国有资产管理范围，直接占有

劳动群众集体所有的资产；

    平调、挤占、侵吞集体资产的形式多种多样，几代人辛勤劳动积累起来的集体资产白

白流失，集体经济赖以生存与发展的基础被瓦解；长此以往，这个与国有经济共同构成

社会主义公有制经济的集体经济何以生存与发展!

    问题的成因

    上述问题的产生，原因是多方面的，就其突出点而言，主要有以下几个方面：

    第一，国有与集体两种所有制资产的概念不清。集体经济与国有经济虽共同构成社

会主义公有制经济，但二者在其资产的形成上是有根本区别的。前者靠劳动群众共同人

股、共同劳动的积累而形成劳动群众共同所有的集体资产，后者则是由国家投资而形成

的国有资产。后者的资产可在国有企业之间无偿划拨，而前者资产即是集体企业之间也

要有偿转让，更不用说与不同所有制单位之间了，如若无偿调拨，即为平调。因目前不少

地方的领导和企业的负责人新人居多，对此知之甚少，误认为“公有”即为“国有”。

    第二，利用计划经济时期的行政手段指导社会主义市场经济的改革：在涉及产权变

动的改革中，一些地方的领导强令一些条件较好的集体企业与外商搞合资、与国有企业

搞兼并，还不准讨价还价，将集体资产“拱手相送”：这种不顾职工意愿，违背《城镇集体

企业条例》的行政命令、瞎指挥，害苦了国家、害苦了联社、害苦了企业、害苦了职工；

    第三，不能正确理解产权改革，错误地认为企业改革，公有化程度越低越好，公有股占

比例越少越好，恨不得将集体所有的公有资产全部“分化瓦解”为“私有”。

    第四，政策法规不健全，尤其对改革过程中出现的一些新情况、新问题，不能及时出台

一些防微杜渐的政策、法规规范产权改革的发展，有的从局部利益出发，不仅不加规范，

反而出台一些违背大局利益和整体发展的办法及措施，误导企业的产权改革，使平调、挤

占和侵吞集体资产的违规行为更加“合法”。

    解决的对策

    上述诸问题的存在，不仅严重于扰了集体企业的产权改革，而且严重制约了集体经

济的发展，必须采取相应的对策加以规范：

    以正确的产权观、利益观指导改革。进行集体企业的产权改革，首先要明了其产权

主体的构成。就轻工集体企业的产权主体来讲，一般应为三个，即联社资产、企业集体资

产和职工个人资产。联社是一定范围内的集体企业共同组建的联合经济组织，其资产的

来源主要是历年来向成虽企业收取的合作事业基金、企业上缴的利润、管理费以及联社自

身经济活动的收益。联社除负有对所属集体企业指导、维护、协调、监督、服务的职能外，

还有发挥互助合作的投资行为，因而成为企业产权中的一个重要主体，其资产归该联社

范围内劳动群众共同所有。集体企业劳动群众作为产权主体，拥有本企业的集体资产，其

资产主要靠共同劳动成果的积累逐步形成。集体企业职工个人以出资者身份投资于集体

企业而成为企业的产权主体之一：明了产权主体的目的，在于产权改革中正确处理企业、

职工与联社，职工与企业，企业、职工与国家及其它法人各产权主体的利益关系，并依据

谁投资、谁拥有产权，尊重历史并依当时的法规和政策办事，实事求是、互谅互让的三项原

则，公正、公平、合理地明确各自的产权。在产权界定中，既不能损害企业和职工的权益，

也不能损害联社和其他产权主体的权益。有了正确的产权观、利益观，才能正确处理各产

权主体的利益关系，才能促进产权改革的健康进行，调动各方面的积极性，推进集体经济

的快速发展，

    切实把好产权改革的四关。所谓“四关”，就是清产核资、资产评估、产权界定和资

产重组。要把好四关，就必须对产权改革的程序进行认真地规范。(1)成立由产权各方

参加的清产核资工作组，并在不受任何外来压力的情况下，依照国家的有关规定，对改制

企业的所有资产进行认真、全面而彻底地清产核资，堵死清产核资中的“漏洞”，防止集体

资产在清产核资过程中流失。(2)聘请由产权各方认可的、具有国家或省承认其具有资

产评估资格的中介机构。对包括土地使用权在内的企业资产进行客观、公正的评估，资产

评估报告经有注册资格评估师和评估机构及其负责人签字盖章后，报经轻工主管部门和

联社确认。(3)界定产权是产权所有各方内部的事情，在正常情况下，地方政府或部门的

领导不要乱加干预。当产权界定出现矛盾时，再由政府的有关部门进行公平、合理的协

调，以保证产权界定工作的健康进行。(4)在资产重组过程中，一是由轻工主管部门、联社

成立资产处理监管机构，具体负责审批改制企业资产处置，以免侵犯劳动群众所共有的

集体资产。

    立法用法，保障产权改革健康发展。集体企业的产权改革，犹如五十年代的“一化三

改”，是集体企业的第二次革命。这次革命是在社会主艾市场经济条件下进行的．其目的

是推进集体经济快速而健康地发展，不是靠过去行政命令式的人治，而是要变人治为法

治。因此，应建立健全法律法规体系，并运用法律法规指导工作。首先，要通过立法，以法

律法规的形式，规范各级政府及其所属部门的职能、权限、办事程序等，减少其指导工作

上的盲目性、随意性和个别领导不应有的“霸性”，增强其指导工作上的群众性、原则性、科

学性，提高其学习、贯彻、执行国家法律法规的自觉性。通过立法，把产权改革纳入法制

化，规范化、制度化的轨道，减少和堵塞企业产权改革过程中集体资产的“跑、冒、滴、漏”；

其次，在新的法律法规未出台之前．正确运用现有的政策和法规指导产权改革。在《城镇

集体企业条例》等现有的法规和政策中，都对保护集体资产，防止流失方面作出了明确而

具体的规定，所欠缺的是宣传不够，执行不力。为了集体经济发展这个大局，要挺起腰

扦，一方面宣传党和国家有关保护和发展集体经济的法律法规，使地方领导了解和掌握

这方面的法律法规和政策，进而作出正确的决策；另一方面，要理直气壮、大胆直言，勇于

同有违规浸权行为的上级领导“抗争”，制止和纠正侵犯集体资产合法权益的行为，保护

集体经济赖以生存与发展的这一方沃土。