领导讲话

    编者按  上海市人民政府于去年9月15日召开了促进小企业发展工作会议，会上

颁布了上海市人民政府《关于促进本市小企业发展的决定》和《关于促进本市小企业发展

的若干政策意见》，上海市常务副市长陈良宇、上海市人民政府副秘书长周太彤在会上

作了重要讲话：接着，11月28日，上海市促进小企业发展协调办公室、市小企业(生产力

促进)服务中心和市小企业(贸易发展)服务中心宣布成立。在成立大会上出台了6个配

套文件：小企业划分标准》、《关于小企业贷款信用担保管理的若干规定》、《上海市小企

业欠薪基金试行办法》、《市劳动保障局关于促进本市小企业发展的具体实施意见》、《市

工商局关于促进本市小企业发展的具体实施意见》、《市财政局、市地税局关于促进本市小

企业发展的具体实施意见》。现将市领导讲话，颁布的《决定》、《政策意见》及6个配套文

件刊登如下：

上海市常务副市长陈良宇在促进小企业发展工作会议上的讲话（摘要）

(一九九九年九月十五日)

    今天，我们召开促进小企业发展工作会议，正式颁布上海市人民政府《关于促进本市

小企业发展的决定》和《关于促进本市小企业发展若干政策意见》。这是上海经济生活中

的一件大事。下面，我讲几点意见。

    一、从战略高度，充分认识小企业在国民经济和社会发展中的地位与作用

    最近两年来，随着国内外经济形势发生重大变化，从中央到地方，对小企业发展的重

视程度明显提高：1998年5月，江泽民总书记明确指出，要从战略高度重视小企业发展：

但是，在现实经济生活中，人们对小企业的重要地位和作用，还往往缺乏足够认识：有同

志往往认为，只有大企业才是先进生产力的代表，小企业则是落后生产力的代表；只有大

企业才有国际竞争力，企业规模越大越好，因而忽视小企业的发展。也有同志认为，强调

发展小企业不过是权宜之计，小企业只能起到拾遗补缺的作用，是一种带有过渡性质的

企业组织形态，它们终将随着工业化的发展，要么被大企业兼并，要么自行消亡。现在看

来，这些认识是十分肤浅和有害的。

    第一，发展小企业是现代市场经济国家的普遍做法。

    从国际情况看，无论是发达国家，还是发展中国家，小企业都发挥着极其重要的作用：

任何一个国家和地区，小企业在数量上都处于绝对优势：小企业的地位之所以重要，并

不是因为在数量上的优势，而是因它提供了超过半数的就业机会，创造了相当部分的国

民财富。正因为这样，各国政府都在法律制度和政策措施上，给予小企业以极大支持。

比如美国，早在1953年就出台了“小企业法案”，后来又专门设立小企业管理局。又如日

本，1963年制定《中小企业基本法》，并在通产省专门设立中小企业厅。德国、法国、加拿

大等国家也都设立小企业管理机构，制定相应的法规和扶持政策。现在，许多发达国家

的小企业发展十分迅猛：比如美国，1997年小企业占企业总数的99％以上，整个产值占

国内生产总值的39％，产品销售额占54％，就业人数占60％。据估计，在未来7年间，

美国新增就业机会的85％将由中小企业创造；同样，在发展中国家和地区，由于技术水

平和劳动者素质比较低，由于存在大量的剩余劳动力，小企业的地位显得更为重要。因

势利导，积极扶持小企业发展，也是这些国家和地区的普遍做法；象巴基斯坦、泰国、斯里

兰卡等发展中国家，工业制成品出口总量中有30—50％以上都是由小型工业企业完成

的。说到底，高度重视小企业的发展也是一种国际惯例：

    第二，小企业在市场竞争中有着不可比拟的独特优势。

    从总体上讲，在市场经济条件下，小企业有着经营机制活、分工协作专业化水平高和

技术创新能力强等多方面的独特优势。这正是小企业在整体上具有顽强生命力的根本原

因所在。

    首先，是经营机制活的优势。小企业规模小，从业人员少，机制灵活，非常适宜生产

批量小、花色品种多的产品。在经济发展的不同时期，都有不同的市场空缺，小企业的灵

