联社改革与建设

坚定信心 深化改革 促进发展  再创辉煌

——在中华全国手工业合作总社第五届理事会第三次会议上的工作报告(摘要)

(一九九九年十二月九日)

陈士能

一、总社所做的主要工作

    1999年1月11日，在总社五届二次理事会上，我作了题为《深化联社改革?加强联社

建设，放开搞活企业，壮大经济实力，努力开创集体经济工作的新局面》报告。对全年的工

作做了部署，提出了四项任务：一是继续深化联社改革，加强联社建设，充分发挥联社在新

时期的作用；二是进一步解放思想、转变观念、放开搞活企业；三是继续抓好清产核资，

探索联社资产有效的管理和运营形式，增强经济实力；四是总社的主要工作，即明确总社

法人性质；加强总社资产运营、壮大总社经济实力；筹建总社资产经营机构；充实、加强总

社职能部门，强化总社服务功能；总社五届二次理事会后，总社和各级联社坚定信心、克

服困难，认真落实会议所确定的工作任务，在深化改革、加强建设、搞活企业、增强实力及

为成员单位眼务等方面做了大量积极有效的工作，取得了一定的成绩：

    (一)下发了《关于加强联社建设，深化联社改革，防止联社资产流失的通知》。针对省

市即将进行政府机构改革这一情况，为了防止联社这一组织随着轻工行业管理部门的变

动而撤消，防止集体资产随着政府机构改革而流失，总社于3月29日下发了《关于加强

联社建设，深化联社改革，防止联社资产流失的通知》，重申了总社和各级联社是五十年代

手工业合作化时期分别经党中央、国务院和地方各级党委政府批准设立的轻工集体企业

联合经济组织这一性质；重申各级联社要加快改革步伐，明确法人性质，进行法人登记，

逐步做到政社分开，并增强经济实力；重申在机构改革中依法维护集体资产的合法权益，

切实保障联社资产的完整性和有效性。这一文件的下发，对稳定联社机构，防止集体资产

流失起到了一定的作用：

    (二)明确了总社事业法人性质，向法人登记迈出了关键性的一步。随着社会主义市

场经济的发展和体制改革的不断深化，出于总社自身发展的需要．总社进行法人登记势

在必行：3月19日，总社召开了五届二次主任办公会，确定总社应明确为事业法人。其

依据是：首先，总社是五十年代经党中央、国务院批准成立的全国集体企业联合经济组

织，在当前机构改革中明确为事业法人符合国家大力发展集体经济的方针‘；其次，从总社

的工：作任务看，总社的宗旨是为地方联社和集体企业服务，包括政策、科技、教育、信息、

国际合作等方面的综合性服务，这与事业单位的组织性质基本一致；再次，事业单位可以

兴办营利性经营组织，这将有利于总社发展实业，壮大经济实力，搞好总社自身建设。在

确定了总社法人性质后，我们随即进行事业法人的登记工作，于5月10日领取了事业法

人代码证书，法人代表是总社主任也即本人；总社取得代码登记．为下一步在中编办进行

事业法人登记奠定了基础，向法人登记迈出了关键性的一步：

    (三)总社房地产产权界定工作有了进展。由于历史的原因，总社的房地产产权均

被错位登记为国有资产：为维护总社资产的合法权益，解决被错位登记的产权变更问题，

3月成立了以杨志海副主任为组长、有关司局为成员单位的领导小组，并抽调专人承办

此项工作。按照先易后难的原则，经过大量、细致、艰苦的工作，目前国务院机关事务管理

局已正式行文，同意将其中的两处房产产权变更为总社产权，正在办理具体变更手续。

    (四)将总社的改革提上了议事日程，经总社主任办公会研究，确定了总社组织机构

的改革方案；国家轻工业局、中华全国手工业合作总社下发了《关于加强中华全国手工

业合作总社建设的通知》，明确了总社的组织机构为一室三部，即总社办公室、资产财务

部、国际合作部、人事部，规定了各室部的职责，对提高社务活动能力，壮大经济实力，强

化服务功能起到了积极的作用。

    (五)着手组建资产运营机构。为了壮大总社的经济实力，实现总社资产的保值增值，

将总社原有的独资公司改组为资产运营总公司，把总社现有的优良资产和流动资产进行

集中管理、统一经营，使其不断发展壮大，并逐步向集团公司发展：同时，下发了《中华全

