深化改革 开拓进取 努力创建联社工作新局面

——上海市工业合作联社五届三次理事会工作报告(摘要)

范大政

    近两年来，上海市工业合作联社面临着大部分集体企业仍处于困境中的严峻局面和轻工控股公司机构改革、行业调整的新情况，在改革、调研、解困等方面做了一些工作，取得了一定成绩。

    一、在改革中探索集体经济的多种实现形式

    随着现代企业制度的推进，专业联社和集体企业结合各自的实际情况积极探索集体

经济的多种实现形式，已经在改革上跨出了可喜的一步。长期以来，由于专业联社和行

业公司合署办公，联社资产存在委托代理关系不明确、不规范的现象，加之联社的资产运

营和监管职能不健全，给联社资产的保值增值带来了很大的困难：为了强化联社的资产

管理和运营，各专业联社在调整中探索了几种模式：一是联社取得法人资格。加强投资经

营管理。玩具联社率先将有效资产组建成企业法人，一部分在申华进出口公司参股，另一

部分开展经营活动，两年多来，不仅解决了专业联社本部的经费问题，还确保集体资产逐

年有所增值。服装联社将注册登记的法人财产，与纺织控股公司的国有资产共同组建服

装(集团)公司：文教联社、工艺美术联社也准备把一部分有效资产注册登记为企业法

人：二是明确专业联社资产的委托投资关系，以行业为基础组建多元投资的有限责任

公司；在尚未取得法人资格的情况下，汽配联社和灯具联社将资产委托给新工联实业有

限公司，与轻工控股公司的国有资产共同组建有限责任公司；三是专业联社参与集体企

业的改制。家具联社挑选出集体企业的优秀企业家，吸收一部分外来法人资本，在东风沙

发厂组建了集体、国有、自然人(经营者)三方多元投资的有限责任公司；专业联社主任作

为集体资产的代表出任董事长，并明确给经营者设置一定比例期股。有限公司成立半年

来，已经取得了明显成效。文教联社在老集体沪东工贸公司采取职工持股会的形式进行

了改制：改革后，专业联社和企业都建立了董事会和监事会等法人治理结构，强化了集

体资产管理，不仅避免了联社由于缺乏法人地位造成资产流失的情况，还在一定程度上

保证了联社资产的收益权，为集体经济的发展奠定了基础：

    二、关于市联社实行单列的情况

    1999年7月，中共上海市工业工作委员会和上海市经济委员会联合发文，原则同意

《上海市工业合作联社改革方案》，批准上海市工业合作联社实行单列；同年12月工业党

委又批准成立了上海市工业合作联社党委：市联社实行单列是市联社体制上的一次重大

改革，也是顺应市场经济的要求，更好发挥集体企业联合经济组织作用的一个工作新起点。

    上海市工业合作联社是50年代建立的集体企业联合经济组织：市联社筹建初期，

承担着整个上海地区集体所有制企业的指导、管理、协调和眼务工作：1977年全市调

整经济管理体制，原属市联社的234户郊县集体企业划归当时新组建的农机局；一批生

产电子仪表的集体企业划归仪表局，市联社实际转变为二轻行业范围内的集体企业联合

经济组织。市联社长期以来一直与政府部门(原市手工业管理局、市第二轻工业局)合署

办公，实行“两块牌子、一套机构”的管理体制；1985年改为“两块牌子、一套半机构、有

分有合”的管理体制。遵循“按所有制管理政策、按行业管生产”的原则，市联社主要在政

策上对集体企业进行“指导、维护、监督、协调、服务”。按照《联社章程》开展社务活动。

    随着经济体制改革的深入，市联社的情况发生了很大变化：一是“政社合一”的体制

不复存在。1995年底，上海改革工业管理体制，撤销轻工业局和二轻局，组建了国有独资

的上海轻工控股(集团)公司。上海市工业合作联社与上海轻工控股公司实行“社企合一”