活机制便于创造需求、满足需求。越是市场化程度高的社会，小企业越是发展得快。特

别是随着居民生活水平的提高，消费朝着个性化、多样化方向发展，这为小企业拓展了更

大的生存空间。现在，世界上出现一种新的企业形态，叫做虚拟企业：这种公司本身十

分精干，通常只有1—2人负责联系业务，但一旦需要，却可以在瞬间招募众多的员工，待

业务完成之后，公司又恢复到只有1—2人的常态。这种虚拟企壹，是一种先进的组织形

态，是企业制度的一种创新。

    其次，是分工协作专坐北水平高的优势。在现代社会中，生产是社会化鹅太生产，，是高

度分工与协作的活动。随着科学技术进步，专业化分工越来越细，这也为小企业提供了

广阔的生存空间：例如，在制造业领域内，专业化协作比“大而全”、“小而全”的生产方式

要优越得多。在日本，几乎所有机械、电子产品都实行专业化分工，每家小企业都有自己

最擅长的技术。美国的福特汽车公司和通用汽车公司，分别与4—6万家小企业建立了各

种协作关系。举世闻名的意大利皮鞋，生产的专业化分工也很细，鞋跟、鞋底、鞋帮等都

有专门的生产加工企业，而且质量非常好：

    再次，是技术创新能力强的优势。过去，人们对小企业的创新能力认识不足。但事实

上，随着信息技术和知识经济的发展，小企业技术创新作用有显著增强的趋势。这一点，

发达国家的实践已经证明。德国大约有2／3以上的专利技术是小企业申请的。美国从本

世纪初到70年代，科技发展项目的一半以上是小企业完成的；进入80年代，大约70％的

技术创新是由小企业实现的。美国现在几个有名的高新科技企业，如微软、康柏、苹果等，

都是由名不见经传的小企业发展起来的，事实上，20世纪的一些重大发明，比如飞机、计

算机、心脏起搏器等，都是小企业的发明创造。这里的关键是，与大型企业相比，小企业

技术创新的驱动机制较为有效，创新成本也比较低。有关资料表明，如果按同样的单位

投入计算，小企业的专利发明要比大企业多3—5倍：

    第三，加快发展小企业，是上海跨世纪发展中的一项重大战略措施。

    上海经济发展既需要一批支柱性的大企业，也需要有大量的小企业。小企业是上海

经济稳定增长的重要保证，是建设工业新高地的重要基础，是培育都市型工业的主要力

量，是搞活市场的主要因素，也是解决上海就业的重要渠道；

    1．小企业是推动上海国民经济增长的重要生力军。到1998年末，上海有小企业

36．7万家，占全市比重为83％；小企业的营业收入6600亿元，占全市比重为34．8％-特

别是，近两年来小企业有加速发展的趋势：现在，全市小企业工业总产值的比重已达

40％以上；尽管体现上海综合经济实力的仍然是大中型企业，但是小企业的地位必将日

益突出。

    2，小企业是解决上海就业的关键渠道：一般地讲，小企业的资本有机构成比较低，同

样的资本可以吸纳更多的劳动力。目前，上海小企业从业人员已达到530万人，占全市

的比重为56．3％：这几年，上海结构调整的力度很大，就业、再就业问题非常突出，前几

年每年都有20万左右的职工下岗。我们之所以在就业问题上解决得好一些，一个重要

方面，就是得益于这几年小企业的快速发展。

    3．小企业在上海产业结构升级和推动创新方面的作用不可低估。对于上海这样的

特大城市来说，没有大企业的支撑，就难以保持其应有的中心城市地位．但大企业的发展

也要有支撑系统。只有小企业充分发展起来了，搞活了，才能为结构调整创造良好的外部

环境，才能促进大企业做大做强，形成面向21世纪的支柱产业和战略产业。更重要的

是，小企业机制灵活，天生就是技术创新、管理创新、服务创新的先导。现在，上海小企业

特别是民营科技企业，在创新方面的作用已开始崭露头角：在现有科技企业型企业中，

小企业的比重占到88．5％：特别是1998年本市颁布促进高新技术成果转化的“十八条”

