祝贺中国工业合作经济学会第三次会员大会

暨城镇集体工业经济理论研讨会在京召开

    编者按  中国工业合作经济学会第三次会员大会暨’2000城镇集体工业经济理论研

讨会，于今年6月27日至28日在北京召开。会上季龙同志代表第二后理事合作了(工作

报告)，杨志海同志作了题为《适应新形势，开辟新思路，加强学会工作，为推进集体I业经

济发展作出新贡献》的讲话，国家轻工业局局长陈士能出席7会议并作了重要讲话。上海

市工业合作联社党委书记、主任范大政，广东省；轻工业集体公司党委书记、总经理朱淇，

广西自治区；轻城镇集体工业联社副主任李春艳等，向大会介绍了联社改革和建设及促

进集体经济发展的经验。现将大会的工作报告、讲话和经验介绍摘要刊登如下：

适应新形势  加强学会工作为推进集体工业经济发展作出新贡献

中国工业合作经济学会会长  杨志海

    一、工业合作经济学会在新时期大有可为

    中国工业合作经济学会是研究工业合作经济理论和实际问题的全国性学术团体。学

会自成立以来，根据邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，结合集体工

业经济改革和发展的实际，积极开展理论研讨和各种形式的学术交流活动，对城镇集体

(合作)经济发展起了很好的促进作用。在新的历史时期，工业合作经济学会将会发挥更

重要的作用。

    第一，集体经济在我国国民经济中有着重要的地位。

    建设有中国特色社会主义，必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的

基本经济制度。集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分，在我国社会主义经济成

分中占的比重最大、发展快、适合我国现阶段生产力发展水平、实现形式最为多样化的经

济形式。改革开放以来，我国集体工业经济发展迅速，据统计，集体工业1978年在全国

工业总产值中占21．8％，1998年的比重上升到38．3％。在轻工系统按全部国有及规模

以上的工业企业统计，规模以上的集体工业企业占统计总数的48．5％，职工人数占

27．2甲o，工业总产值占25．8％，利税总额占17％，以集体企业为主的11个行业出口创汇占81．4％。集体企业遍布轻工业各个行业，不少企业是行业的排头兵。多年来，集体工

业企业为繁荣市场、提高人民生活水平、扩大出口创汇、增加财政收入、发展地方经济、安

排劳动就业、保障社会稳定，作出了积极贡献。因此，发展集体经济对于促进国民经济

发展和社会进步，发挥公有制的主体作用有着极为重要的意义。

    第二，中央发展经济的战略决策有利子集体经济的发展。

    ——实施所有制结构战略性调整。党的十五大报告指出：“调整和完善所有制结构，

进一步解放生产力，是经济体制改革的重大任务。”“要从战略上调整国有经济的布局。”

