正确认识开展城镇集体企业清产核资的重要意义

国家国有资产管理局局长  张佑才

    1989年党中央、国务院决定在全国开展清产核资工作后，经过认真准备和四年艰苦努力，我们已经顺利地完成全国国有企业、行政事业的清产核资任务。从1996年起工作重点已转向集体企业。借此机会，我强调几个问题：

    (一)对城镇集体企业进行清产核资，是党中央、国务院交给我们的一项光荣任务

    早在1992年清产核资工作刚开始实施，国务院就对全国范围内的清产核资做出了“先试点，后铺开；先全民，后集体”的工作安排。在开展国有企业清产核资工作过程中，党中央、国务院领导同志就城镇集体企业的清产核资工作多次做出重要指示，1995年4月，中央财经领导小组在听取关于国有企业清产核资工作情况的汇报时，江总书记明确提出要搞清整个公有制经济的实际发展状况，李鹏总理也指示集体企业也要搞清楚；1996年1月8日，朱副总理在听取全国国有资产管理工作汇报时，明确清产核资在完成国有企业工作任务后，要继续做好城镇集体企业的清产核资工作，并提出了“一不改变企业性质，二不改变隶属关系，三不改变分配关系”的工作原则；1996年4月5日，朱副总理、吴副总理在听取关于全国国有企业清产核资总体工作结果汇报时，明确指示由财政部牵头，国家经贸委、国家税务总局参加，利用原有的机构和队伍，共同组织进行城镇集体企业的清产核资工作，以取得我国公有制经济的全面情况。这表明党中央、国务院对集体企业清产核资工作十分重视和关心，并将其作为新时期弄清公有制“家底”，促进深化企业改革和发展国民经济的一项重要工作。

    组织集体企业开展清产核资，既是党中央、国务院对我们的信任，也是赋予我们的一项光荣而又艰巨的任务。为此，各级清产核资机构一定要本着对党对人民高度负责的态度，积极克服困难，狠抓工作落实，严格工作要求，努力工作，把党中央、国务院交给我们的任务认真完成好。

    (二)认真组织做好城镇集体企业清产核资工作，其意义十分重大，工作极其艰巨

    第一，集体企业清产核资是全国清产核资工作的重要组成部分。集体企业是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，它与国有企业共同构成了公有制经济的主体。坚持公有制经济，是社会主义制度的本质特征。认真搞好集体企业清产核资，才能够完整地拿出我国现阶段整个公有制经济的‘一本帐”。近年来集体经济在我国改革开放政策的引导下，得到了长足的发展，为改革开放、经济发展、社会稳定等做出了很大的贡献。据国家统计局统计，1994年城镇集体经济单位职工人数达3211万人，相当于全国国有经济单位职工人数的29．5％；1994年集体工业企业总产值为3．14万．亿元，占全国工业总产值的41％。在一些改革开放前沿和经济发展较快地区，集体经济已占居到三分之一或二分之一。在农村供销、农村金融、建筑行业等，集体企业实际发挥着主导作用。随着改革深入，集体经济在公有制经济中所占比重将会越来越大。通过清产核资工作，系统、全面、科学地对城镇集体企业的数量构成、地区结构、行业分布，以及各类企业资产、负债、财务、盈亏等加以落实，可以更加准确、科学地认识集体企业在公有制经济中的地位和作用。

    第二，对城镇集体企业进行清产核资，既是推动城镇集体企业改革和发展的需要，也是各级政府进行宏观经济管理的需要。我国城镇集体企业的产生和发展，是与我国现阶段生产发展水平相联系的。除建国初期和公私合营时建立的集体企业之外，多数城镇集体企业在开办之初都是从安排就业、拾遗补缺的角度来创办的。因此，不少企业仍处于规模小、档次低，有的产品、技术、工艺落后，有的自我积累、自我发展和竞争能力差。如何推动城镇集体企业加快改革步伐是当前我国改革开放、经济发展中不容回避的重大理论问题和实践问题。有计划有步骤地开展清产核资工作，推进解决企业资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被占流失的问题，进一步明晰产权关系，帮助解决一部分历史问题和现实困难，有利于建立规范的资产(资金)管理创造条件，有利于促进集体企业的改革和发展及为建立企业制度打好基础。为了搞好城镇集体企业的改革和发展，进一步贯彻国务院提出的“两个根本转变”，一些地方和有关部门从宏观管理和改革出发，对开展城镇集体企业清产核资工作十分重视，都希望通过清产核资工作，充分了解和掌握城镇集体企业的现状，以便积极支持和指导我国城镇集体企业的改革和发展，实现各级政府对整个公有制经济发展的调整和指导。因此，开展集体企业清产核资工作，不仅是中央的要求，也是企业自身发展的需要，同时也是各级政府、部门的工作需要。

    第三，认真贯彻国务院“通知”精神，积极做好小范围试点工作。国务院“关于进一步在城镇集体企业开展清产核资工作的通知”下发后，各地都积极行动起来，认真贯彻落实。1996年各级人民政府根据国务院的要求，积极组织，选择了约2万户城镇集体企业、单位进行了试点。目前试点工作正在进行，进展快的地方已完成子资产清查阶段的工作，有的地方已进入价值重估阶段或已开始重估结果的申报批复工作。但由于1996年的工作布置较晚，有关“产权界定”、“财务处理办法”目前尚未正式下发，整个试点工作尚未完成。对于这些工作文件，我们正在抓紧同国家经贸委、国家税务总局进行协商修改，争取早日下发。

