促进中小企业改革与发展

抓住机遇深化改革努力开创轻工中小企业工作新局面

——国家轻工业局局长陈士能在全国轻工业

中小企业工作研讨会上的讲话(摘要)

    编者按：今年3月23日至25日，国家轻工业局在浙江省温州市召开了全国轻工业中

小企业工作研讨会。部分省、直辖市和城市轻工主管部门和轻工中小企业的代表近80

人参加了会议。国家轻工业局党组书记、局长陈士能到会讲话。会议期间，与会代表联

系各地轻工中小企业的实际，对轻工中小企业改革与发展进行了研讨。现将陈士能的讲

话摘要刊登如下：

    一、轻工业中小企业改革和发展的进展情况   

    近年来，各地轻工业主管部门在当地政府的统一领导下，按照党的十五大确定的“抓

大放小”方针，在抓好大企业、大集团的同时，把“放小”与“扶小”结合起来，采取必要措施，推动中小企业的改革，扶持中小企业的发展，取得了显著成效。主要表现为；

    1．中小企业改革与发展的环境得到了初步改善

    在各级党委、政府和有关部门的推动和支持下，我国中小企业发展速度加快，中小企

业在国民经济中的地位和作用日益增强，各方面对发展中小企业的重要性的认识也逐步

趋向一致，支持中小企业的改革与发展成为各级领导的共识。国务院机构改革中，在国

家经贸委内设立了中小企业司，体现了党中央、国务院对中小企业发展的高度重视。去

年以来，有关部门下发了一系列支持和促进中小企业发展的文件，如：国家经贸委《关于

制止出售国有小企业成风有关问题的通知》、《关于出售国有小型企业中若干问题意见的

通知》、《关于加强中小企业经营者培训的指导意见》、《关于建立中小企业信用担保体系

试点的指导意见》等文件；科技部《关于科技型中小企业创新基金的暂行规定的通知》；中

国人民银行《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》；以及国家经贸委正在修订

之中的《关于鼓励和扶持中小企业发展的若干政策意见》、《关于加强和完善中小企业融

资工作的意见》等文件。《中小企业促进法》也正在由全国人大财经委等单位起草制订。

各地政府和有关部门相继出台了适合本地区实际、促进中小企业改革与发展的政策文件，

对中小企业的改革与发展给予政策引导和扶持，有力地推动了中小企业的改革与发展。

    2．改制形式切合实际，改革力度不断加大

    近年来，各地轻工中小企业解放思想，大胆探索，积极实践，结合实际进行了多种形式

的改革。除按照十五大提出的改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形

式进行改革、改制外，各地中小企业还在股份制、有限责任公司、合资嫁接、股权置换、托

管、分立、合伙制、依法破产等方面进行有益的探索和实践。改革形式也已经从经营方式

的改革逐步深入到产权制度的改革，在规范产权归属和治理结构的同时，许多企业注重将改制与资产重组、资本运营、技术改造、新产品开发、强化管理、加强领导班子建设等有机地结合起来。充分利用有关政策，根据自身具体情况，大胆探索，因企制宜，一厂一策或一厂多策，选择适合本企业发展的改革路子，加快了企业改制的步伐，促进了企业的发展。

