放开搞活中小企业

谱写“放小”“扶小”新篇章

陈国庆  陈德庆

    《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“重视发挥各种所

有制中小企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、吸收劳动就业、开发新产品、促进

国民经济发展等方面的重要作用。培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市

场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务；”这为促进和扶持中小企业发展

明确了方向：1999年9月中旬，市政府召开了促进小企业发展的工作会议，会上颁布了

上海市人民政府《关于促进本市小企业发展的决定》。加快发展小企业，是现代市场经济

国家繁荣经济的通行做法，也是上海跨世纪发展中的一项重大战略措施，已成为本市企

业界、经济理论界普遍关注的话题。

    一、上海小企业在社会经济发展中，具有重要的地位和作用

    ——小企业是经济发展的重要支撑：小企业富有机动性、灵活性，具有投资少、上马

快、周期短、见效快等特点：据统计，上海现有工业小企业2．2万户，占全市工业企业总

数的94％；从业人员190万人，占就业总人数的57％；年产值2140亿元，占全市工业总产

值的39％强。上海中小企业生产总值每增长1％，就会拉动工业增长0．36％，拉动GDP

增长0．17％。事实表明，小企业是上海国民经济的重要组成部分，是上海经济增长的主

要拉动力之一。

    ——小企业是为支柱产业配套的重要角色。改革开放以来，上海工业进行了重大的

结构性调整，重点发挥汽车、钢铁、通信、家用电器、电站设备及石油精细化工等六大支柱

产业，这也为小企业提供了良好的发展机遇：据统计，为上海六大支柱产业协作配套的区

县工业小企业就有1098户，年产值达120亿元：目前，上海小企业为支柱产业的协作配

套能力在5％左右，到2010年有望达到20％以上：

    ——小企业是发展高新技术产业的重要基础：小企业生产经营灵活，使科学技术转

化为现实生产力的环节少，周期短，已成为发展高新技术产业的重要基础：以上海轻工系

统为例，在33家高新技术企业中，中小企业为26家，占76％。

    ——小企业是发展都市型工业的重要基地。上海工业已确定形成高新技术产业、支

柱产业和都市型工业三大板块格局，都市型工业已在上海工业总布局中占有相当重要的

地位。上海的都市型工业是对传统产业中服装服饰、食品加工、室内装饰、包装印刷、化妆

洗涤、工艺美术和旅游晶优势行业进行技术改造后构建的，其主体是小企业，并以小企

业、小作坊、家庭式企业的形式渗透到社会的方方面面。

    ——小企业是解决劳动力就业的重要渠道。小企业的发展领域大多属于劳动密集型

企业，单位投资容纳的劳动力明显高于大企业，一般要高出一倍左右：目前，上海工业大

企业的产值占全市工业总产值的·50％，而使用的劳动力只占工业企业职工总数的30％。

小企业的工业产值虽然只占全市工业总产值的40％左右，但是安排的劳动力却占总就业

人数的57％：发展小企业，将会给富余人员提供大量的就业岗位；

    二、上海小企业综合实力较弱，在发展过程中遇到了不少难题

    ——产品技术含量低，缺乏市场竞争力：目前，上海小企业大部分是在计划经济年代

发展起来的，产品技术含量低，产品结构也不合理，存在着“三多三少”现象：粗加工产品

多，深加工产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；一般产品多，名特优产品少。按照

产品周期理论，小企业生产的产品极大多数已处于“成熟期”或是“衰退期”阶段，这势必

使小企业很难与大企业相抗衡，也很难与外地乡镇企业相竞争。

    ——盈利能力不强，经济效益欠佳：上海许多小企业大多依附于国有大中型企业，

一旦大中型企业的某些产品进行调整，或是市场发生波动，就会对小企业形成较大的冲

击，导致经济效益极不稳定。据上海银行对部分工业小企业的调查表明，其主要经济指

标均低于全市平均水平：

    ——资金来源匮乏，难以进行技术改造；由于许多小企业信用度不高，商业银行一般

不愿向小企业提供贷款，造成企业融资渠道狭窄。上海小企业户数占全市总户数的

94％，产值占39％，而使用银行贷款仅占10％左右。企业在发展中往往感到财力不

足，难以对陈旧的设备和落后的工艺进行技术改造，也无法实施新产品开发。

    ——市场渠道不畅，未能形成销售网络。不少小企业由于受到多种因素的制约，市场

销售渠道单一，只能委托销售，或是就地自设营业部，较难构筑起畅通的销售网络，以致产

品在进入市场中受到较大的困难和障碍：

    ——信息不灵，导致决策失误：不少小企业由于自身条件的限制和社会上缺少为小

