认清形势 开拓进取 为集体经济改革与发展作出新贡献

——在上海市集体经济研究会年会上的工作报告

上海市集体经济研究会会长  范大政

    1999年的工作回顾

    在过去的一年里，研究会在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，认真贯

彻党的十五大和十五届四中全会精神，在上海市社会科学界联合会的领导下，密切与市

政府有关部门的联系，依靠各会员单位的大力支持和研究会工作同志的艰苦努力，较好

地完成了年初确定的工作任务。

    回顾1999年的具体工作，主要可归纳为3个“三”：

    一是组织召开了3次100人以上的大型会议。第一次是年初召开的三届二次理事会

扩大会议。这次大会讨论确定了全年的工作计划；会议还进行了学术交流，叶国平副会长

作了“可持续发展”的研究报告。还有两次都是在浙江海盐召开的小企业、集体企业改革

与发展大型研讨会。小企业的改革与发展是市委、市府1999年的工作重点之一，理所当

然要成为我们研究会必须抓住的“热点”。原因很简单，因为在小企业这个群体中，集体企

业是主体，小企业的问题解决好了，也就会对解决集体企业改革与发展的问题提供重要的

环境条件。在我们召开第一次海盐会议时，市政府有关部门已经形成了小企业改革与发

展的政策文件初稿。在这个时候，文件的起草者很想听取企业的意见，以检验文件的可

行性；企业也很希望在文件正式出台前把自己的想法与政府部门沟通。因此，这次大型

研讨会发挥了沟通政府与企业的桥梁作用，深受各方面的欢迎。会后，我们除了用会议

纪要的形式通报各有关方面外，还根据小企业政策形成过程中的难点、重点问题，召开了

几个小型座谈会，并把大家的反映“原汁原味”地向市委、市府领导写了一份简短的报

告，提出了与会者三个担心和四个期待，即：担心工作指导机构缺乏权威性，担心服务机

构唯利至上，担心政策不到位；期待建立一个高效而有权威的工作机构，期待形成一个按

照社会需求配置的服务体系，期待真正落实一系列扶持政策，期待有一个市场认可的企

业资信评估等级。陈良宇常务副市长高度赞扬这份报告，在去年9月15日召开的促进小

企业发展工作会议上多次提到报告的内容，认为“写得非常中肯”，“比较全面地反映了小

企业的心声”。第二次海盐会议是紧接着市政府小企业协调办公室和两个服务中心正式

对外挂牌后召开的。这次大型研讨会的内容：一是请协调办和服务中心介绍他们如何

运作，二是请市集体企业产权界定办公室介绍他们对集体资产管理的政策研究思路。两

个内容，密切相联，说明我们研究会对研究小企业与研究集体经济是紧密联系在一起的。

    二是组织了赴广东、云南、重庆3支学习考察队伍，取外地之长，创上海之新，探索集

体所有制的多种实现形式。在1998年底的研究会换届大会上，市府副秘书长周太彤同

志根据市委、市府领导的指示精神，提出了研究会要组织人员去外地学习考察，探索上海

集体企业改革与发展新路子的任务。组织研究会成员到外省市学习考察，有一定的难度。

首先，研究会是本市的一个群众性社会团体组织，在外省市很难找到一个能够对口的接

待单位；第二，在没有对口接待单位情况下，能否达到考察要求，费用开支要多大，难以把

握；第三，出去学习考察的同志来自各单位，互不熟悉，后勤保障也是个令人担心的问题。

尽管如此，承担考察任务的同志，利用一切可以利用的关系，齐心协力，最后还是顺利完成

了任务。特别是去广东学习考察的同志，回沪后写出了一份很好的考察报告，蒋以任副

市长阅后批道：“很有启发，请良宇同志阅批。”良宇常务副市长也很快批给市府有关部

门阅酌。组织去外地学习考察的活动，不仅使参加考察的同志开阔了视野，受到了教育，

而且也拓展了研究会工作，扩大了研究会在外地的影响，积累了组织去外地活动的经验。

    三是为3个集体企业的改革和维护合法权益提供了具体有效的服务。为企业服务是

研究会的基本任务之一，我们每年都在坚持去做，但一般都是提供一些信息，回答企业提

出的问题，为企业改革出点主意。去年则不同，除了一般服务工作继续进行外，直接为三

个企业提供了协调关系、制订改革方案、维护合法权益等方面的实质性的服务，真正成为

企业的“顾问”。

    这三个企业都是国有企业扶持办起来的独立核算的集体所有制企业，经济效益比较

好。其中两个企业准备改制，国有扶办单位有些想法，得不到理解。一个企业是国有扶

办单位以“资产重组”之名，行吞并集体资产之实，以大压小，取消集体企业合法的法人代

表资格。这些做法比较“简单化”，也不符合有关集体经济的政策法规，并给这个集体企

