轻工业小、穷、亏集体企业治理对策研究

    一、轻工业小穷亏集体企业的现状

    近几年，轻工业穷亏集体企业的数量大幅度增加，亏损金额迅速上升。据对30，366户轻工集体企业统计，1993年底共有亏损企业9，251个，亏损面为30．47％；亏损金额29．33亿元。1994年底，据对31。941个轻工集体企业统计，亏损企业达11．218个，亏损面达35．12％，亏损额达40．16亿元。在轻工业穷亏集体企业中，有相当一部分已经资不抵债。

    轻工集体企业产值、职工、从业人数、企业数急骤下降，呈现严重的萎缩局面。轻工集体企业在轻工业中素有五、六、七、八之称，即产值、职工数、出口创汇、企业数分别占轻工业的50％、60％、70％、80％。但时至今口，情况已经急转直下，1993年轻工集体企业产值占轻工业总产值的比重已降低到41．02％，职工人数已降至47．83％，出口创汇降至占6l％，企业数已降至占72．07％，分别降低了一成左右。

    二、轻工业穷亏集体企业的成因．

    (一)集体企业产权关系模糊，职工对企业资产及其保值增值缺乏应有的关切度，是造成大部分集体企业穷亏的根本原因。

    按理说我国集体企业最大的优势是劳动者享有对企业资产占有、使用、分配、处分的完全所有权，在与生产资料结合紧密程度上比国有企业，具有更大的优越性。然而，目前的集体企业虽然形式上称集体企业，但尚未真正建立起集体企业应有的机制，核心问题又表现在资产上。集体企业资产名义上归一定范围内的劳动者集体所有，但实际上劳动者难以切实感觉到企业资产和职工的直接联系，职工基本上是干活挣钱，和其他企业没什么两样，由此必然导致了集体企业内部关系的一系列扭曲：劳动者不象关心自己财产那样，关心企业资产；不象关心自己个人收入那样，关心企业的利润；企业的经营者也不是对企业职工负责,而是只对上级主管部门负责；而主管部门仅仅对其政绩负责，不可能担负起所有者应负的责任。这样一来，企业的资产实际上是无人负责，也无人负得起责任，必然造成大锅饭难以破除。

    由于这些深层次的原因，必然派生出其他几个互为因果的制度性原因:一是集体企业难以切实做到按自身的性质和特点办企业，从而真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。二是难以建立起完善的集体资产经营管理制度。三是缺乏自我调整、完善以及淘汰、再生的企业运行机制。四是难以形成科学的企业领导体制和组织管理制度。五是不可能建立起一个能够吸引企业家脱颖而出的人才竞争机制。

    (二)政府尚未建立起适应集体企业发展需要的宏观管理体系。

    一是集体企业政策的制定滞后，对集体企业的改革和管理仍未跳出“参照国有企业”的模式。改革开放以来，国有企业的改革出台了一系列政策、措施，但集体企业改革的政策制定滞后，使集体企业总是处于摸着石头过河的被动局面。如关于建立现代企业制度，国家针对国有企业的特点制定了一系列配套政策和措施，而针对集体企业改革与发展实际的政策则比较少见，也较难出台。这与城镇集体经济在国民经济中的地位及其发展需要是极不相称的。

    二是集体企业的法制建设与集体企业发展的实际需要不相适应。一些经集体企业长期实践证明是行之有效的方针、政策、措施和办法，还未做到法律化，从而为集体企业发展提供法律依据和制度保障。

    三是集体企业的管理机构与集体企业发展对它的要求及其所担负的任务不相适应。(1)机构变动过于频繁，缺乏相对稳定性，连带引起集体企业大起大落。(2)集体企业管理机构条块分割、协调性差，未能形成有效的管理合力，虽然国务院已经明确国家城镇集体经济的主管部门，但在实际执行中仍然存在着政出多门，对集体企业谁都管，出了事又都不管。(3)集体企业联合经济组织机构不健全，很多联社自身缺乏应有的实力，而且在相当程度上存在着以政代社的现象，未能充分发挥其指导、维护、协调、服务的功能和作用。

