维护集体企业合法权益

把集体企业的管辖关系同产权归属关系区分开来

——四论维护集体企业合法权益

评论员

    长期以来，我国集体企业是划归国家各级行政部门管理的。有些行政主管部门把集

体企业的管辖关系同产权归属关系混同起来，认为集体企业归谁管，产权就归谁所有。

这种观点，给集体企业的改革和发展带来严重阻力和危害。

    一是有的行政主管部门以所有者自居管理集体企业，操纵企业的生产经营自主权，使

企业失去生产经营自主权。

    二是有的行政主管部门把集体企业看作是“自留地”、“小金库”，恣意平调集体企业的

资财，使集体资产所有权失去保障。

    三是有的行政主管部门出于自身既得利益的考虑，怕对集体企业管理失控，对集体企

业的改革采取不配合、不支持的态度，甚至利用手中的权力加以阻挠，使企业的改革难以

进行。

    为了深化集体企业改革，推动集体经济发展，必须把集体企业的管辖关系同产权归

属关系区分开来，使集体企业对其资产享有所有权，对改制拥有充分自主选择权。

    国家行政部门同集体企业的关系，是对集体企业进行宏观指导和管理的关系，其主

要职责是：拟订集体经济的发展政策和法律法规，协调集体经济发展中的重大问题，组织

有关方面监督、检查集体企业政策、法规的执行情况。国家行政部门不是集体企业的投资

者和资产所有者，它不能行使集体资产所有者的职能，不能直接管理集体资产，干预集体

资产的经营。国家行政部门也不宜设立集体资产的管理机构。

    集体企业的资产属于集体企业出资人所有，管理权也应归集体资产的所有者。在集

体企业中，职工既是劳动者，又是企业资产的所有者，设立职工(代表)大会或股东大会，它

既是企业的最高权力机构，又是代表所有者行使管理权的机构。集体资产首先应由它进

行监管，保证集体资产的完整性和保值增值：    其次，集体企业的资产要由集体企业的

联合经济组织来监管。集体企业的联合经济组织是由集体企业联合组建的，它既是集体

企业的指导和服务机构，又是集体企业的投资者和资产所有者。联合经济组织的基本职

能之一，是维护集体企业所有者合法权益，监督集体资产规范运行，防止集体资产流失c

    再次，在没有建立集体企业联合经济组织的地区和行业中，可设立集体企业联合会。

它由集体经济组织参加，按照集体成员的意志办事，代表集体企业的要求，对集体企业的

资产进行监管，维护集体企业的合法权益。