随着国有经济战略性调整的推进，国有经济在一些行业、一些领域中退出，这就为集体经

济和其他所有制经济的发展腾出了空间。

    ——实行“抓大放小”的方针。随着国内外经济形势的变化，从中央到地方对小企业

发展的重视程度明显提高。党的十五大确定‘抓大放小”方针，要抓好大的，放活小的。

1998年5月，江泽民总书记进一步明确提出，要从战略高度重视小企业发展。近两年

来，有关部门和各地，在抓好大企业同时，把“放小”与“扶小”结合起来，采取了一系列支持和促进中小企业发展的措施，如国家经贸委制定了《关于建立中小企业信用担保体系

试点的指导意见)、科技部制定了(关于科技型中小企业创新基金的暂行规定的通知》、中

国人民银行制定了(关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》，以及国家经贸委制

定的(关于鼓励和扶持中小企业发展的若干政策意见)、《关于加强和完善中小企业融资

工作的意见》等文件，《中小企业促进法》也正在由全国人大财经委等单位起草制定。集体

经济绝大多数是中小企业，这些政策措施到位后，将会有利于集体经济的发展。

    ——实施西部大开发的战略。党中央、国务院向全国发出实施西部大开发战略后，

各部门积极研究制定开发实施决策，在资金、人才等方面给予大力支持。西部地区政府采

取了一系列优惠政策措施，鼓励各种经济类型企业发展。西部地区的集体经济可以利用

这一机遇加快发展。

    ——我国加入世贸组织，对企业发展既是机遇，又是挑战。人世后对集体企业必将

带来巨大的影响，很多企业将受到不同程度的冲击，但从总体上看，特别是劳动密集型企

业、加工贸易型企业，利大于弊。人世后有利于进一步扩大产品出口和企业跨国经营，有

利于扩大利用外资促进结构调整，有利于科技进步和技术创新，有利于改善原材料结构，

提高产品竞争能力。这一新的形势，必将促进集体企业在体制和机制上的创新。

    第三，集体经济自身具有的优势。

    集体经济应具有企业产权明晰、经营机制灵活、分工协作专业化水平高、技术创新能

力强、实现形式多样化，比较适应市场配置资源的要求。也由于其财产组织制度和经营方

式多样化，有利于广泛吸收社会分散资金。但是，目前的集体经济仍是传统集体经济，未

能体现其应有的优势。因此必须深化改革，改变那种传统的集体经济模式，寻求能够促

进生产力发展的多种有效实现形式，使集体所有制经济的外延更宽。

    从上述几个方面分析，集体所有制经济作为一种经济形态，在我国社会主义初级阶

段不仅长期存在，而且还将有更快的发展。随着经济体制改革的深入，集体经济传统单

一的实现形式必将逐渐减少，代之以多种实现形式，如合作制、股份合作制、股份制、集团

公司等，财产组织形式多元化。

    二、集体工业经济面临许多亟待需要研究解决的问题

    当前集体工业经济尤其是轻工集体经济，在改革和发展中遇到许多困难和新问题，

迫切需要从理论到实践上进行探索。突出的问题：

    一是集体所有制经济在新时期的地位、作用及其发展前景问题。新时期集体所有制

经济在国民经济中的地位、作用及其发展的重要意义和集体所有制经济改革的方向等问

题，在我国《宪法)和党的十五大报告都作了明确的规定和论述。但目前在人们的思想认

识上和实际工作中没有真正得到解决，或没有完全解决，主要反映在：政策上存在差异，

一方面是对国有经济、非公有制经济的改革和发展都先后出台了一些相应的政策，而集

体所有制经济的政策难以出台，企业改革政策不配套；另一方面在一些政策规定上也不

能一视同仁，如企业的兼并、破产、职工的养老保险、下岗再就业等方面政策。一些同志

把经济形式(所有制)与财产组织形式(实现形式)相混同。由于随着改革的深入，许多集

体企业改制为合作制企业、股份合作制企业、股份有限责任公司、股份公司、企业集团，或

其它形式的混合所有制企业，传统模式的集体企业日趋减少，集体经济各项经济指标下

降，因此，对集体所有制经济发展前景失去信心。

    二是集体经济的管理体制如何理顺问题。目前集体经济在管理体制上存在着一些

缺陷。主要是集体企业没有按照集体经济的原则实施运作和管理，而是按国有企业模式

运作和进行管理，集体企业不能真正做到自主经营、自负盈亏，而和国有企业一样都是政

府的附属物；政企不分的状况还没有根本解决，企业民主管理流于形式，很多属于企业的

权力层层上收。

    三是深化集体企业产权制度改革需要突破的障碍问题。理顺企业产权关系，建立符

合社会主义市场经济要求的企业产权制度，是集体企业建立现代企业制度的基础，是集

体企业改革的关键性工作。多年来，各地以产权制度改革为突破口，对集体企业进行了

一系列改革，取得了明显的成绩，但深化改革难度大，这是由于城镇集体工业企业尤其是

老集体企业产权关系复杂，产权主体不清，加上认识上存在一些误区，认为集体企业的资

产只能归劳动群众共同所有，不容许保留劳动者个人所有权；职工劳动积累的存量资产

不能量化，量化是私有化；在资产界定中只强调投资者的利益，忽视了劳动者的劳动积累；

一些部门把企业的隶属关系和财产归属关系相混同。所有这些都制约着集体企业产权制

度改革的深化。因此，在深化集体企业产权制度改革中，如何处置集体存量资产、如何正

确处理好企业职工与联社、职工与企业、企业、职工与国家及其它法人产权主体的利益

关系，突破现有产权制度改革的障碍，这是需要从理论到实践进行深入探索的。

    四是如何完善集体企业改革改制，探索集体所有制经济的多种有效实现形式问题。

这几年随着改革开放的深人发展，计划经济逐步向市场经济转变，集体经济逐步出现多

种组织形式，尤其是股份合作制经济，在轻工集体经济中起步较早，推行的范围逐步扩大，

实践效果也较好。对这种企业的组织形式，党的十五大已给予充分肯定。集体所有制经

济的实现形式应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都应大胆利

用，要努力寻找能够极大促进生产力发展的实现形式。尤其要鼓励和提倡劳动者的劳动

联合和劳动者的资本联合相结合的企业组织形式。目前有些改制企业只重视组织形式的

改变，而忽视了在机制转换上下功夫，企业机制没有得到转换，不适应市场经济发展的要求。通过改制如何使企业真正成为市场主体，建立起法人治理结构，需要花大力气认真解决。

    五是如何建立起符合集体经济原则和社会主义市场经济要求的集体资产管理体制，

切实维护集体经济的合法权益的问题。各地反映，在改革中集体资产流失严重，集体经济

的合法权益受到损害，影响集体经济发展。这是个老问题，加上在改革中出现的新情况，

这些都是需要我们引起重视的问题。

    六是联社在新的历史时期如何定位，其改革和发展的方向是什么。目前各地政府机

构改革逐步到位，集体企业在改革中走向市场，成为市场主体，联社作为集体企业联合经

济组织如何实行政社分开，按照建立社会主义市场经济体制的要求正确定位，搞好改革，

充分发挥其应有的作用，这是大家所共同关注的问题，是一个很重要的研究课题。

    总之，集体工业经济面临需要从理论到实践上进行研究的问题很多，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展；经济全球化的加快和新经济时代的到来，集体工业经济在发展中将会遇到更多的新情况、新问题，都需要我们从理论和实践的紧密结合上加以研究和解决，学会应当担负起组织理论研究的任务，积极探索集体工业经济发展的规律，努力促进集体工业经济的新发展。