政策以来，已落实了300多个高新技术转化项目，发展势头越来越好：

    4．加快发展小企业是促进上海所有制结构调整的重要途径。上海现在的所有制结

构不尽合理，民营企业的规模落后于广东和江苏、浙江等地区，关键是我们对小企业的发

展还不够重视。我们必须充分重视小企业的发展；加快小企业的发展，有利于增强吸纳

民间资本的力度，调整所有制结构，增强整个经济的活力：

    二、认真把握政策的内容和特点，充分发挥政策的作用

    过去几年，市政府各有关部门也陆续出台过一些小企业扶持政策；但是，由于当时

认识上的局限性以及部门利益的限制，现在看来，这些政策内容比较分散，缺乏系统性、

配套性，主要还是在减税让利上做文章。这次文件的制定，可以说既是一次观念创新的

过程，也是一次制度创新的过程；我们总的指导思想是，以党的十五大精神为指导，本着

解放思想、实事求是的原则，打破所有制、部门、行业界限，跳出减税让利的框框，着眼于

解决影响和制约小企业发展的深层次的体制、机制问题，对小企业从出生、发展到更替

的全过程进行系统设计，着重是创造有利于小企业快速发展和成长的制度环境；这次我

们花了很长时间，集中了很大的力量，就是希望这套政策，能更好地体现小企业发展的经

济规律，能够按照这个规律办事，能够从小企业整体发展的水平上和发展的全过程上，系

统地设计出一套办法。

    从现在的认识来看，这次出台的文件，是一个比较严密而系统的政策体系。无论是在

政策指导思想的确立方面，还是在具体政策内容的设计方面，较以往都有较大突破。可

以说，比较充分地体现了十五大精神。如果这些文件贯彻得好，发挥应有的政策效应，它

必将对上海经济发展全局产生积极而深远的影响。

    具体来讲，主要在以下几个方面有较大突破：

    第一，放宽准入，畅通退出，着眼于形成有利于小企业生存、发展、更替的机制。

    大家知道，企业的兴衰更替，是一个不断运动的过程，这也是国民经济充满活力的基

础。小企业发展要解决两个方面基本问题。一方面，要解决好”增量”问题，也就是要解决

好小企业的出生问题，使它在上海的土地上雨后春笋般地冒出来：另一方面，就是要解

决好“存量”问题。这里，一部分企业要促进其发展壮大，还有一部分就是要解决它的正

常退出问题：但是，长期以来，我们在这方面还没有形成一个好的机制。现在的这套政

策，在这方面有了较大的突破。主要是通过降低企业注册资本金，改革前置审批，设置欠

薪基金等措施，以形成有利于小企业出生、发展、退出的机制；

    首先，宽松市场准人。尽管改革在不断深化，但现实生活中的计划经济痕迹还比比

皆是：对企业设立过多地采取抑制性政策，就是一个突出的例子：在国外，注册一个企

业非常方便。但在我们这里，不仅门坎高，而且手续繁，把进门这一关卡得死死的：所以，

这次下决心要把过高的门坎降下来：主要是采取注册资本金分期注入的办法，降低创业

者开业的初始条件。从这方面的教训看，过去政府系统办了一些想办好但又办不成的

事，扼杀了许多创业者的创业精神。所以，回过头来再看当前设计的这个政策，还需要在

实践中加以检验，在许多方面还需要一步一步地探索和完善。特别是，这次政策还明确

规定，可以把人力资本、智力成果视作资本的物化形式，直接构成企业注册资本的一部分：

这样门坎大大降低了，注册资本的概念扩大了，就会形成宽松的市场准人环境，就会吸引

更多的不同形式的资本来投资企业。

    其次，改善准人环境。我们要改革前置审批制度。现在的前置审批项目多达268

项，申办一个企业，少则一个月，多则几个月，这么来来回回地折腾，哪里还能激发创业者

的热情。这次改革的重点是：采取区别情况、分类处理的办法，对不必要的审批项目坚决

取消；对需要实行行业监管的，改为登记设立，实行过程监管；对必须前置审批的，由工

商部门受理，会同有关部门提供快速、便捷的服务。改革前置审批的意义可以说是非常深

远的。过去的前置审批，进门要求比较严格，但对企业设立后的监管却是缺位的。现在的

审批制度非常复杂、非常繁琐，但一旦拿到了证书，基本上都放掉了。真正应该改革的方