    以合作制为基础、实行劳动联合与资本联合相结合的各种形式的股份合作制率先在

轻工中小企业中经过试点得到了大力推广，目前已成为许多轻工中小企业改革与发展的

有效途径，并取得了明显的效果。随着企业的发展，有的股份合作制企业通过进一步完

善产权制度和规范法人治理结构，已经按照《公司法》等有关规定改组为有限责任公司或

股份有限公司；继续实行股份合作制形式的企业，也都结合企业自身实际，在职工持股比

例、经营者持大股以及内部分配形式等各方面进行了有益的探索，取得了突破性的进展。

    3．改革促进了企业转换经营机制，优化存量资产配置，增强了企业活力

    许多企业改制后，产权关系得以明晰，法人治理结构逐步建立和完善，企业的命运与

经营者及职工的个人利益紧密联系在一起，提高了企业的凝聚力，职工的市场观念、风险

意识和责任感进一步加强，主人翁精神和生产积极性得到充分发挥，企业生产、销售和管

理水平有了较大的提高，实力显著增强。

    不少轻工中小企业通过股份制和股份合作制等形式的改革及与外商合资合作，吸纳

外部法人股和职工个人股资金及外资，用于企业生产所需流动资金、开发新产品和进行

技术改造等，既搞活了经营，又调整了企业产品结构，培育了新的经济增长点，加大了技术

改造投入，极大地促进了企业的发展。上海室内装饰(集团)有限公司针对家具行业发展

快、竞争激烈以及下属企业经济模式单一、生产规模偏小、经济效益不高、竞争实力不强等

状况，加快整体推进改革和资产重组的步伐，把产业结构的优化升级与所有制结构的调整

结合起来，促进了经济的发展。他们的具体做法，一是通过合并、兼并、参股等资产运作的方式优化资源配置，培育“小巨人”企业，达到加大技改投入、扩大主业规模、促进生产发

展的目的。二是通过与区县工业联合、与科研机构联合，进行多元投资重组，达到了增强

企业竞争实力、提高技术创新水平的目的。三是通过推进企业民营化改革、鼓励职工出

资买断国有资产等形式，大胆放开搞活企业，达到了调动经营者和职工积极性、转换企业

经营机制、完善内部配套改革的目的。通过改革，促进了企业的可持续发展。

    4．轻工中小企业在改革中发展壮大

    轻工中小企业通过改制与改革，进一步完善了激励和约束机制，转换了企业经营机

制，调动了职工劳动积极性，提高了企业经济效益和市场竞争能力，企业自身也在市场竞

争中得到了发展壮大，涌现了一批综合实力和竞争能力强、机制灵活、专业化程度较高的

中小企业，其中有些企业已发展壮大成为行业或地区的骨干。与此同时，也扶持和挽救

了一批中小企业，关停和淘汰了一批产品无市场、企业无效益、扭亏无望的中小企业。通

过市场优化了资源配置，提高了轻工业整体素质和竞争实力。一大批轻工中小企业在激

烈的市场竞争中脱颖而出，一批具有特色的“小型巨人”企业茁壮成长，一大批由中小企

业生产的家喻户晓的名牌产品赢得了市场，中小企业在轻工业发展中发挥出越来越重要

的作用。可以说，这些企业是轻工中小企业在改革与发展中不断壮大的缩影。

    二、促进轻工中小企业深化改革、加快发展的几项重要工作

    千年更迭、世纪之交，轻工业面临着新的机遇与挑战。国内市场竞争日趋激烈，结构

调整势在必行，中国加入世界贸易组织以及经济全球化进程加快和知识经济的飞速发

展，都使我国轻工业直接面对国外强大竞争对手的挑战。中小企业面对的形势更紧迫，

竞争更激烈，挑战更严峻。采取积极有效的措施，大力促进中小企业的改革与发展，也就

更具十分重要的意义。各级轻工业主管部门和广大轻工中小企业要增强紧迫感，加大工

作力度，着重做好以下几个方面的工作：

    1．进一步解放思想，坚定信心

    党中央、国务院十分重视中小企业的改革与发展。党的十五大和中央关于抓大放小

的方针，为中小企业的改革指明了方向。随着国家有关中小企业各项改革政策措施的陆

续出台和实施，中小企业将进入一个新的发展阶段。各地轻工业主管部门和轻工企业要

进一步解放思想，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，以市

场和产业政策为导向，以“三改一加强”为动力，以提高经济效益为中心，坚持制度创新、

技术创新和管理创新并举，坚持“放小”与“扶小”相结合，积极探索，大胆实践，采取多种方法和形式，加快改革步伐，搞好搞活中小企业。

    2．增强紧迫感，加快中小企业改革的步伐

    当前，经济全球化和现代化科学技术的突飞猛进，使我国经济发展面临严峻挑战。

我国企业尤其是中小企业更是首当其冲。加人世界贸易组织，我国企业将直接面对国际市场，直接面对国际知名企业、跨国公司的竞争。国外知名企业、跨国集团在资金、技术、人才、机制、品牌、信息、营销等方面都占有优势，而且具有丰富的国际市场竞争经验，而我