的管理体制；二是成员单位有很大调整；1996年底，市联社向各区县划转集体小企业

118户，职工34，641人。继80年代服装行业划转纺织系统管理后，1997年家电行业又划

归大电气集团管理，这些行业的集体企业虽然仍是联社成员，但联社和这些成员单位的

管理体制与轻工行业的成员单位不尽一致、至1998年底，市联社所属集体工业企业有47

户(含集体企业控股的上市股份制公司1户)，其中轻工系统集体工业企业31户，在职

职工14，22人，1998年销售收入6．31亿元，仅占轻工业行业的2％。

    市联社与轻工管理部门合署办公，是多年来计划经济体制下形成的，这种体制有其

积极作用，但也暴露出不适应客观形势的种种弊端，主要是：政府职能和联合经济组织职

能混淆．既影响了联社的群众性和自主性，也难以有效发挥集体企业联合经济组织的职

能。1998年8月市经委领导提出．结合轻工控股公司机构改革，联系工业经济和集体经

济的关系，按照“社企分离”的原则，进一步深化市联社的改革。

    根据市经委领导的意见，我们遵循党的十五大精神以及小平理论中关于“三个有利

于”的原则，借鉴各地联社的改革经验，结合自身实际多次反复研究和讨论，提出了市联

社改革的初步设想，并分两次将《上海市工业合作联社改革方案(送审稿)》和《上海市工业

合作联社改革方案(正式稿)》呈报市工业党委、市经委：市工业党委、市经委批复，原则

同意《上海市工业合作联社改革方案》，主要精神是：上海市工业合作联社实行单列，不再

实行与轻工控投(集团)公司“两块牌子、一套班子”的管理体制，其党政隶属关系归口市工

业党委、市经委。单列后的市联社为事业性质，仍是全国总社团体会员：其直接投资、控

股经营的新工联实业有限公司为市联社的直属单位。市联社单列后，应加强内部建设，平稳过渡；继续沟通中央与地方、地方政府与集体企业之间的关系；扩大成员单位；增强“指导、维护、监督、协调、服务”功能，切实维护集体合作经济企业的合法权益。同时，要加强

调查研究，对上海集体企业改革、集体资产的保值增值、集体企业资产多元化结构、公有制

的多种实现形式及保持集体经济持续、健康发展提出切实可行的建议，为上海工业发展

作出新贡献。

    实行单列后的市联社，主要职能是：宣传、贯彻、落实党和国家对集体经济的法律、

法规和各项方针、政策；代表成员单位向政府反映情况和意见，完成政府委托的有关任务；

组织成员单位开展互助合作活动，交流企业改革和生产经营等方面经验，帮助企业提高

管理水平和经济效益；投资兴办新的经济实体，壮大，9身经济实力，增强综合服务能力；

依法维护各级联社和成员单位的利益，管理好集体资产，并使集体资产不断增值；开展集

体经济理论研究和有关集体经济政策的调研：

    据此，市联社按照精简、高效的原则，设置办公室、资产部、党群工作部、工业合作经

济研究所等工作机构。

    三、市联社在新形势、新体制下的工作

    在迈向新世纪的关键一年，市联社的体制发生了重大变化，这是改革的形势将联社

推向了新的转折点。市联社能否抓住这次机遇，以独立法人的身份，独立开展社务活动和

经济活动，在市场经济中站稳脚跟，这对我们是一次新的挑战。我们的工作口号是：认清

形势，坚定信心；深化改革，增强实力；真抓实干，开拓进取；开创联社工作新局面!