业带来了很大的困难和负面影响。几经周折，他们找到了研究会，希望给予帮助。我们

研究会人手较少，还是进行了有效的指导和支持，竭力维护集体企业合法权益。我们通

过对这三个企业积极的全身心的服务，一方面使研究会为企业服务更深入，与企业关系

更密切，成为企业的参谋和智囊。同时也加深了对集体企业的了解，掌握了深入研究集

体企业改革与发展的第一手资料，为今后更好地结合社会实践开展研究工作、更加有效

地为企业服务打下了更为坚实的基础。

    我把1999年的具体工作归纳为三个．“3”，只是为突出重点，其他各方面工作的成

绩也是很明显的。如组织建设工作，不仅发展了一批新会员，实现了年初确定的目标，更

重要的扩大了产业复盖面，使研究会朝着面向全市集体企业的方向发展。新建立的宝山

地区企业工作委员会做了大量工作，为后续建立的研究会分支机构探索了思路，积累了

经验。筹建中的股份合作制专业委员会已经社联批准，再办理一下登记手续就正式建立。

不少会员单位出于对研究会的支持，尽管自身经济很困难，还是及时地缴纳了会费，使研

究会去年的收支实现平衡，略有积余。《上海集体经济》杂志始终保持自己的特色，努力．发

挥集体经济“喉舌”作用，及时传递有关信息，积极维护集体经济的合法权益，受到广大读

者的欢迎，经常收到读者来信表扬和鼓励。教育培训工作也有进展，《现金流量表》培训

班深受大家欢迎。

    我们肯定去年的工作，不是说没有不足之处。去年的课题研究，由于“热点”的转移，

原定的几个研究项目就没有开展。另外，去年我们虽然搞五十周年国庆征文，但是抓得

不紧，力度不够，效果甚微。还有每年一次的宪法宣传周，如果我们早作准备，在报刊上登

几篇宣传集体经济的文章是完全可能的。去年由于事先没有准备，失去了良机。这是要

汲取教训的。

    作为一个民间的社会团体，在过去的一年中所以能取得一些成绩，一个重要的原因

就是研究会一定要坚持按章程规定的宗旨办事，当好政府有关部门的参谋，为企业提供有

效服务。同时要有一个为集体经济作出奉献的工作班子。实践证明，只有同政府部门和

有关单位紧密合作，实现优势互补，工作才有成效。同时要全心全意为企业服务，急企业

所急，为企业多办实事，才能提高研究会的凝聚力，得到大家的支持。

    2000年工作安排

    今年城镇集体经济的形势相当严峻，我们的任务十分繁重，只有靠深化改革，切实维

护集体经济的合法权益，提高集体企业自我生存的能力，才能取得实质性的效果。从宏

观上看，有几点是需要我们去把握的：一是今年是国有大中型企业改革三年攻坚战的最

后一年，也可能是难度最大、改革的力度最大的一年。改革的结果可能使一批生存无望的

企业分解、破产，形成一支新的再就业队伍。二是国家不再向小型国有企业投资，而且要

将这些企业退出国有经济系列。这些为数众多的小型国有企业退到哪里去，估计会有相

当的数量要改制为股份合作制。三是去年出台的上海小企业扶持政策要逐步落实，在落

实过程中会发现不少新情况、新问题，已经出台的政策还会要求进一步完善和补充。四是

国务院三部委《关于城镇集体企业改革与发展的若干意见》可能出台，这个政策文件涉及

面广，其中有几个大问题是值得引起注意的。一个是国有扶办的集体企业要与主办单位脱

钩，属于“挂靠”集体企业的私营(个体)企业要恢复企业的真实性质。在解决这个问题

时，核心是产权界定，估计问题不少。一个是集体企业存量资产进一步明晰产权问题，现

在文件规定可以“适度增配”，但如何操作，是大家关心的一个问题。从我们集体经济来

说，一个是集体资产的管理问题。现在有一种说法，就是集体资产要由国有资产管理部

门来管理，而且要把集体资产中的相当一部分直接由他们来操作管理。这个情况值得引

起我们的高度重视，否则就有可能出现集体资产又一次被平调。还有一个问题是国有企

业扶持兴办的集体企业合法权益的自我保护问题。现在，有的国有企业总想把经济效益

好的集体企业变成国有资产，甚至要集体企业职工出钱买属于他们自己的财产。再有一

个是联合经济组织的职能和行为规范问题。总之，我们一定要认清形势，要以极大的努

力，争取为集体企业生存和发展营造一个较好的社会氛围。

    2000年研究会工作的总体目标要求是：认清形势，开拓进取，积极发挥桥梁纽带作

用，坚持为政府决策服务，坚持为集体企业服务，紧紧依靠各方力量，切实维护集体经济合

法权益，争取把研究会办成上海市集体经济理论和政策研究中心，为集体经济改革与发

展作出新贡献。

    一、从理论与实践的结合上安排今年的课题研究。研究会有一批对集体经济理论研

究资深的专家、学者和实际工作者，还可以团结组织一批热心于集体经济研究的学者、教