    (三)关于1997年城镇集体企业清产核资工作设想

    由于城镇集体企业量大、面广、基础薄弱，加上多数企业过去没有进行过清产核资和1996年试点工作安排较晚等实际情况，我们设想1997年继续进行扩大试点，以便在更大范围内取得经验后，力争1998年全面开展。

    第一，关于1997年工作的指导思想。1997年集体企业清产核资扩大试点工作，要在认真总结1996年小范围试点经验和方法的基础上开展。各地区、各部门要对1996年的集体企业清产核资试点工作，包括有关试点工作文件的执行情况，试点中发现的问题、取得的工作经验等进行认真总结，提出改进措施。1997年集体企业清产核资扩大试点工作，继续按照“先行试点、摸清问题、积累经验、探索方法、研究政策、逐步推开”的总体方针进行。

    第二，关于扩大试点的范围。扩大试点的工作范围全国不做统一规定，原则上由各地和各部门结合实际情况自行确定，但要注意选择重点企业或有代表性的行业。已具备全国开展清产核资条件并做了充分准备的部分地方，报经本级人民政府批准后，可先行全面进行，以取得较大范围内的工作经验，完善有关政策，检验各项工作制度。    ’

    第三，关于户数清理工作。由于各类集体企业在注册登记、经营管理等方面不很规范，部分企业实行改制、改造或因经营困难已经合并、倒闭，加上以前企业的统计口径、标准不统一，目前我国有多少城镇集体企业尚无准确定论。因此，开展集体企业清产核资，必须先对全国城镇集体企业的户数情况进行全面清理。这是保证集体企业清产核资工作全面完整，不重不漏的关键。为此，1997年各地区、各部门要按照财政、经贸、税务、工商等四部、委、局联合下发的《关于开展城镇所有制企业、单位户数清理工作的通知>>的要求，在1996年工作的基础上切实做好户数清理工作，并按要求于1997年3月31日前将户数清理工作结果上报财政部清产办。

    (四)关于做好1997年集体企业清产核资工作要求

    与组织国有企业的清产核资工作相比，集体企业比较突出的是数量众多、情况复杂、管理薄弱，其组织发动协调难度很大，尤其是企业对有关政策较为敏感多虑。为此，各级清产核资机构切不可掉以轻心，必须下大力气精心组织。其基本工作要求是：

    第一，各级财政、经贸、税务、国资等部门要高度重视集体企业清产核资工作、将其列入重要工作议程。由于集体企业多年来没有统一组织进行过清产核资工作，企业中积累的问题比较多，工作中可能会出现许多意料不到的困难。因此，整体工作必须在国务院的统一领导下，在各级政府领导的高度重视和各部门的密切配合下才能搞好。各级财政、经贸、税务、国资等部门的领导要予以高度重视，将其列入重要工作日程，亲自负责，加强领导，认真抓好。各级财政部门要适当安排必要的工作经费，帮助落实办公条件；经贸、税务部门要抽调人员，充实到原有的清产核资机构中；国有资产管理部门在清产核资机构中的骨干和人员，不得抽回，并对相关工作积极做好配合。

    第二，各级清产核资机构要正确把握政策，善于引导，并做好深入细致的思想工作。对于清产核资工作，许多集体企业存有疑虑，有着种种担心，特别关心一些政策问题。对此，各级清产核资机构一定要正确把握工作政策，善于引导，做好耐心细致的解释工作，要向集体企业的职工讲清楚，这次集体企业的清产核资是为了摸清“家底”，帮助企业解决实际困难，暴露问题，以加强管理，制定政策，推动企业的改革和发展，工作的指导思想是“一不改变企业性质、二不改变隶属关系、三不改变分配制度”。对于产权界定，工作的基本原则是“尊重历史，宽严适度，依法办事，有利监管”；在维护各方权益的前提下，国家在政策上会考虑历史事实和客观现实，国家支持集体企业发展的政策决不会改变。这些问题，一定要讲清楚，消除顾虑。

    第三，各级财政、经贸、税务、国资等部门及清产核资机构要加强部门间的协调，形成工作合力。在我国现行管理体制中，城镇集体企业的管理关系比较复杂，在政府的综合部门中，财政、经贸、税务部门都承担着相应的管理职责，而清产核资工作又主要由国有资产管理部门负责；从主管部门来看，又有轻工部门、劳动部门(劳动服务公司)、内贸部门、供销部门、金融部门、农业部门(农村集体经济)、区街政府(街道集体企业)等，各管一块，不同部门又有各自的做法和规定。集体企业清产核资工作政策性强，工作量大，靠任何一个部门的力量都难以承担。因此，必须加强部门间的工作协调，在工作中要注意方法，互相尊重，平等协商，相互配合，增加理解，减少摩擦，充分发挥各自的优势，各部门都要树立全局意识和为企业服务的意识，形成“全国一盘棋”，统一认识，统一政策，统一要求，形成合力。

    第四，认真加强政策研究，不断完善工作方法，为全面铺开创造条件。我们现在试点中所采取的工作方法和制度，绝大部分是参照了全国国有企业清产核资工作中的一些作法和制度，有的方面也根据城镇集体企业自身的特点做了修改。对于政策问题，目前尚在制定的过程中。政策制定的过程，也就是一个调查研究的过程。政策制定出来后，也要接受实践的检验，不断调整和完善，使其更加切合集体企业的实际情况。因此，各级清产核资机构，要会同财政、经贸、税务、国资和企业主管部门，在本地区组织试点的过程中，注意探索方法，发现问题，，研究政策，制定措施。对一些带有共性的重大问题，应及时上报并研究具体措施；暂时不能解决的，可挂起来。