    四是集体企业的管理方式与集体企业的发展不相适应。一方面仍然用行政性手段直接插手企业经营管理，另一方面企业亟待用经济手段解决的问题又得不到妥善解决。一方面集体企业发展迫切需要的政策法规、长远战略等宏观规划得不到重视；另一方面，在集体企业如何具体发展等微观事务上，又干预过多。如集体企业自己选举领导，自主决定内部分配的问题就始终未得到根本解决。

    (三)观念落后是导致企业穷亏的深刻思想根源。

    (1)社会上有些部门和领导对集体经济的地位、作用、历史及其发展前途缺乏应有的了解，一是有意无意地将集体经济看成是低级的公有制形式，工作上得不到应有的重视和支持；二是把集体资产看成象国有资产一样，都是国家的，认为可以随意支配；三是认为集体企业也只能采取共同共有的唯一资产占有方式。

    (2)一些地方和部门，越穷越抠，对集体企业采取竭泽而渔的政策；另一些地方和部门，尽管口头上重视集体经济，但在实际工作中仍然提不上议事日程，本来很容易解决的问题得不到及时解决。

    (3)一些地方和企业的领导对克穷治亏重要性认识不足。有的存在畏难情绪，认为穷亏问题积重难返，见效难，缺乏克穷治亏的信心和责任感。

    (4)企业自身观念落后，改革迈不开步伐。一是仍然存在不同程度的“等靠要”的思想，一味强调外部环境的影响，不积极从企业内部找原因，找解决问题的途径和办法，而是眼睛向外，总是寄希望于上级给政策，给优惠。二是有的企业把克穷治亏与抓发展对立起来，认为加快发展就是要上新项目，铺新摊子，而把克穷治亏视为软任务，认为既费劲，效果也不明显。

    (四)企业管理不善是集体企业发生穷亏的重要主观原因，

    主要表现在：一是有的企业有章不循或朝令夕改；二是盲目追求小而全，有的企业很小，而各种机构一应俱全，机构臃肿，人浮于事；三是决策缺乏科学管理和民主管理，个人独断专行；四是穷日子当成富日子过，企业讲排场，工资上盲目攀比，无力进行技术改造；五是不善于选人、用人、培养人；六是拿不出象样的拳头产品。

    (五)集体企业沉重的历史包袱，使集体企业发展步履维艰。

    (1)退休职工占在职职工的比例日益提高，企业不堪重负。

    (2)在职职工医药费欠账多，企业难以承担。

    (3)流动资金严重短缺，银行贷款及三角债拖欠沉重。

    (4)企业设备、人员老化，设备长期得不到更新改造，人员招不进，留不住。

    三、治理小穷亏企业的基本思路

    (一)进一步解放思想，更新观念。

    1．要改变对集体企业控制过死的做法，在集体资产占优势的前提下，积极探索公有制的有效实现形式。

    2．要彻底摒弃照套国有企业模式管理集体企业的做法，坚持按集体经济的性质和特点办企业，探索一条适合集体企业实际情况的发展道路。

    3．改变只是在企业分配关系上进行调整的改革思路，着力进行产权制度改革，解决深层次的矛盾，在克穷治亏的同时，着眼于进行企业制度的创新，形成企业自我发展、自我完善的良性循环的运行机制。

    4．改变集体企业只生不死，活不好，长不大，死不了的萎缩局面，按照优胜劣汰的市场竞争规律，树立“破产求发展，重塑公有制”的新观念。

    (二)治理小穷亏企业的目标及其有利条件。    ．

    通过治理小穷亏企业，在大部分集体企业实现按集体企业的性质和特点办企业，充分发挥集体经济内在的机制优势，初步建立起现代企业制度，增强企业的“造血和换血功能”，促使这部分企业逐步走上自我调整、自我完善的良性发展道路。要充分看到治理穷亏企业有许多有利条件，增强信心。