向，就是在审批的时候非常简单，只要你按照规定承诺，就可以批准，但以后我随时可以来

检查你。一旦发现问题，依照法律严肃处理：这样的整个管理，完全是市场经济的管理。

我们要逐步按照这个做，在张江地区，我们可能想办法做得更彻底一点，就是完全是登记

设立，前置审批由中介机构帮你做，并且要改串联审批为并联审批，这样对一个企业会有

很好的帮助。总之，前置审批制度至关重要，它必将从根本上触动政府管理经济的方式，

有利于推动政府管理职能的转变。

    再次，允许企业的正常退出。现在的突出矛盾是，不仅是出生难，注册费用高，审批

手续繁，还有该退出的退不了：有些老企业人多、债多，官司也多；在这次政策设计时，

特别注重形成企业的退出机制，目的就是要帮助那些该退出的企业能顺利地退出。文件

中，专门规定设立欠薪基金，就是为那些在市场上经营不下去的小企业顺利退出市场提供

必要保障。

    第二，努力突破薄弱环节，着眼于建立和完善为小企业服务的金融支持体系。

    长期以来，小企业发展遇到的最大难题是贷款难、担保难，资金短缺成为最主要的

“瓶颈”，这也是各国小企业发展中存在的共同问题。国际经验表明，改善金融支持环境

是小企业健康成长的必要条件。从总体上讲，这次在财政、金融支持等方面的政策力度

比较大，主要着眼于建立由政府引导、金融机构和社会各方参与的金融支持体系。过去，

财政出资为小企业担保只有中投保公司一家；现在，要探索建立多种资金来源、多种组

织形式参与、多层次结构的担保体系。主要措施包括：政府通过实行积极的财政政策，支

持银行调整信贷结构，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对小企业融资的准入条件；

支持社会团体、行业协会、企业群体等作为企事业法人，出资设立以小企业信用担保为主

要业务的互助担保机构；这次文件明确规定，对互助性贷款担保年度坏账比例在5％

以下的损失，酌情给予20％的补贴。

    完善和建立金融支持体系，必将有利于整个金融资源的合理配置，有利于提高小企

业的生存率和竞争力。以财政支持为导向，由政府、银行、企业共同分担贷款风险，一方

面，可以为更多的银行资金和社会闲资找到出路；另一方面，可以使小企业能够获得多方

位的资金支持渠道：有了资金的支持，企业就有了赖以生存、发展的基础，有条件的企业

就可以向更高层次扩张，增强自身的实力：

    第三，以规范市场秩序为目标，着眼于建立企业信用制度。

    信用制度是市场经济的基石：建立企业信用制度，可以说是一项基础性、战略性工

作；在政策制定过程中，要突出强调尽快建立企业信用制度：总的目标是：用3到5年

时间，逐步建立起以企业、经营者、中介机构为主要内容的企业信用制度，包括建立信用

登记、信用评估、风险预警等一系列制度。当前，先从建立企业信用档案和基础工作人手；

一是建立企业标识码；二是建立企业信用档案库；三是建立资信评估中介机构的执业责

任制度；四是建立经营者信用管理制度。这方面的一个重大突破，就是建立企业唯一的标识码，将过去企业在工商、技监、银行、税务、海关、社保等分头设卡的体制，改成“一卡

一码”制；同时，把企业、企业经营者、信用评估中介机构作为信用主体，统一纳入企业信

用制度体系：今后，对不讲信用、逃废债务的小企业和经营者，在法定时间内，要实行信用

禁入制；小企业资信评估机构对评估行为要承担无限责任。

    在这里，我要强调一下中介机构的脱钩问题；全市所有部门办的中介机构，一律要

与本部门的主办单位脱钩：现在许多部门都有中介机构，诸如会计事务所、审计事务所、

资产评估所、土地房屋评估所等，公安、司法部门也都有中介机构，甚至各个控股公司也

有会计事务所、资产评估事务所：看来，这些中介机构非彻底脱钩不可，这是建立市场经

济的内在要求。所有中介机构脱钩以后，党的关系原则上届地化，希望市体改办把这项

工作统一抓起来：这个问题也是与小企业的发展紧密联系在一起的。

    关于建立信用制度的重要性，怎么强调也不会过分。现代市场经济，说到底就是信