国手工业合作总社借款转投资实施办法》、(中华全国手工业合作总社借款核销实施办

法》，清理总社借款，已收回欠款440万元。

    (六)努力开拓社务活动；1999年6月召开了全国联社办公室主任会议，9月组织

了全国城市联社集体经济研讨会，沟通情况，交流经验，推荐改革典型，坚定发展信心。11

月中旬召开了部分理事、常务理事和老同志、专家参加的联社工作座谈会，就当前总社、联

社和集体企业面临的热点和难点问题，开展调查研究，组织研讨活动，探讨了改革和发展

的新思路；在《中国集体经济》和《联社动态》』：大力宣传集体经济改革和发展的典型经

验，推动集体经济的发展；总社法律顾问组积极为各级联社和集体企业提供咨询服务，在

维护集体资产的合法性和完整性上发挥了一定的作用；

    (七)加强集体资产管理．为联社和企业提供眼务：制定了“轻工集体资产评估规

范”，建立联社评估队伍；积极向国家税务局争取落实了轻工集体企业管理费税前列支政

策；实施轻工集体经济效益二十强企业财务联席会议制度，总结提高集体企业财务管理

水平；与民生银行共同召开扶持轻工集体企业座谈会，争取金融行业对集体企业符合条

件的项目给予支持：    ·

    (八)参加了由财政部、国家经贸委、税务总局等部门制定的《关于城镇集体企业改革

与发展的若干意见》的起草和修订工作，争取有利于联社和集体企业的政策条款：

    二、关于2000年联社工作的部署和要求

    2000年是我国经济实施“九五”计划的最后一年，也是迈向新世纪的关键一年。轻

工集体经济是轻工业工作的重要组成部分，其任务繁重而艰巨。我们提出2000年工作

的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会和

中央经济工作会议精神，进一步落实全国“五代会”和全国轻工业工作会议所确定的各项

工作任务，认清形势，坚定信心，开拓进取，深化联社改革，加快政社分开；强化联社职能、

壮大经济实力，开创联社工作的新局面，为促进轻工集体经济发展做出新贡献。

    (一)认清形势，坚定信心，深化联社改革，加快政社分开

    当前，联社面临的首要任务是解决生存问题，其次才是发展和壮大。统一思想认识，

是加强联社建设，发挥联社作用，搞好总社和各级联社工作的前提。随着政府机构改革的

不断深化，省市一级的轻工行政管理部门相继撤消或划转，联社原有的合署办公的依托

不复存在：联社还要不要存在?现在的认识并不一致。我们应当从两个方面来看这个问

题-一方面应该看到．联社是合作化时期发展起来，带有计划经济时期形成的习惯和传

统，长期依附于同级政府部门，多次机构兼并和平调财产造成的损失，严重削弱了联社的

经济实力和活力：另一方面，我们应该肯定，联社经过几十年的发展，积累了一大批集体

资产，创建了许多直属的生产经营企业，聚集和锻炼了一支熟悉集体经济并且富有敬业精

神的干部职工队伍，还建立了县以上各级的全国性组织系统以及四面八方的网络关系：

特别是东部经济较为发达地区的省、市以及不少大中城市的联社，积累了许多在新时期

办好联社的新经验，充分显示出联社在新形势下的适应性和发展的潜力。

    这次会议之前，我们召开了联社工作座谈会，专题研讨联社改革与发展问题：与会

同志一致认为，联社的生存和发展，既有其经济基础，也有其社会需要；首先，是政府的需

要：随着市场经济的发展，政府机构将逐渐向“小政府、大社会”的格局发展：轻工集体

企业面大量广。政府的路线方针、产业政策、行业法规要得到全面贯彻落实，需要联社这

样的助手。尤其是随着改革与调整的攻坚，深层次矛盾更加暴露出来，集体企业面临的

困难与矛盾更加突出，政府更要有联社这样的组织做好稳定工作；总社及各级联社是手

工业合作化时期建立和发展起来的，40多年来，为城镇集体经济发展壮大做出了重大贡

献，已逐渐成为集体企业改革与发展的指导和组织者，集体经济政策的贯彻和协调者，集

体资产的管理和维护者，政府与企业间的桥梁和服务者，有条件、有能力为政府承担更多

的集体企业、中小企业服务的工作。从发达国家的经验看，各国为扶持中小企业，都有相