们的企业特别是轻工中小企业还普遍存在着富余人员多、资产负债结构不尽合理、融资能

力差、社会负担重、经营机制不灵活、技术装备落后、经营管理和技术人才缺乏、营销渠道

不健全、企业管理水平低等等影响企业参与市场竞争的不利因素。要想尽快化解不利因

素，使自己在世界经济舞台上与国外知名大企业进行平等竞争，根本的措施在于加快深

化改革的步伐。要采取多种改革形式，明晰产权，转换机制，尽快建立起具有生机和活力

的经营机制，要建立健全法人治理结构，完善企业内部机制，真正做到经营者能上能下，人

员能进能出，收入能增能减，最大限度地激励和调动企业职工的积极性和创造性，以制度

创新促进和保证企业综合素质和竞争能力的提高。股份合作制企业要积极探索以增资扩

股、技术人股等多种形式，对股权结构进行调整，适当拉开持股比例，向优秀经营者和科技

骨干集中；要进一步完善法人治理结构和内部机制，有条件的企业可以按照《公司法》规

定的方式和条件，逐步向规范的有限责任公司或股份有限公司过渡，符合条件的企业应

争取上市，以加快企业发展。总之，轻工企业尤其是中小企业要增强紧迫感，充分利用加

入世界贸易组织后的过渡期，抓紧进行机制转换，实现制度创新。否则很难保证能在强

手如林的国际竞争中立于不败之地。

    轻工中小企业的改革不论采取什么形式，都必须注重实效，切实达到转换经营机制

和提高竞争实力的目的。一些改革进度慢的中小企业，要果断采取措施，推动其在产权改

革和制度创新上下功夫；已经进行改制的企业，要进一步深化改革，以体现责、权、利相一

致为原则，调整和优化产权结构，在完善法人治理结构和内部机制上下功夫。要围绕解决

企业的体制和机制问题进行重点突破，大胆利用一切适应社会主义市场经济和轻工中小

企业发展的组织形式和经营方式，加快企业制度创新、机制转换、结构优化，完善各项配

套改革，促进企业真正成为市场竞争的主体，提高经济效益和竞争能力。

    3．加快调整和改造的步伐，尽快形成具有自身特色的竞争优势

    轻工中小企业要在新的形势下求生存、求发展，就要加快调整和改造的步伐，尽快形

成具有自身特色的竞争优势。要适应社会化大生产的要求，发挥“小”的优势，走“专、精、

特”的道路，找准市场定位，使自己成为现代化大生产产业链中不可缺少的一环。要适应

多元化的市场需求，发挥紧贴市场、经营灵活的优势，加快调整产品结构，小批量、多品种、

高质量，不断满足各个层次的消费需求。要增强品牌意识，增强开拓市场的能力，并积极

采用先进技术，不断改造现有工艺装备，提高产品档次，实现产品、技术的升级换代。总

之，中小企业要依靠技术进步和技术创新，调整产品结构，找准市场定位，形成竞争优势，

加快发展步伐。

    4．加强和改善企业管理，在提高整体素质上下功夫

    加强和改善企业管理，提高科学管理水平，实现管理创新，对于中小企业的发展具有

尤为重要的意义。中小企业受自身条件和素质的制约，普遍存在着管理方式落后、管理水

平低下、基础工作薄弱、内部管理松懈、产品质量下降、物质消耗上升、成本费用增加、经

济效益低下的状况，制约了企业的发展。今年是国务院确定的“管理年”，所有企业都要

全面贯彻落实朱镕基总理在九届人大三次会议政府工作报告中提出的要求，从严管理，苦

练内功，着力抓好成本管理、资金管理、质量管理等环节，加强企业基础管理，完善各项规

章制度；严格实行各个环节的岗位责任制。要继续深入学习邯钢、亚星和轻工十佳企业

的经验，以开拓市场为中心，以质量、成本和资金管理为重点，严格实施管理。中小企业

可根据本企业管理中的薄弱环节，有针对性地加强和改进各项管理，把各项管理措施落

到实处，通过加强管理，使管理的效益发挥、显现出来。所有轻工中小企业都要把加强企

业管理作为企业摆脱困境、改善经营状况、提高经济效益的根本手段和建立现代企业制度

的重要内容，从根本上改善和提高中小企业经营管理水平，增强企业综合素质和竞争实

力。管理是企业发展的基础。企业进入市场与竞争，首先必须下大力气抓内部管理，练