    (一)统一思想认识，找准自身定位

    统一思想认识，是加强联社建设，发挥联社作用，搞好联社工作的前提。联社是合作

化时期发展起来的，至今已有40多年的历史。在最近总社召开的联社工作座谈会和五

届二次理事会上，与会同志一致认为，联社的生存和发展，既有其经济基础，也有其社会需

要：首先，是政府的需要。随着市场经济的发展，政府机构逐步向“小政府、大社会”的格

局发展，集体企业面大量广，政府的路线方针、产业政策、行业法规要得到全面贯彻落

实．需要联社这样的助手。其次，是社会经济发展的需要。党的十五届四中全会提出对国

有经济布局进行战略性调整，对国有企业实行战略性改组。国有经济采取有进有退、有

所为有所不为的方针，将集中力量发展关系国计民生的重要行业和骨干企业，这为集体

经济的发展提供了充分的空间。上海市政府也明确提出，今后不再创办国有小企业。集

体企业特别是小企业如何拓展自己的发展领域，提高自身的竞争能力．需要政策引导和扶

持。这为联社发挥指导、协调、组织作用提供了新的领域。再次，是企业发展的需要。目

前大部分集体企业基础薄弱、效益低下、后劲不足、竞争能力较差。为了在激烈的市场竞

争中保护自己，他们希望联合经济组织能够提供必要的指导和帮助，使小企业能够发挥

群体优势，克服势单力薄的弱点。另外，这也是联社自身发展的需要：经过几十年的发

展，联社积累了一大笔集体资产，创建了一些投资控股企业，聚集和锻炼了一支熟悉集体

经济并且富有敬业精神的干部职工队伍，也建立了从亡到下的组织网络。联社自身的存在和发展，能够使联社的资产得到有效的维护和发展，也有利于联社干部队伍的相对稳定。

    总社五届二次理事会指出，经过几十年的发展，联社“已逐渐成为集体企业改革与发

展的指导和组织者，集体经济政策的建议和协调者，集体资产的管理和维护者，政府与企

业间的桥梁和服务者，有条件、有能力为政府承担更多的集体企业、中小企业服务的工

作”。上海市工业合作联社独立建制后，要完成从传统的行政管理、行业管理向集体企业

联合经济组织的转变，旗帜鲜明地担负起社务管理、集体经济管理和联社资产管理的职

责。当前首先要抓紧做好几项工作：(1)确立联社的法人地位。市经委明确上海市工业合

作联社为事业性质，我们争取注册登记为事业法人。(2)拓宽工作领域。改变过去基本

以轻工系统为范围的联社组织形式，积极拓展成员单位领域，根据市场经济发展的需要和成员企业的变化，打破部门、行业界限，按照“自愿、互助”的原则，吸收多种成分的会员

单位实现共同发展。(3)加强组织建设。市联社“一室、两部、一所”的机构虽已初步建

成，但要适应独立建制的工作需要，人才结构、人员素质尚有较大差矩。要通过人才交

流、人员培训提高员工的素质，切实履行好联社职能：(4)强化联社社务功能：要强化政

策指导、服务功能，通过调查研究向政府提出政策建议，及时指导成员单位用足用活国家

和地方的有关集体经济政策；强化组织协调功能．理顺联社与政府之间、联社与成员单位

之间、联社自身发展与为成员单位服务之间、上下级联社之间的关系；强化信息交流。在技

术创新、人才培训、法律咨询等方面提供服务。

    (二)办好经济实体，增强联社经济实力

    市联社单列后，新工联成为市联社唯一的直接投资和控股经营的经济实体：办好新

工联是市联社的一项重要任务，也是市联社发展壮大的基础、新工联要始终把联社资产

的保值增值作为经营工作的出发点，通过机制创新、产业创新和管理创新，构建新工联集

团公司的新形象；首先要抓好机制创新。要从产权制度改革人手，由点及面，吸收内部职

工持股，同时寻找社会资本合作，将企业产权改造为多元化投资主体。要努力开发人力资

源，新工联的员工大部分是从机关转岗过来的，业务专长及知识结构与现有的工作岗位

不很适应，要创造条件，完善员工业务培训制度，鼓励员工学习电脑、外语等技能及新的业

务知识，形成优胜劣汰，能进能出的人才机制：要进行分配制度改革，在实行经营者年

薪制的基础上，进一步落实经营者“贴身经营”办法，对经营者实行期股激励，将年薪制

的涵盖面扩大到主要技术业务骨干。其次要抓好产业创新；新工联现有的产业盈利能

力、盈利空间日益萎缩，产业创新刻不容缓：要调整重组，对现有的传统产业进行改造；

通过政策向优秀企业倾斜，资产向优秀企业家集中，对劣质企业进行托管和重组；梳理排

队，对传统产业进行升级改造；另辟战场，寻找新的经济增长点等办法改变新工联目前的