应的组织在政府和企业之间发挥作用，沟通信息，接受政府委托，行使为企业提供指导和

服务的职能，第二，是社会经济发展的需要。党的十五届四中全会提出对国有经济布局进

行战略性调整，对国有企业实行战略性改组；国有经济采取有进有退、有所为有所不为的

方针，将集中力量发展关系国计民生的重要行业和骨干企业，这样就为发展集体经济提

供了充分的空间。而集体企业特别是中小企业如何拓展自己的发展领域，如何提高自身

的竞争能力，则需要政策引导与扶持：这为联社发挥指导、协调、组织作用提供了新的领

域：联社可以为成员单位提供信息指导，争取政策扶持，寻求合作机会，做好协调服务：

这种作用在市场经济体制下是不可缺少的。第三，是企业发展的需要。在经过由统负盈

亏改为自负盈亏、政府还权于企业以及取消合作事业基金上缴等一系列重大改革以后，

集体企业作为自负盈亏、自主经营的经济实体迈向市场：但目前集体企业普遍存在的问

题是：市场竞争能力差，发展后劲不足；资本质量差，偿还债能力低下；效益状况差，经营

风险大；经营粗放，结构矛盾十分突出；产权关系混乱，制约整体发展；基础管理薄弱，人

才缺乏。所以，为了在市场的激烈竞争中保护自己，发挥群体优势，缓解势单力薄的弱

点，企业希望联社能够给他们必要的指导和可能的帮助。第四，是联社自身发展的需要：

总社和联社经过40年的发展，积累了一大批集体资产，形成了从上到下完整的全国性网

络机构。据不完全统计，全国联社系统共有资产140亿元，联社干部6．3万人。联社自

身的存在与发展，能够使联社的资产得到有效的维护和发展，也有利于联社干部队伍的

相对稳定。

    这次政府机构改革，对联社的生存是一次严峻的挑战，也是联社生存发展的一次机

遇：我们要审时度势，认清形势，增强信心，增强责任感和紧迫感：实行政社分开，是深

化联社改革的关键。联社和同级轻工业主管部门合署办公、政社合一的体制，是多年来在

计划经济体制下形成的：这种体制有其积极作用，但如今也暴露出不适应客观形势的种

种弊端：主要是：政府职能同联合经济组织职能混淆，既影响了联社的群众性和自主性，

也制约了联社特有职能的发挥；集体资产同国有资产混淆，集体资产被挪用、平调。随着

我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府机构改革不断深入，省市机构改革已迫在

眉睫，长期以来与同级政府轻工主管部门合署办公的联社面临着新的变革，这是历史和

时代将联社推向了新的历史转折：

    这次地方机构改革对联社来说是一个再次创业的机遇,我们一定要抓住机遇，下决

心实现政社分开。实行政社分开首先要确立联社的法人地位；在长期的计划经济时期，

联社与同级轻工业主管部门合署办公，两块牌子一套机构，联社的法人登记一直未摆在

重要的位置。面临省级政府机构改革，各级联社必须抓紧进行法人登记，依法在社会上

取得独立的法人地位。至于注册为事业法人、企业法人，还是社团法人，各地可从自身

实际出发，选择适合自身发展的模式，先进行法人登记，然后再逐步规范。总社正在积极

创造条件，按事业法人进行登记。

    各地联社要更新观念，抓紧工作，逐步使现行机构完成从传统的行政管理、行业管理

向集体企业联合经济组织的转变：联社要旗帜鲜明地担负起社务管理、集体经济管理和

联社资产管理的职责。社务管理要依据联社章程行使职能；集体经济管理要争取政府的

授权；资产管理则按照管住所有权、放活使用权、强化监控权、抓紧收益权的路子，行使所

有者职能。

    (二)开拓进取，真抓实干，努力开创工作新局面

    随着改革的深入，联社的改革将会遇到新情况，新问题。在近期召开的联社工作座

谈会上，与会代表认为，目前联社工作遇到的主要问题是，联社的生存，联社的定位，联社

的职能，联社和成员单位、联社与各方面的关系，联社的法人登记等：这需要我们各级联社领导强化改革意识，转变观念，大胆探索，开拓工作新思路：比如联社的职能，按照总社章程，应是“指导、维护、监督、协调、服务”。但经过40多年的发展与积累，联社不仅是一

