保护集体企业 维护社会稳定

五论维护集体企业合法权益

评论员

    维护社会稳定，是政治，是大局，是人民群众的根本利益。稳定压倒一切，没有稳定

什么事也做不成，这已经成为许多人的共识。然而，保护集体企业产权对维护社会稳定的

极端重要性却往往被人们所忽视。当前经常发生的某些不利于社会稳定的纠纷、事件甚

至冲突，其基本原因实质上都是集体企业产权纠纷。因产权争议久拖不决，集体企业产

权没有及时得到保护，从而导致群体性社会矛盾的发生。由于侵权者恣者践踏法律法

规，任意侵犯集体企业产权，而法律和政策保护又未能及时到位，在历史上和现实生活中

都曾经造成了不少恶性事件，这应引起人们足够的重视。

    保护集体企业产权不受侵犯是当前维护社会稳定的突出问题之一。其所以成为突出

问题，是因为围绕集体企业产权归属而发生的争议、纠纷、事件或案件引发的社会矛盾具

有普遍性、尖锐性、群体性和持续性等特征。

    第一．矛盾的昔遍性。当前，在各地区各行业都经常发生侵犯集体企业产权的事件。

平调集体资产的行为由来已久，在计划经济体制下经常发生。这种历史性的顽症在转向

社会主义市场经济时期以来，特别是在1996年国务院作出统一部署，全国全面开展了集

体企业清产核资和产权界定工作以后，仍然继续发生。有些地方和部门，特别是某些扶

办过集体企业的那些国有企业，包括某些已经进行了公司制或股份制改组的企业，不执

行国家政策，不对集体企业进行清产核资和产权界定，或者虽有界定结论也拒不承认，继

续以种种违法的借口和手段侵吞集体资产。现在，或因集体企业要求进行改革，或因扶办

单位经营困难，或因其他原因，原来处于潜隐状态的矛盾日益表面化，有的已经激化甚至

恶化。如果不能及时正确处理这些矛盾，就难以维护社会稳定。

    第二，矛盾的尖锐性。集体企业是由劳动者联合起来通过共同劳动创造的实现就

业、取得经济生活来源进而走向共同富裕的经济组织。劳动者的生存、发展和致富完全

有赖于他们的企业。他们没有了自己的企业就将无法生存。因此，集体企业的产权是广

大劳动者的生存权的基础，发展权的前提，共同致富的必要条件。侵犯集体企业产权，就

是意味着剥夺劳动者的生存权，取消他们的发展权，扼杀他们通过联合劳动实现共同致

富的愿望：集体企业劳动者如果失去了这个基础、前提和条件，后果是不堪设想、难以忍

受的：人们要工作，要吃饭，要养家糊口。许多事实证明，哪里的集体企业产权被侵犯，那

里就会发生不利于社会稳定的事件；

    第三，矛盾的群体性：集体企业的财产属于劳动群众集体所有，因而对集体企业的

产权侵犯都是对该集体企业劳动者的整体侵犯。每个集体企业都有众多的劳动者，他们

是不可分离的利益群体，每一个这样的事件或案件，都涉及到许多人的切身利益，完全不

同于单一个体之间的财产权纠纷。每一个侵犯集体企业产权的行为都必然引发一场群众

性社会矛盾。有些入错误地认为劳动者集体反对侵权的行为是“集体闹事”，对维护集体

企业产权完整的法定代表人——厂长经理，只要撤换掉就可以解决问题，这是危险的。

因为其结果只能是激化矛盾，而无助于问题的稳妥解决。

    第四，矛盾的持续性。这类矛盾的解决一般都难免经过一个较长的过程，持续相当

长时间；究其原因，首先是侵权者的法治观念薄弱，他们习惯于按老方法办事，以人治代

替法治。他们手中一般握有许多实权，如行政管理权、经济制裁权、对执法和司法机关施

加影响的能力等，要求他们转换观念、依法办事，往往极其困难。其次是法律法规不健全，

有的甚至相互矛盾，时常给侵权者以可乘之机。再次是司法不公也为害甚烈。在许多诉

讼中，法院或是明显站在侵权的大企业一边，或是玩弄程序暗地里久拖不决。有的甚至对

被侵权者的起诉拒绝受理，使他们诉讼无门，迫使他们不得不转而寻找或使用不利于社会

稳定的途径或方法。

    上述特征，充分说明了保护集体企业产权对维护社会稳定的重要性。两者之间的高

度相关性是显而易见的。对保护集体企业产权漠不关心或掉以轻心，就是对维护社会稳

定漠不关心或掉以轻心，更谈不上代表劳动人民的根本利益。

    保护集体企业产权不受侵犯是维护社会稳定的内在要求。维护社会稳定并不是一句

空洞无物的口号，更不是脱离社会主义政治、社会主义经济和社会主义法治轨道。维护社

会稳定包括维护政治制度稳定、经济制度稳定、法律秩序稳定以及其他各种社会关系的

稳定，等等。它们都有其具体的特定的内涵。其中，维护经济制度的稳定是基础，维护法律

秩序的稳定是前提。保护集体企业产权不受

侵犯．正是维护社会稳定的基础和前提之一。

    首先，社会稳定的经济基础是基本经济制度的稳定。党的十五大报告确定：“公有制

为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”宪法

也明确规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展

的基本经济制度”。经济是国家和社会的基础，经济稳定需要基本经济制度的稳定来提

供保障。没有基本经济制度的稳定就谈不上国家社会的稳定；集体所有制经济是社会主

义公有制经济的重要组成部分，因而是基本经济制度不可或缺的重要方面。集体经济可

以体现共同致富的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国

家税收。支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展，对发挥公有制经济的主体作

用意义重大，对保卫基本经济制度意义重大。对侵犯集体企业财产权的行为不予制止，就

是听任对社会主义基本经济制度的侵犯，也就是听任破坏社会稳定。党的十五大报告在

论述经济体制改革和经济发展战略时，特别提出：“要健全财产法律制度，依法保护各类

企业的合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理。”“各类企业”当然包括集体企业，

“依法保护”和“监督管理”当然也都要求坚决制止对集体企业产权的任意侵犯。

    其次，维护社会稳定的重要前提是维护社会主义法律秩序，依法保护社会各阶层和

各利益集体的合法权益。稳定是一种平衡，社会关系的稳定从根本上说就是社会法律秩

序的平衡。社会法律秩序的平衡关系被打破，就必然导致社会关系的不稳定。例如，企

业法人或自然人的财产关系或权利关系受法律的调整和保护，在法律的层面上，它们相互

之间的关系是平衡的，如果一方侵犯了另一方的利益，就必然导致法律关系的失衡，从而

也就必然导致社会关系的失衡。党的十五大报告鲜明地指出：“依法治国，是党领导人民

治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标

志，是国家长治久安的重要保障。”一个社会要实现稳定就必须保持法律关系的稳定，制

止侵权。不依法惩处侵权者保护被侵权者，或者漠然处之，就不可能实现稳定。从这个

意义上说，维护社会稳定就必须保护集体企业产权。

    维护社会主义基本经济制度的稳定，维护社会主义法律秩序的稳定，从而也就对维

护社会主义社会制度的稳定提供了重要保障。这其中就包含着集体企业产权关系的稳

定。从这个意义上看，保护集体企业产权不受侵犯是何等的重要!

    保护集体企业产权有利于维护社会稳定，维护社会稳定就必须保护集体企业的产

权不受侵犯，这是一个问题不可分割的两个方面。因此，贯彻依法治国方略，保护集体企

业产权，维护社会稳定，是集体经济领域当前重要的紧迫的任务，不可等闲视之。