调整结构

在发展中加快结构调整

刘树成

    2000年，是世纪之交的一年，中国经济的走势如何，举世瞩目：我认为，2000年中

国宏观调控的主旋律将是：在发展中加快结构调整，即在保持较快的增长速度中，加快结

构调整的步伐。

    发展才是硬道理

    邓小平同志在南方谈话中强调提出：“发展才是硬道理”，“低速度就等于停步，甚至等

于后退。”从政治上讲，保持较快的增长速度，是反对国际霸权主义、坚持社会主义制度的

需要。从经济上讲，发展是解决我国当前经济生活中所面临的诸多问题的关键。克服需

求不足、扩大劳动就业、提高财政收入、化解不良债务、改善人民生活、保持社会稳定等

等，都要靠发展。从我国当前的实际情况出发，如果不保持7％以上的发展速度，困难就

更大。结构调整也要在发展中进行。投资的扩大，将为结构调整提供资金条件；消费的扩

大，将为结构调整提供市场条件。没有投资与消费的扩大，没有一定的经济发展速度，结

构调整就将失去资金支持和市场空间而难以进行。

    但是，我们应该注意到，虽然我国的经济增长率近些年一直保持一个较高的位势，然

而也处于连续几年的下滑之中。这除了国际因素的影响之外，也与我国经济体制改革、特

别是金融体制改革的不断深化，资金约束趋于硬化有关，与我国市场供求关系的基本格

局发生了由普遍短缺到阶段性相对过剩的根本性转变有关。在新的情况下，我国出现了

有效需求不足和通货紧缩问题，经济结构不合理的矛盾亦更加突出。针对这些新情况、

新问题，中央审时度势，采取了一系列综合对策，扩大内需，启动经济，阻止了经济增长可

能出现的严重下滑。特别是去年中央经济工作会议，又明确做出了把促进经济发展与结

构调整紧密结合的重大决策。

    坚持以扩大内需为主的发展方针

    现在我们所说的“保持较快的增长速度”，不同于过去那种片面追求高速度和单纯

的数量扩张，而是要与结构调整相结合。过去那种一时追求速度、一时又不得不进行调

整和压缩、使“速度”与“调整”截然对立的运行格局，导致了经济波动的大起大落。，这也

形成了人们的一种思维惯性：讲“速度”时，就必须在调整之后；而讲“调整”时，就要压低速度。

    而我们现在所面临的则是一种新任务，要在保持较快的增长速度中进行结构调整。

这主要是因为，经过改革开放以来20多年的努力，我国经济运行的背景条件已经发生了

一些深刻的变化，特别是基本改变了过去长期存在的商品普遍短缺的状况，出现了阶段

性和结构性的供大于求的买方市场格局。这是一项很大的成就。但与此同时，也使有效

需求不足问题与供给结构方面的问题交织在一起：因此，一方面，如果没有一定的增长速

度，结构调整就会失去资金支持和市场空间；另一方面，银行存大于贷的差额，以及相对过

剩的生产能力和较为充裕的物资储备，也为经济保持较快的增长提供了条件：所以，结

构调整既有需要也有可能在保持较快的增长速度中进行。

    要保持较快的增长速度，就要扩大总需求，既要扩大内需，开拓国内市场，又要扩大

外需，开拓国际市场。特别是我国将加入wro，这更有利于我们实行对外开放的基本

国策。但正如中央经济工作会议所指出的：无论是克服当前经济生活中的实际困难，还

是下世纪的长远发展，我们都必须实行以扩大内需为主的发展方针。

    把我国经济发展的立足点放在内需上，以内需为主，是一项长期性、战略性的方针。

从国际方面说，亚洲金融危机的爆发显示出“过度外向型”经济的脆弱性。同时，亚洲金

融危机过后，国际金融动荡和国际市场动荡一波接一波。这使我们更加清醒地认识到，

中国经济的发展必须立足于扩大内需。

    从国内方面说即从我国的国情出发，也要求我们把发展的立足点放在内需上。一

者，我国拥有12亿人口的、地域辽阔的大市场，这是与大多数东亚国家所不同的。二者，

我国仍处于社会主义初级阶段，处于实现现代化和工业化的过程之中。我们的技术水

平、基础设施仍很落后，需要大量投入，加快建设。三者，我国人民目前的收入水平和消

费水平也并不高，特别是占人口70％的农民，收入还比较低。四者，我国城乡二元结构

的矛盾突出，就业压力很大，也迫切要求扩大内需。

    要扩大内需，就要实施积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，并结合运用税

收、价格等宏观调控手段。在增发建设国债、实行积极的财政政策中，特别要注意四点：一

是在投资方向上，要继续以基础设施建设和企业技术改造为重点，与结构调整紧密结合；

二是要有利于激活国有企业，推动国有企业的改革，使国有企业甩掉包袱，尽快脱困，轻

装前进；三是要有利于激活社会投资、特别是扩大中小企业的投资；四是要有利于激活居

民消费，促进社会保障体系的建立。只有这样，才能为逐步减少国债发行、减少财政赤字

创造条件。

    在这里，特别需要说明的是，进一步发挥货币政策的作用，适度增加货币供给，加大金．

融对经济增长的支持力度，并不意味着“放开水龙头”，大发钞票。正如中央经济工作会议

所指出的：要在促进经济发展中实现金融安全。

    加快结构调整步伐

    现在我们所说的“结构调整”，也不同于我国过去经济波动中常讲的“调整”。过去讲的“调整”，总的看，是一种短期的、量的调整。而现在所讲的“调整”，从需求面看，不是压缩总需求，而是要在扩大总需求中进行结构调整；从供给面看，不是像过去那样简单地从量

上压缩长线部门的供给、扩大短线即“瓶颈”部门的供给，而是要在量上压缩过剩供给的

同时，更注重于从质上提高供给。所以，中央经济工作会议强调指出：当前面临的经济结

构调整不是暂时性、局部性的调整，而是战略性的调整。这包括：既要淘汰低水平重复建

设的、浪费资源和污染环境的落后生产能力，又要加快高新技术的新兴产业的发展，加快

高技术含量的、短缺的、有国际竞争力的产品的发展；既要对产业结构、产品结构和企业结

构进行调整，又要对地区结构、城乡结构进行调整；既要解决当前的市场供求问题，又要着

眼于长远，着眼于提高国民经济的整体素质。只有搞好结构调整，才能保证我国经济持续、

快速、健康地发展。

    加快结构调整的步伐，也是经济全球化的大趋势对我们提出的迫切要求，是我国加

入WTO所面临的迫切需要。中央经济工作会议高屋建瓴地分析了当前世界经济形势的

特点，特别提出在经济全球化的大趋势下有三个动向值得我们高度关注：一是世界范围

内正在进行经济结构调整；二是科技进步突飞猛进；三是跨国公司的影响力日益增大。

经济全球化的大趋势已经和正在给各国经济发展带来深刻的影响。在这种情况下，我们

既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。所以，一定要增强紧迫感。

    在结构调整中，一个新的重大决策就是不失时机地实施西部大开发的战略。这是党

中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。西部大开发是将扩大内需、促进增长与加快

结构调整相结合的一条重要途径。同时，西部开发对于加强民族团结、保持社会稳定、巩

固祖国边防，也具有重要的意义。

    (摘自1999年11月29日《经济日报》)