产业结构。再次要抓好管理创新：要加强信息资源的开发和利用，提高管理效率：要形成总公司的大审计格局，由财务、审计、人事、纪委、监察等职能部门组成工作班子，强化对

于公司的管理，加大考核力度。在财务人员垂直管理的基础上，进行财务人员的岗位交

流，交流幅度力争达到20％。摸清下属公司长期投资项目的情况，建立和完善长期项目

管理制度。

    (三)抓好资产管理，促进产权改革

    经过几十年的发展，两级联社和集体企业拥有一定规模的集体资产，这些资产是联

社和集体企业赖以生存和发展的基础。作为集体企业联合经济组织，如何按照《联社章

程》的规定，加强集体资产管理，防止集体资产平调和流失，是一项长期而又艰巨的任务；

市联社和专业联社要根据各自不同的实际情况，充实和加强集体资产管理机构，建立完善

的资产管理制度，切实加强对集体资产的监督管理，提高集体资产的运行效益。要依法

保护联社资产的完整性和合法性，特别是在行业公司和集体企业的改制过程中，注意维

护集体资产所有者的权益，防止和阻止平调集体资产的情况发生。

    在加强集体资产管理的同时，要认真探索集体企业产权制度改革。产权制度是人们

获得权利和利益的基础，极大地影响着所有者、经营者和劳动者的积极性，对企业运行机

制起着决定性的作用。在法律上虽然确定城镇集体企业的财产属“劳动群众集体所有”，

并限定为“本企业劳动群众所有”和“集体企业联合经济组织范围内劳动群众集体所有”，

但产权呈非人格化状态，不与职工个人直接挂钩，产权主体虚置，造成集体企业及联社直

接投资企业与经营者和劳动者的物质利益联系不密切，经济利益驱动力脆弱。为此，产权

制度的改革是集体企业改革的核心。与企业的资产直接结合，产权制度改革的目标是经

营者和劳动者与企业资产直接结合，经营者、劳动者的利益与企业的利益有效的联系起

来，逐步解决产权主体虚置及不到位的现象：在改革的形式上，切忌一刀切，要按照十五大

“公有制实现形式可以而且应当多样化”的精神，结合联社和集体企业的实际情况，设计多

种模式渐进推行。市政府发展研究中心在进行新工联产权改革的课题研究时，专门组团

到安徽合肥、江苏、浙江等地学习考察了兄弟省市集体资产产权管理的经验，学习了荣事

达等企业的做法，并对集体资产产权管理的政策、法规进行了研究，对职工持股的有限责

任公司、建立基金制投资主体等办法进行了可行性分析，提出了设想和方案。专业联社

也要进行产权制度改革，可在所属集体企业中开展，也可在本部探索试点。产权制度改

革是一项复杂的系统工程，要努力探索，大胆实践，积累经验，逐步推广：通过产权制度改

革，树立所有者、经营者和劳动者的资产观念、市场观念、创新观念、效益观念和风险意

识，维护集体资产的合法权益，促使集体资产更好地保值和增值。

    (四)加强舆论阵地，开创工作新局面

    要继续积极支持集体经济研究会的工作，发挥其集体企业与政府之间的桥梁和纽

带作用。上海市集体经济研究会是在联社老领导王定一同志支持下，由邢逸初等一批有

志于集体经济研究的专家、学者、实际工作者发起创建的社团组织。创建时只是上海市企

管协会下属的二级协会，工作范围集中在工业系统。多年来，市联社从人才、财力等各方

面支持研究会。在大家的努力下，集体经济研究会现已成为上海市社联下属的市一级研

究会，会员单位来自工业系统、电力、交通、邮电、商业等各大口，不仅有大量的地方企业，

还有相当一部分中央部属企业。长期来，上海工业合作经济研究所和集体经济研究会紧密合作，积极开展调查研究，完成了一批有分量的调研课题，反映了集体企业的呼声，也发挥了为政府部门决策的参谋作用。今后市联社要进一步支持研究会的工作，通过研究会为全市集体企业和小企业提供多方面的服务，为上海集体经济的改革和发展发挥应有的作用。

    要充分发挥合作经济研究所理论研究和舆论宣传的优势，介绍和宣传市联社系统几

十年来取得的成绩和作出的贡献；介绍集体经济在促进国民经济发展、缓解就业压力、繁

荣市场，扩大出口等方面的成绩；要深入调查研究，总结经验，推广集体企业改革和发展的

先进典型。要抓住大家关心的热点问题，与集体经济研究会合作办好《上海集体经济》、

《城镇合作经济信息》等刊物。要继续开门办所，加强与全国手工业合作总社办公室的合

作，开展关于轻工集体企业运行机制与产权关系等课题的研究；加强与政府部门的沟通，

及时传递有关信息；加强与兄弟联社的联系，交流新鲜经验，共同开拓发展。