用经济，不讲信用是很难在市场经济中生存的。在国外，我们对信用重要性感受很深。

但是，在我们这里信用观念淡薄。企业之间三角债剪也剪不断，理也理不清，大家都抱着

千年不赖、万年不还的思想，整个社会的信用关系混乱：在经济交往中，人人自危，交易成

本很高：信用观念的丧失，关键是信用制度滞后  建立信用制度，就是要形成一套甄别

机制，形成崇尚信用的氛围，要让没有信用、不讲信用的企业和个人没有立足之处。只有

这样，才能真正净化交易环境，降低交易成本。这是一件关系全局的大事。希望大家加

深对建立信用重要性的认识。

    第四，全面强化服务意识，着眼子建立有利于小企业蓬勃发展的社会化服务体系。

    由于受自身条件的限制，通常小企业很难设立自己的人才培训机构，很难建立自己

的技术研究与开发机构，也很难拥有自己的信息网络。可以说，没有社会化服务体系的

支持，小企业的健康发展是不可能的。这次制定文件的一个重要的思想，就是要从过去

的单纯管理，全面转向全方位服务。具体讲，就是从改变小企业发展环境人手，加强服务

和引导，建立起多主体、多层次、全方位的社会服务体系，切实帮助小企业提高自身素质，

解决发展中的困难和问题。现在这个服务体系，主要包括政府协调服务、社会公共服务和

社会中介服务三个层面。当前，要抓紧组建市促进小企业发展协调办公室：该办公室负

责全市推动小企业发展工作的指导、协调和政策制订，由市体改办牵头组建，有关部门派

员参加，行政关系挂靠在市体改办：同时，要抓紧组建小企业社会化服务中心：服务中心

要加强对小企业在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面的服务，并且要与各类社

会中介服务机构相衔接，形成覆盖全社会的服务网络：

    建立小企业社会化服务体系，将有利于改善政府与小企业沟通的渠道，有利于小企

业得到全社会的支持帮助，有利于小企业权益的有效保障：这个社会化服务体系的建

立，标志着政府管理经济的方式将发生重大变革-

    三、切实抓好政策落实，努力开创小企业发展新局面

    这次推出的小企业发展政策，可以说汇集了国内外的先进思想和成功经验，集中了

全市理论界、实际操作部门以及企业界等各方面的意见和建议，充分体现了集思广益、博

采众长的精神。现在，大家对小企业政策非常关心：前几天，我收到集体经济研究会的

一封信，写得非常中肯，广大小企业既急切盼望政策出台，但又流露出种种担忧。集中的

反映是“三个担心”和“四个期待”：担心工作指导机构缺乏权威性，担心服务机构唯利至

上，担心政策不到位；期待建立一个高效而有权威的工作机构，期待形成一个按照社会需

求配置的服务体系，期待真正落实一系列扶持政策，期待有一个市场认可的资信评估等

级。这比较全面地反映了小企业的心声。从中也可以看出，落实政策比制定政策更重要：

我们这套政策能不能发挥应有的集聚效应，关键在于要抓好政策的落实。

    第一，各级领导必须进一步解放思想，增强执行政策的自觉性和积撮性。首先，要认

真学习政策文件。各级领导干部特别是区县领导干部，主管经济工作、科技工作的领导干

部，都应拿出一定的时间来学习，深刻理解其中的政策思想，从根本上提高落实政策的自

觉性：其次，要进一步强调解放思想，认真解决好执行政策中遇到的各种问题。这次政策

的制定过程，就是不断解放思想的过程；希望政策的落实过程，也能成为一个认识不断提

高、思想不断解放的过程。当前，改革越是向纵深推进，遇到的困难和矛盾也必然越突出，

特别是改革的实践在前，许多规章、法规修订滞后的矛盾比较突出。制定小企业发展政

策，实质上也是一项改革，评判的标准也只能是小平同志的“三个有利于”。说到底，发展

才是硬道理。只要有利于发展，我们就要大胆尝试、大胆实践、大胆支持，而不能让一些

条条框框来束缚我们的手脚。如果思想不解放，凡事没有大局观念，政策执行就会走样。

因此，希望全市各级领导干部认真领会市委、市政府的意图，共同把这件大事抓好。

    第二，政府各有关部门要形成合力，强化服务意识，决不允许出现政策落实中的阻梗