    1．治理穷亏企业可以为集体企业探索产权制度改革及建立现代企业制度提供宝贵的实验基地。

    2．对穷亏企业进行改革，外部的阻力往往较少．

    3．政府有关部门一般会采取适当的政策措施加以扶持。

    4.企业内部的一些改革措施较容易获得职工的拥护而顺利推行。

    (三)治理穷亏集体企业的主要对策。

    1．选准克穷治亏的突破口，努力探索集体企业制度创新。

    克穷治亏必须从转变集体企业机制特别是动力机制这一根本环节入手，深化集体企业改革，把落实职工所有者地位作为治理穷亏的突破口。要全面清理和合理界定集体企业的资产。将职工对企业资产的两种占有方式有机结合起来，对历史上遗留下来的，难以分清的资产，以及一部分不宜量化到人的公共积累，可采取共同占有的方式；对财产关系清楚以及新增值的部分，能够量化到人的应尽可能量化到人，实行按份共有与共同共有相结合，使职工切实感受到所有者的身分。需要注意的是，这部分量化的资产只是价值上的量化，集体资产在实物上仍具有不可分割性。实质上也就是将职工对企业资产价值上的按份共有，与实物上的共同共有有机地结合起来。使职工与企业资产紧密联系起来，使企业职工结成利益的共同体。这是劳动积极性、创造性取之不竭的源泉，也是增强企业活力，克穷治亏的有效途径。

    2．开拓思路，采取多种形式，因地制宜治理穷亏企业。

    (1)对虽属穷亏企业，但产品尚有前途，企业资产又比较清楚的企业积极推行股份合作制，通过合理确定企业的产权关系，来激发职工的积极性，促进企业克穷治亏。

    (2)在一部分经营基本正常，仅仅由于缺乏资金等原因致使企业陷入困境的企业，区别情况组建有限责任公司。一是企业围绕新上的项目或新开发的产品，组建有限责任公司。二是引资嫁接改造企业的同时组建有限责任公司；既可单枝嫁接，也可多枝嫁接，还可整体嫁接，也可出让产权。三是划块重组，组建新企业。对于局部还有活力，资产还能创造效益的亏损企业，采取“活一块，留一块”的做法，将企业内部能产生效益的部分剥离，划块，按有限责任公司的原则重组新企业，职工向新企业流动。

    （3）在一部分企业按照合作制的原则恢复合作制。合作制具有财产清楚，职工与资产联系紧密，按劳分配与按股分红相结合的特点，容易调动职工的积极性，比较合适小企业采用。

     （4）一部分企业采取公有民营。所谓公有民营，就是在所有者同意的情况下，保持集体企业的性质和财产关系不变，职工的身份不变，将穷亏企业整体或部分租赁给私人经营，租赁者交纳租赁费。这种方式的特点是，可以将私营企业的机制引入集体企业，发挥能人的治亏优势。

      （5）对一些小企业通过资产出售的方式改为私营。对一些扭亏无望，资产数额较少，财产关系又比较清楚的小企业，可以鼓励个人出资购买，实际上相当于破产，但可以避免破产带来的企业震荡。

（6）在一部分资金短缺的企业试行固定资产租赁经营制，流动资金股份合作制。即将企业的固定资产租赁给经营者，所需流动资金由经营者实行股份合作制的方式筹集。这种方式特别适合那些既等米下锅，缺资金、缺项目，银行又不予贷款的企业。

    (7)对一些资产较少，股份又相对集中的穷亏企业实行股份合作制。    ．

    (8)对部分资不抵债又扭亏无望的企业进行破产、拍卖或协商有偿转让产权。

    (9)实行多种形式的风险抵押承包租赁。一是整体承包租赁；二是划块承包租赁；三是吸引外资承包租赁；四是优势企业承包租赁穷困企业；五是在亏损的外商投资企业中实行反承包。承包租赁的具体形式也可以多种多样。

    (10)债权股权化改造。对债务较重而又有盈利的企业，通过协商将债权转为企业的股权，与企业形成新的资产关系和利益关系。由于企业不再还本付息，减轻了企业的负担，增加了企业发展的实力。

