维护集体企业合法权益

    编者按  集体企业财产属于劳动群众共同所有，企业对其全部财产享有占有权、支配

权和处分权，任何部门、单位、个人都不得侵犯集体企业合法权益。为此，党和国家制定

了一系列法律和法规，维护集体企业的合法权益，促进集体经济迅速发展；但是，当前在

深化经济体制改革中，有些地区和部门的领导人对国家的法律和法规置之不理，制造种

种借口，采用种种手段，平调集体企业的财产，严重影响集体企业的生存和发展。为了

维护集体企业的合法权益，本刊从第三期起，陆续刊登一组评论员文章，呼吁政府有关部

门，唤起集体企业广大干部和职工，依法维护集体企业的合法权益，制止平调集体企业财

产错误行为。

维护集体企业合法权益的关键实行政企分开

——一论维护集体企业合法权益

评论员

    我国宪法规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益，鼓励、指导和帮助集

体经济的发展。”“禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”

1983年，国务院颁布的《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》也规定：

“任何部门或个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞或私分集体企业”的“一切资

财”。但是，有些地区和部门对国家法律和法规置若罔闻，恣意侵犯集体企业的合法权益，

旧的侵权行为得不到纠正，新的侵权行为又屡有发生。当前一些地方和部门侵犯集体企

业合法权益具有新特点，采取新形式，主要有：

    一、在深化经济体制改革中，打着统一公有资产经营的旗号，将集体企业资产划归政

府授权经营的单位，霸占集体企业资产，攫取集体企业经营权，侵占集体企业经济利益。

    二、有的市县受经济利益驱动，在集体企业产权界定中，利用行政权力，将城镇集体资

产界定为市属资产，把集体所有改变为地方所有。

    三、在出卖集体企业资产中，侵犯集体企业和职工的合法权益。一是出卖集体企业资

产不经职工(代表)大会讨论同意，由行政部门包办代替；二是集体企业资产出卖后，对分

流下岗职工不作妥善安排；三是集体企业资产出卖的净收益，由地方行政部门管理支配。

    四、有的部门把“挂靠”他们的集体企业，看作是利用他们的“声誉”进行生产经营，是无形资产的投入，硬性从集体资产切一块，捞一把，侵占集体企业的资产。

    凡此种种，不一而足。这些新的侵犯集体企业合法权益的行为，是以统一公有资产

经营，探索公有制实现形式的面目出现的，因而具有很大的蛊惑性和危害性。如听之任

之，必将造成对集体资产的大平调，给集体企业的生存和发展带来严重危害。

    多年来，党和国家三令五申，要维护集体企业合法权益，禁止平调集体企业资产，但屡

禁不止，其根源在于政企不分的管理体制。长期来，我国集体企业是划归各级行政主管

部门管理的，有些行政主管部门把隶属关系和产权归属关系混同起来，认为集体企业归

谁管理，产权就归谁所有。于是他们以资产所有者身份管理集体企业，操纵集体企业的

生产经营权，使集体企业失去生产经营自主权。有的部门把集体企业作为“自留地”、“小

金库”，随意平调集体企业资财，使企业产权失去保障。而集体企业的厂长(经理)对这种

侵犯集体企业合法权益的行为又难以抵制。因为集体企业的厂长(经理)一般是由行政主

管部门任命的，如果坚持集体所有制的原则，随时有被撤职的可能。更有甚者，有的部门

领导人对抵制他们平调行为的企业，则派人强行接管，甚至登报声明，废除厂长(经理)法

定代表人的资格，封掉企业在银行的资金帐户，断绝企业的生路。在政企不分的管理体

制下，集体企业是行政部门的附属物，难以保障自身的合法权益。因此，实行政企分开，就

成为保障集体企业合法权益，促进集体经济发展的关键，也是认真实行现代企业制度的

前提条件。