企业服务的中介机构，致使信息不灵，进而导致决策失误。有一家国有小企业立项的“水

暖零件加工流水线”，因信息过时，又缺乏科学的预测评估，流水线竣工后因产品成本高、

合格率低，以致无法进入市场，投资损失严重：

    ——历史包袱重，企业不堪承受：一些国有小企业，退休职工占在职职工的比例在

40％左右，有的甚至超过50％：尽管目前退休职工工资实行社会统筹，医疗保险制度也

在改革，但由企业负担的部分仍是一笔不小的数目：

    三、转换经营机制，培育服务体系，推进上海小企业健康发展

    ——推进小企业产权制度改革。小企业能否在激烈的市场竞争中生存和发展，关键

在于自身改革：继续推进小企业的产权制度改革，使之成为名副其实的法人实体和市场

竞争主体；近几年来，不少小企业改制为股份合作制企业，其实践证明，绝大部分经改制

的小企业，资产经营落实，运转状态良好，基本上实现了国家增税、企业增效、职工增收的

效果。然而，产权制度改革不宜一刀切，可采取重组、联合、兼并、合伙等多种形式。小企

业应从实际出发，因地制宜、因业制宜、因企制宜地选择适合自己发展的形式。有些小企

业，将内部产权转变为个体、私人经营，使之成为个人所有、家庭所有或个人合伙式的小

企业，这是一种值得探索的模式。

    ——增强小企业技术创新能力。最近，中央作出关于加强技术创新，发展高科技，实

现产业化的决定，这给各行各业(包括小企业)指明了发展方向。上海的小企业要有一

个质的飞跃，最根本的还是要提高企业自身的技术创新能力。要围绕技术创新，调整小

企业内部的组织机构，形成一套完整的经营、决策、科技、管理、发展等机制。要不断提高

科技开发经费的比例，目前一般的小企业在1％左右，有的甚至为0，要争取在2002年前

达到3．5％。要选择自身专长列为企业首要竞争战略。目前市场上不是缺大路货的商

品，而是缺特殊的商品。小企业必须结合自身特点，整合自身资源发展具有独特竞争优

势的产品：只有这样，才能使小企业以技术创新为推进器，稳步走上良性循环的轨道：

    ——组建小企业协调机构；在计划经济向市场经济转变过程中，小企业成为独立的

经济实体，直接面对激烈的市场竞争。为帮助小企业整体提高抵御风险的能力，组建全

市性具有综合协调功能的专门机构，对小企业进行引导和服务：制定适合本市小企业发

展的地方性基本法规，为小企业的发展提供法律保障。

    ——改善小企业融资环境?1999年5月，市政府出台了小企业贷款信用担保的试

行办法，市财政安排了小企业贷款担保资金4亿元，这在一定程度上缓解了小企业贷款

难的矛盾。然而，这些资金对全市2万多户小企业来说，仍是“杯水车薪”：因此，必须进

一步健全贷款信用担保制度，改善小企业的融资环境。设立由地方政府、银行、控股集团

公司共同出资组成小企业信用担保基金，扩大对有发展前景或暂时有困难的小企业提供

贷款担保。还可设立小企业科技发展基金，由各级政府从财政中提取一定比例的拨款，

或由财政和银行共同出资组建，以支持实施高新技术产业化的科技型小企业。在清理整

顿企业产权和股权交易市场的基础上，建立全市性的为小企业直接融资的市场：

    ——设立小企业技术开发中心：鉴于目前许多小企业科技人员不足和科技创新能力

不强的现状，可把一部分工业系统的行业研究所，改组成为小企业服务的行业技术开发

中心。通过开展产学研合作，为小企业提供新产品设计和开发、技术改造和技术创新等

全方位的科技服务，帮助小企业开发技术含量较高的产品，使小企业向“小而专”、“小而

优”的方向发展。

    ——创办小企业服务中介机构：国外经验证明，小企业的发展离不开社会化服务系

统的支持：在美国，就有一个小企业发展服务中心为全美国的小企业服务，该中心—F设

960个分中心，组成了约有4万人的向小企业提供全方位服务的网络：根据上海情况，

应鼓励政府部门分流的干部和一些离退休技术人员创办为企业服务的各类中介机构，提

供市场信息、管理咨询、人才培训、资金融通、法律顾问等多种形式的服务，帮助小企业诊

断和解决经营中的问题，提高小企业经济效益和经济运行质量。

    ——构筑小企业人才引进和培育体系—经营者的素质和工作能力直接影响到一个企

业的兴衰成败，在国内外成功企业的背后，总可看到一个或几个善于经营的企业家，小企

业亦不例外。要发掘善于经营的人才，必须打破传统的任命制，继续完善经营者择优上

岗制，使一些德才兼备的经营者有充分施展聪明才智的机遇和空间。建立小企业厂长、

经理人才市场，从中引进、选择人才，逐步实行经营者招聘公开化。通过实行年薪制、风

险抵押承包、期股激励等方式，让小企业的经营者享有与其贡献相匹配的待遇。同时，要

加强为小企业服务的人才资源开发和培育，大专院校要与小企业结合，引导毕业生立志

服务于小企业。职业学校要重点面向小企业，成为小企业的人才培训基地。

    (摘自《上海财税》1999年第10期)