个联合的经济组织，也成为拥有相当大资产的一个产权主体与法人实体：作为产权主体，对其所有的资产应该拥有“投资、控股、管理、经营”的职能：这两方面的功能与职责是

统一的。要做好服务，首先必须自身有实力：若联社不能有效地行使产权主体的功能，其

所属资产就有可能处于低效或无效运行中，其经济实力将日趋减弱，其服务职能也不可

能很好地发挥；现实中，由于政社合一，联社资产存在委托代理关系不明确、不规范的现

象，加之联社的资产运营和监管职能的不健全，给联社资产的保值增值带来了较大的困

难。现实情况要求我们对总社职能应增加资产运营的内容。当然，这里我只是出个题目，

希望大家围绕总社生存与发展，进行多方面、深层次的探索与研究，并及时与我们沟通，大

家共同努力，把总社和联社的工作做好。

    20阗年总社的工作要立足于争取外部宽松环境，增强经济实力，强化社务活动：具

体要做好以下几项工作：一是向国务院打报告，要求与国家轻工业局实行政社分开，将总

社列为国务院直属事业单位，独立开展社务活动和经济活动；由中编委核定一定的事业

编制，自收自支、自负盈亏，并争取赋予或委托部分行政职能，使总社和联社真正成为政

府和企业之间的桥梁和纽带：二是加大总社资产运营力度，正式成立总社资产运营管理

集团总公司，统筹总社的动产和不动产；继续抓好集体企业的清产核资工作；实行联社资

产评估队伍联网；加大清理总社借款的力度，进一步增强总社的经济实力；继续做好被错

位登记的总社房产产权变更工作；三是强化社务活动。重点是：加大宣传力度，扩大影

响，不断提高总社和各级联社的知名度，利用多种新闻媒体介绍和展示总社系统40年来

所取得的成就和做出的贡献，宣传集体经济和集体企业在促进国民经济的发展、缓解就

业压力、搞活市场、扩大出口中取得的成绩；深人调查研究，总结经验，推广典型，以点带

面，推进集体企业的改革与发展；咨询服务方面要针对各级联社和集体企业在改革中遇到

的热点、难点问题开展工作，集中力量解决共性问题。

    各级联社2删年的工作重点是：首先，要理顺管理体制，实行政社分开，解决好自身

定位问题。这是搞好联社工作的前提，也是各级联社生存的基础。各级联社要在省市政

府机构改革中，多做宣传、多做工作。努力做到联社机构不撒、联社干部不散、联社资产不

丢，切实维护联社这一集体企业联合经济组织的合法权益。其次，要重新确定联社职能；

要把疏通渠道、争取政策、指导企业改革、理顺资产关系、搞好资产运作、加强资产监管、

增强自身实力、为企业提供多方面的服务、推动互助合作等项工作，作为联社的主要职能：

第三，要加强组织建设，提高人员素质，切实履行联社职能。第四，抓好资产运作：既要

下力量经营好直属企业和资产，又要对投人企业的联社资产行使所有者权力。建立起资

产运营和监管体制，对联社资产进行有效管理，实现资产的保值增值。第五，进一步做好

联社和集体企业的清产核资、产权界定的工作，保证联社资产的完整性和合法性。要按

照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，确定投资主体和所有者权益。采取有效措施，坚决

抵制和纠正任何平调、侵占联社资产的行为，防止集体资产的流失。第六，强化联社社务

功能。一是要强化政策指导服务功能，通过调查研究向政府提出政策建议，并及时指导

成员单位用足用活国家和地方的有关集体经济政策；二是要强化组织协调功能，理／顷联社

与政府之间的关系、联社与成员单位之间的关系、联社自身发展与为成员单位服务之间