好基本功，依靠管理，促进企业的发展和整体素质的提高。要注重培养一批适应市场需要

的经营管理人才，要按市场经济的要求给优秀人才以施展才华的舞台，将那些事业心强、

懂经营、善管理的优秀人才充实到企业经营管理的岗位。

    5．调整和完善所有制结构，鼓励多种经济成份共同发展轻工业

    鼓励多种经济成份共存互补，相互渗透，促进公有制经济实现形式的多样化，以形成

多种经济成份共同发展轻工业的格局。在推进轻工业所有制结构调整上要有新的突破，

广大的轻工中小企业尤其要把握好这方面的优势。要从轻工业作为竞争性产业为主的实

际出发，从轻工行业或企业生产力实际水平出发，按照生产关系必须适应生产力发展水

平的要求，大胆调整生产关系，积极探索有利于极大促生产力发展的公有制实现形式。鼓

励个体、私营等非公有制经济参与轻工国有中小企业的体制改革，促进多种经济成份相

互竞争、相互渗透、共同发展。轻工业作为竞争性行业，要贯彻落实十五届四中全会的精

神，积极推进国有经济的战略性调整，按照有进有退、有所为有所不为的原则，把国有资本

逐步向轻工业市场前景好的优势行业和优势企业集中。要按照生产力水平与生产关系相

适应的原则，充分吸纳非公有制经济投资轻工业。这样，一方面可以发挥各种所有制的

优势，另一方面可以通过竞争，促进各种所有制功能的有效发挥。要鼓励和争取具有一定

实力的扩张意识的民营企业、外资企业通过兼并、购买、参股等方式，盘活中小企业资产；

支持一些产业关联度强、产品协作关系密切的民营或外资企业与国有、集体企业共同出

资创办新企业，开发新项目；允许并支持个体私营企业通过承包、租赁等形式对国有、集体

轻工中小企业实行国有民营或公有私营。  

     6．为中小企业改革与发展做好协调服务

    党中央、国务院高度重视中小企业的改革与发展，江泽民等中央领导多次对中小企

业改革与发展做出重要指示。各级轻工业主管部门要认真贯彻落实江总书记和中央领导

的重要指示，从讲政治的高度，指导好轻工中小企业改革与发展；积极努力做好协调和服

务工作。要解放思想，大胆探索，积极实践，推动轻工中小企业深化改革。在具体操作过

程中，要认真做好资产评估、产权界定、银行债务处理等有关方面的工作，防止国有、集体

资产流失和悬逃银行绩务的现象发生。要正确把握中小企业的发展方向，引导轻工中小

企业向技术水平高、创新能力强、专业化程度高的方向发展。要帮助中小企业与高等院

校、科研院所建立起开放的、稳定的合作关系，实现多种形式的产学研结合。要帮助中

小企业多方吸引资金，引进先进技术，实施技术改造，实现产品更新换代。要加强对中小企业的政策引导，按照企业规模、市场定位和成长阶段，突，出重点，实行分类指导，同时着

力培养中小企业的成长条件，为各类中小企业创造公平竞争的市场环境。帮助中小企业

协调和解决实际困难。要帮助和支持轻工中小企业用好国家有关部门已经在实行的政

策，如财政支持和税收优惠、建立中小企业信贷担保体系、加快中小企业专业化协作和加

大技术开发投入、降低工业企业增值税小规模纳税人征收率、改进金融服务、提高对中小

企业贷款比例、降低中小企业贷款的风险、改善服务方式和手段、加快建立完善有效的中

小企业社会化服务体系、建立健全中小企业的法律法规体系、创造公平竞争的外部环境

等各方面一系列扶持政策，为轻工业中小企业改革与发展争取良好的环境，创造有利的

条件。    ’’

    随着机构改革的实施，现在一些轻工业管理部门将转制为控股集团公司，与中小企

业的关系将从行政隶属、行业管理转变为资产产权关系，为中小企业做好协调与服务工

作的形式也会相应变化。要按照发展规模经济的要求，积极调整企业组织结构，能大则

大，宜小则小，按照专业化分工原则，合理构筑企业内部组织结构；帮助中小企业深化改

革，加强管理，实现制度创新和管理创新；要发挥集团内大型企业科研技术中心的作用，

帮助中小企业改革工艺技术，开发新产品，实现技术创新，不断提高中小企业的素质和竞

争能力。也只有把中小企业搞好搞活，大企业的改革与发展才具有坚实的基础。