现象。在这次文件制定过程中，大家的态度是积极的。但是，我们也看到，有的同志的部

门观念太强，合力意识不够，致使对有的问题很难协调下来。现在政策一经推出，就具有

法规效力，全市各有关部门必须不折不扣地贯彻执行，不能有中间阻梗现象，也决不允许

出现“上宽下窄”的现象。大家一定要有全局意识，要淡化部门意识，消除门户之见，提高

政策执行水平。与此同时，全市各部门要形成合力，发挥政策的集聚效应。这项政策的

执行涉及到许多部门，特别需要各部门之间密切配合。比如，前置审批问题，要涉及那么

多部门，一个环节出了问题，就会影响到政策执行的全局：再如，建立小企业信用档案库，

要十几个部门输入信息，缺了哪方面信息都不行：总之，形成合力很重要，该你当好主角

的时候，一定要当好主角；该你当配角的时候，你也要真心实意地当好配角。市体改办

要对整个政策的执行情况进行监控，市政府办公厅监督室要切实加强对政策落实情况的

督查，对落实不力或制造阻力的要查清责任，通报批评。

    第三，有关部门要抓紧组建小企业服务中心，并引入竞争机制，既要相互协作，又要

在竞争中加快发展。对小企业的服务搞得好不好，很重要的一条，就是看服务中心的作用

发挥得如何。这次在听取各方面意见后，决定全市先成立两个小企业服务中心。有关组

建工作由市体改办牵头，分别由市工商联、市区县工业局为主组织筹办，整个组建工作必

须在11月份完成并投入运行。设立两个服务中心的目的，是为了引入竞争机制，防止出

现垄断。这两个服务中心的服务对象可以各有侧重，但是也没有严格限制，最终都要面向

全社会。服务中心之间要真诚合作，互通信息，共享资源。小企业可以根据中心的服务

水平和质量，自主选择服务中心接受服务。服务中心要防止”唯利至上”，要在竞争中提

高服务质量，并充分调动和依靠社会各方面的力量，共同为小企业提供优质服务。

    第四，广大企业和创业者要善于抓住机遇，用足用好政策，加快发展和创业的步伐。

小企业政策的出台，为小企业发展提供了广阔的空间，标志着上海的小企业发展将进入

一个新阶段：广大小企业要善于抓住机遇，善于利用各项政策，解决好发展过程中所碰

到的矛盾和困难，把政策优势转化为增强市场竞争能力的优势：在日趋激烈的市场竞争

中，小企业要制定正确的经营战略，善于占领市场的盲点、弱点和空白点，努力做到“小而

精”、“小而专”、“小而特”。小企业的组织形式也要灵活多样：不同行业、不同规模、不同

发展阶段和不同历史背景的企业，既可以是公司制小企业，也可以是股份合作制、合伙

制、独资等形式的小企业。凡是适合市场运作的企业组织形式就是好的形式。要改变企

业组织规模越大越好的偏见：尤其要强调的是，当前小企业的发展，可以说是天时、地利、

人和，正处于大创业、大发展的黄金时期。希望具有创业能力和愿望的广大科技工作者、

智力成果拥有者、资本所有者和所有的劳动者都能抓住这一机遇，积极投身到创业中去，

实现自身价值，为社会创造财富。

    第五，全社会要形成正确的舆论导向，营造加快小企业发展的良好环境。首先，社会

舆论要克服对小企业的偏见，加强对小企业地位、作用的宣传，全社会都要充分认识到发

展小企业的战略意义；现在，国有企业改革正处在攻坚阶段，小企业在促进经济增长、缓

解就业矛盾和调整结构方面都具有很大的潜能：更为重要的是，我们已经开始进入知识

经济时代，这将是一个高科技企业主导经济发展的时代，许多高科技企业往往一开始都

是小企业。如果说在工业经济时代需要大企业，那么在知识经济时代更需要大批科技型

小企业在竞争中成长。其次，要改变对企业评价的价值标准。过去，我们评价企业总是

根据企业的规模，似乎规模越大越好，大就代表社会生产力高。从世界发展的潮流看，人

们对企业规模的看法正在改变。评判企业的好坏，不能只看企业规模的大小，而要看企业

组织形式能否适应市场竞争，是否有利于生产力的发展；最后，新闻部门和宣传媒体都

要充分发挥好舆论宣传的导向作用，积极宣传新政策，使之家喻户晓，深入人心。还要积

极宣传在小企业发展中涌现出来的新事物、新典型、新形象，以形成全社会积极支持创

业、积极支持小企业发展的良好环境。