上海城镇集体工业小企业的改革与发展

上海市郊县城镇集体工业联合社

    小企业在国民经济中具有举足轻重、不可替代的地位和作用。促进小企业的改革与

发展是当前上海经济乃至整个中国经济的热点。1998年以来，我们坚持以改革为动力，

通过用改制的办法制止城镇集体工业滑坡，使城镇集体工业不但摆脱了困境，而且还有

了新的发展。

    一、企ql,改革进展情况

    我们以资产授权运作为突破口，对上海城镇集体工业企业进行了较为深入的改革，

我们的改革实践主要有以下几个方面：

    (一)以改革为抓手，努力探索城镇集体工业经济的多种实现形式。

    根据党的十五大关于探索公有制多种实现形式的精神，我们以改革为抓手，把探索城

镇集体工业经济的多种实现形式作为一个重大课题，从企业实际出发，采取多种改制形

式。据统计，目前全系统已组建企业集团3户，实行现代企业制度试点8户，成立股份有

限公司5户，有限责任公司42户，股份合作制企业35户，中外合资、合作企业55户，承

包经营8户，租赁经营21户，托管15户，产权转让14户，兼并19户，收购1户，关闭74

户，破产3户，以及其他一些形式46户，改制面达到78％。上述改制形式中，采取股份合

作制形式的企业占了相当比例。这些企业改制后职工股在总股本金中的比例为39．6％。

职工人股后自身利益与企业利益密切相关，生产积极性大大提高，风险意识明显增强，企

业加强了民主管理，在生产经营上更加适应市场需求：多种形式的改制，为企业的振兴

与发展从机制上创造了有利条件，将促使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展；

自我约束的法人实体和市场竞争主体。

    (二)以调整结构为重点，积极开发新产品。

    由于历史的原因，城镇集体工业的产业和产品结构很不合理，企业产品档次低，市场

竞争能力差，许多产品多年来一直老面孔，使企业在市场竞争中站不稳脚跟，抗不起风浪，

市场份额逐步缩小，甚至完全失去了市场。针对这种状况，各区县联社在工作中以调整

产业和产品结构为重点，积极开发有市场、上档次的新产品。产业和产品结构的调整，形

成了的经济增长点，使一些面临停产的企业重新启动，扭转了亏损局面，使一些企业得到

了长足的发展，走上了新的发展之路。

    (三)以资产授权运作为突破口，加强集体资产的经营管理。

    近年来，我们根据国务院对全国城镇集体企业清产核资工作的总体部署，成立了市、

区(县)两级清产核资领导小组和办事机构，配合各级政府领导、组织、实施了本市郊县城

镇集体工业企业的清产核资工作，并于1998年底基本完成。在清产核资中，我们发现郊

区城镇集体工业企业普遍存在着生产滑坡、效益下降、经营困难等问题，相当部分企业已

关、停、并、转，甚至破产，有不少企业资产已被逐步消耗和流失。根据这一情况，为使资

产减少损失，制止坏损，我们在征询各方意见后，经市郊联社常务理事会原则通过，制定了

《市联社资产授权经营管理试行办法》，确立了联社资产在改制、流动中保值增值的指导

思想，并按照“核定基数、流动重组、确定目标、增量分成”的原则和“增资与转制相结合，

退资与控股相结合”的方法，依据不同对象，采用“一社一策”的不同授权和置换方式，建

立新的运行机制，促使资产保值增值。在松江、宝山、青浦三个区县，市联社按照《办法》

采取了整体授权经营的方法，通过资产授权经营，调动了区县联社的积极性，遏止了资产

流失的势头，保证了今后资产经营的收益，为市联社资产保值增值奠定了基础。

    (四)以抓好直属企业改制工作为基础，探索建立新机制。

    在对直属企业完成清产核资的基础上，为贯彻“调整、改革、收缩、发展”的经营方针，规避出资者风险，建立与市场经济相适应的现代企业制度和法人治理结构，市联社先后

分两步对有关企业进行了改制。首先，把久远集体公司和供销公司改制为有限责任公

司。使市联社由单一出资者变为与其他法人共同投资设立公司，并相应成立了董事会和监事会，聘任了经营者，同时按《公司法》要求规范运作，以达到承担有限责任的目的。其次，在企业改制为有限责任公司的基础上，努力建立“多元投资、利益挂钩、财务统一、独立

核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的新机制。为此，市联社通过对资产、债务重组的方法，在久远公司和供销公司各自范围内建立新公司。新公司严格按市场经济规律和现代