授。有这样一支理论研究队伍，我们就完全有可能从理论的高度对实际问题进行研究，

并取得成果。今年的课题研究先确定两个，一个是集体企业产权制度改革研究，一个是

维护集体企业合法权益研究。第一个课题要从理论的高度突破目前产权制度改革中的障

碍，大胆探索建立在财产个人所有基础上的合作经济实现形式。第二个课题要反映目前

侵犯集体经济合法权益的种种表现，提出有说服力又可能争取做到的维护集体经济合法

权益有效措施。

    二、加强调查研究，开拓上海集体经济发展新领域。要采取走出去请进来的办法，深

入学习各地乃至境外地区和国家发展小企业的经验。年内拟与市政府有关部门合作，组

织一次全国性的发展小企业、集体企业的经验交流会。抓住党中央国务院关于发展小城

镇、西部大开发的有利时机，组织企业进行实地考察，寻求上海集体经济在西部地区发展

的空间。同时设想组织企业去台湾、香港地区和东南亚有关国家考察，研究他们发展小

企业经验，开阔思路，把生产关系研究与生产力发展结合起来。探索上海集体经济调整产

业结构，再创新辉煌的路子。

    三、努力促进改革，切实维护集体企业合法权益，继续为企业提供有效服务。随着改

革的深入，集体企业改革和发展中出现的问题将会更多。研究会将继续做好现有工作，

并将以更大努力帮助企业解决前进中遇到的新问题。重点解决企业改革受阻和企业权益

保护两个方面问题。根据为企业服务的工作量，必要时组织社会力量解决企业问题。为

了保护集体企业职工的合法权益，研究会将不遗余力地支持他们。为了有效开展护法工

作，研究会准备建立政策法规工作部，组建法律服务专业委员会，把集体企业的法律顾问

组织起来，共同为维护集体企业合法权益服务。还打算同市工业合作联社合作，试办建

立法律服务热线，为企业提供法律服务，同时我们也希望集体企业增强自我保护意识，敢

于运用法律武器，自觉维护自己的合法权益。

    四、认真学习宣传贯彻党和政府有关政策文件，为企业用足用好政策服务。国务院

《关于城镇集体企业改革与发展的若干意见》可能即将出台。这个文件是继国务院88号

令，即《中华人民共和国关于城镇集体所有制企业条例》后的一个新的重要的城镇集体企

业的政策文件，我们要组织企业逐条逐句的学习，吃透文件精神，认真贯彻执行。同时，

要配合市政府有关部门，根据本市城镇集体企业的实际情况，促进并参与制订上海市的

实施细则，努力推动实施细则的正式出台。

    五、强化教育培训工作，提高集体企业经营者的政策水平和法律保护意识。应该说我

们的厂长、经理是很辛’苦的，成天忙于找市场，调头寸，甚至还为职工的工资着急，几乎

没有一个象样的休息天。在这种情况下，他们无法坐下来学习政策，研究法律，因而也就

不可能把政策的含金量充分挖掘出来，也不了解有哪些法律能保护自己的合法权益。所

以研究会有责任为大家创造条件，举办培训班，让大家系统地学习集体企业可以运用的

政策，学习国家有关集体经济的法律法规。这在强调依法治国、依法治市的今天十分重

要，希望引起大家的重视，也希望能得到大家的配合和支持。

    六、加大宣传力度，继续办好《上海集体经济)杂志。现在，各地集体经济的专业刊物

越来越少，《上海集体经济》的担子也就越来越重。我们这份杂志是很有特色的，各地读

者寄于厚望。我们有决心、有信心，不仅一定要坚持办下去，而且要争取办得更好，越办越

好。在宣传内容上，要加强法律保护的宣传力度，连续发表评论员文章。要组织宣传国

务院《意见》的系列文章，还要根据读者的需要，适当增加一些有关集体经济的基本知识，

经常摘登一些有关集体经济的法律、法规和政策条文，选登一些维护集体经济权益的典

型案例。

    七、切实做好组织建设工作，积极发展新会员。要加强同各区、县集体经济主管部门

联系，争取他们都能成为研究会的会员，要吸收更多的单位会员，特别要吸收第三产业中

骨干企业成为研究会成员。吸收更多的单位会员，不只是为了扩大队伍，多收一点会费，

更重要的是使研究会在更大的范围内同集体企业建立联系，以便更加全面的了解集体企

业情况，更好地发挥研究会的桥梁和纽带作用。同时，要做好整顿和发展个人会员的工

作。现有的几十位个人会员多数是在研究会成立之初吸收的，有的人已失去联系，现在要

整顿一下。在整顿的基础上，要吸收一批新的个人会员，对象主要是长期从事集体经济

工作的同志，包括虽已退休但仍有志于集体经济工作的老同志；科研机构和大专院校中

热心于研究集体经济的研究人员和教学工作者、政府部门中从事集体经济工作的同志，以

及其他方面的同志。个人会员要发个人会员证，研究会只收发证成本费。