的关系、上下级联社之间的关系；三是要强化信息交流，在市场预测、产品开发、技术创新、

人才培训、法律咨询等方面提供信息服务。第七，要强化互助合作功能，以资产为纽带，

发挥联合和互助合作功能，努力探索新时期联社互助合作的形式和办法；另外，各级联

社要积极拓展成员单位领域，根据市场经济发展的需要和成员企业的变化情况，打破部

门、行业界限，按照“自愿、互助、有偿”的原则，吸收多种成份的会员单位实现共同发展。

    在前不久召开的联社工作座谈会上，与会代表一致认为，总社和各级联社是一个命

运共同体，总社的大旗高高举起，各地联社才能生存并不断发展；同样，各地联社发展了，

实力不断增强了，对集体经济的服务和指导水平提高了，总社才能有广泛而坚实的基础，

才能为各级联社和集体企业提供更好的支持和服务：因此，总社和各级联社都要努力进

取，不断开拓，相互支持，共同发展。

    (三)加快集体企业深化改革，促进集体经济发展

    我国宪法规定：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料社会主义公

有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。江泽民同志在党的十五大报告中指出：

“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分，集体经济可以体现共同致富原则，可以

广泛吸收分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡

多种形式集体经济的发展，这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”；宪法和党的十

五大报告都充分肯定了集体经济在国民经济中的地位和作用，阐述了发展集体经济的重

大意义：我们要认真贯彻宪法和党的十五大精神，充分认识集体经济在国民经济中的重

要地位．推动集体企业深化改革，促进集体经济迅速发展。

    目前城镇集体经济在深化改革和结构调整中面临一些困难与问题，有的企业甚至陷

入困境。应该看到，这些困难与问题是长期以来城镇集体经济僵化体制、落后机制和不

合理的经济结构造成的；要解决这些困难与问题，根本的出路是依靠深化改革，实现经济

体制和经济增长方式的两个根本性转变。

    改革是集体企业发展的动力，深化集体企业改革，可以采取联合、兼并、破产、租赁、

承包、托管、合资、合作、股份合作制和拍卖出售等多种形式，而股份合作制是搞活集体企

业的有效途径。江泽民同志在十五大报告中指出：“目前城乡大量出现的多种多样的股份

合作制经济是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善，劳动者的

劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。股份合作制适应了

社会主义市场经济的要求，符合社会主义初级阶段的生产力发展水平，符合目前集体企

业的实际，是一种新型的集体经济组织形式，是能够促进生产力发展的公有制实现形式：

听以，轻工集体企业的改革，要积极推行股份合作制：通过股份合作制的实施，实现资产

重组和资本结构优化，实现经营规模化和投资多元化，充分发挥集体经济广泛吸纳社会

分散资金的作用，体现共同致富的原则；总之，集体企业的改革要遵照小平同志“三个有

利于”的标准，大胆地实践、大胆地创新，把轻工集体企业真正办成职工自己的企业：