    3．结合产业结构和企业组织结构调整，打破行业、区域、所有制界限，谋求更大范围、更高层次的联合或兼并，通过兼并，减少穷亏企业，来增加优势企业的实力，让资源从劣势企业流动到优势企业，重新实现合理配置，以劣势企业的破产换来优势企业更好的发展，从而激励两种类型的企业都加强管理’，提高效益，最终达到扭亏治穷的目的。

    4．积极调整企业组织结构，因地制宜，开展横向经济联合，组建企业集团，形成规模优势和结构效益，把克穷治亏与发展优势企业的优势结合起来。(1)以优势产品，优势企业为龙头组建企业集团。(2)通过调整企业组织结构，将分散的企业集中起来，形成拳头，

增强整体实力。(3)引导集体小企业摆脱小雨全，走小而专、小而精、小而活、小而有效的道路；按照专业化协作和产业关联度，积极推动形成中小企业群体，发挥中小企业群体抗风御浪的作用。近期可在集体企业推行“小型巨人”活动，优化集体企业行业结构。

   5.冲破传统观念的束缚，狠抓产业结构和产品结构调整，实施多元化经营哉略。(1)积极利用区位优势，获取级差收益，变包袱为投入，加强第三产业发展。多年来，集体企业一直固守加工工业的传统阵地，面对变化了的市场形势，没有及时调整资源配置，使集体企业最宝贵的土地资源优势未能充分发挥出来，穷亏企业应积极挖掘这方面的潜力，最大限度地获取土地级差收益。将克穷治亏与第二产业向第三产业转移结合起来。(2)大力调整产品结构，提高产品市场竞争能力。企业出现亏损的一个重要原因，是由于缺乏具有市场竞争力的好产品。企业要开发新产品，积极占领市场，就必须加快企业的技术改造和技术进步。要大胆引进国外先进技术和“产学研”联合开发具有高技术含量的新科技产品；不断开发出高附加值、低成本、适销对路的产品；要调整生产能力，扩大产量，形成批量规模，开拓占领市场。对市场销量小和平销产品要进行限产转产；对滞销积压的产品，要坚决停产。对产品结构的调整，国家宏观政策要从资金、能源、原材料、运输等生产要素的供给上，予以倾斜。

    6．强化企业内部管理，把克穷治亏的基点建立在挖掘内部潜力，调动人的积极性、创造力上，推进企业的科学管理。

    (1)努力培育集体企业家队伍，巧用能

人，借才发财。

    集体企业亏损的一个重要原因是缺乏高素质的经营者。因此，在治理穷亏企业中，要充分发挥能人治厂的作用。要逐步促进经营者和企业家职业化，并将其与建立现代企业领导体制结合起来，实践证明，仅仅在集体企些内部选择经营者具有很大的局限性，集体企业必须打破在内部选择经营者的传统观念，，不拘一格选拔人才。

    (2)改善企业职工内部分配，按照效率优先、兼顾公平的原则，搞活内部分配，调动职工的积极性和创造精神。现阶段可进一步完善工效挂钩、工资总额包干、以及“两低于’，(工资总额增长率低于经济效益，职工平均工资增长率低于企业劳动生产率)的前提下，由企业自主确定工资水平和工资制度。

    (3)向强化内部管理要效益。穷亏集体企业要把克穷治亏的着力点，放在企业内部，眼睛向内，强化管理，最大限度地挖掘潜力。加强企业内部管理的关键是搞好各项规章制度建设，做到有章可循，有章必循。过去行之有效的管理制度，要认真遵守；不适应形势要求的，要抓紧补充完善。亏损企业都要对现有成本构成进行认真分析，找出差距，制订挖潜措施，明确挖潜目标。要以节能降耗、提高资源利用率为重点，大力降低物化劳动消耗；以调整劳动定额、提高劳动生产率为重点，大力降低活劳动消耗。要按照《两则》的要求，建立健全企业内部财务管理体系，加强财务管理基础工作，严格各种费用开支标准。集体企业要继续发扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统，全心全意依靠工人阶级，群策群力克穷治亏。

(全国手工业合作总社办公室供稿)