企业制度要求，采用新机制规范运作。公司要求职工人股，经营层持大股，加强风险力

度。并建立离退休职工福利基金和职工解困基金，使全体员工的利益与公司利益、集体资

产的保值增值联系在一起。这不仅保证了集体资产的安全，而且维护了职工利益，一定程

度上解除了他们的后顾之忧。

    二、当前存在的突出问题

    当前上海城镇集体工业存在的突出问题

    (一)政策扶持少，企业负担重。

    受传统经济体制的影响，我国的经济政策经常自觉或不自觉地偏向于大中型企业，

未形成系统的包括城镇集体工业在内的小企业扶持政策。同时，城镇集体工业企业的社

会负担较重，给企业发展造成了很大的困难：

    (二)融资环境欠佳，资金匮乏严重。

    由于城镇集体工业企业规模小，实力弱和信用程度不高，因此其融资成本较高，商业

银行一般不愿贷款或贷款不足。即使有些城镇集体工业企业有产品，并看准了市场，但苦

于资金匮乏，无法组织生产，从而使企业缺乏后劲。

    (三)社会化服务体系不健全，企业获得有效服务少而难。

    社会化服务体系不健全，也是当前制约城镇集体工业小企业发展的外部瓶颈之一；

目前，有不少社会中介机构设在政府部门，较少对企业直接开放，即使对企业开放，小企业

也很难得到有效服务，而且服务对象往往局限在本系统、本部门的小企业内。而一些新

成立的商业性较强的中介公司，服务收费较高，小企业反映难以承受。

    (四)企业缺乏科学管理，经营者素质较差。

    上海城镇集体工业企业由于管理人才缺乏，管理手段落后和管理制度不健全，造成了

体制不顺、管理不善，难以适应市场经济的发展需要。有相当一部分企业仍习惯于传统生

产型的经营管理方式，缺乏对市场的适应和把握能力，因此生产的盲目性很大。

    二、今后的工作思路和重点

    (一)进一步深化城镇集体工业企业改革，尽快转变集体经济增长方式。

    改革是上海城镇集体工业加快发展的根本出路。深化城镇集体工业企业改革要坚持

“三个有利于”的原则，坚持大胆探索、重在效益的原则；坚持改革的力度与发展的速度和

社会可以承受的程度相统一的原则。在这个前提下重点做好二方面工作。一方面，要因

地因企制宜，继续实行多种形式的改制。要支持和发展多种形式的股份合作制经济。同

时，选择不同的财产组织形式和经营方式，如股份有限公司、有限责任公司、合作制、嫁接

外资、租赁、兼并、租股结合、委托经营、抵押承包等。集体存量资产较少的企业，集体资

产可以全部转让，改制为有限责任公司或民营企业；具有一定规模和经营能力的劳动密

集型企业，集体资产可以部分或全部转让，改制为以股份合作制为主的资产混合型企业；

技术含量高．具有发展潜力的重点骨干企业，企业投资主体可以控股或参股，要以资产为

纽带，积极组建发起式股份有限公司，实行跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的资本联合：

同时，按照《公司法》规定，加快城镇集体工业现有企业集团的改造；另一方面，要加大改

制企业规范转制的力度：采取必要的措施，促使改制企业的资本金全额到位，防止注册

后抽逃；促使改制企业依法重新进行工商、税务登记，以集体名义兴办、实为个体私营的

“带帽企业”，尽快与集体脱钩；促使改制后的股份合作制企业和公司制企业，尽快建立法

人治理结构，并独立行使其职能；促使企业改制后被置换、转让的集体资产，尽快归口该企

业所属的经济组织所有，并认真做好监督工作，防止乱支滥用：

    (二)进一步强化城镇集体资产管理，努力实现资产的保值增值。

    要采取多种办法继续积极调整存量资产，优化结构，加强财务监管，维护集体资产

权益，认真协调有关部门集体资产政策，加强资金的筹措、运作和管理。一是在进一步清

理市联社投资于郊区企业资产的基础上，根据《市联社资产授权经营管理试行办法》的规

定，继续完善推进市联社资产授权经营管理工作。二是在完成授权经营工作后，加强资

产管理工作力度；按《公司法》的规定，履行出资者的权利和义务，形成切实可行的资产

保值增值体系：三是加强对直属改制企业的管理和指导工作。在理顺资产关系，建立法

人治理结构，明确经营目标的基础上，按照新机制和市场经济惯例，规范运作和经营直属

改制企业。四是加强对直属企业的财务、会计监督力度，委派财务总监。在健全内审制

度，规范会计核算和财会管理工作的同时，依法对企业经济运行的全过程实施监控。

    (三)进一步推动城镇集体企业技术进步，努力提高创新能力。

    通过抓住市郊城镇集体工业企业集团和重点骨干企业的技术改造，抓住市场优势畅

销产品的升级换代，抓住为市高科技产业的配套，整体提高市郊城镇集体工业的科技水

平。推动市郊城镇集体工业技术进步，重点抓三个方面：一是要抓好技术改造工作，这是

企业技术进步的重点。城镇集体工业传统产业较多，要加快发展，多创效益，就必须加快

对这些产业的技术改造，使企业的产品、技术、工艺、装备尽快上一个新的台阶。二是要

抓好技术创新工作，这是企业技术进步的核心。企业有没有市场占有率高的产品，有没

有超前新颖的产品，关键是看这个企业有没有强大的技术开发能力。因此，要大力组织

企业开展技术创新活动，围绕工业生产中的热点、难点和重点，组织好科技攻关和技术开

发，积极推广和应用先进的科技成果，培育拥有自主知识产权的产品。三是要抓好培养和

引进各类技术人才工作，这是企业技术进步的关键。无论是市场竞争，还是产品竞争，归

根结底是人才的竞争：因此，城镇集体工业要根据自己的实际情况来制订规划，循序渐

进，多渠道、多层次地培养和引进各类技术人才。