适应新形势要求  加快轻工集体经济改革与发展

中国轻工总会副会长  杨志海

一、认真贯彻五中全会精神，大力发展城镇集体经济

坚持以公有制为主体是社会主义的一个根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本标志。集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，只有国有经济和集体经济都上去了，公有制经济才能从根本上得到巩固。因此，发展壮大集体经济是我们国家历来坚持的主要方针。早在1949年党的七届二中全会上，毛泽东同志就指出：“单有国营经济而没有合作社经济，我们就不可能领导劳动人民的个体经济逐步走向集体化，就不可能由新民主主义社会发展到将来的社会主义社会”。党的十四大，特别是十四届五中全会更进一步把它摆到重要位置。十四届五中全会《建议》强调既要发挥国有经济的主导作用，又要“大力发展集体经济”。江泽民同志在五中全会上也强调：“城镇集体经济是公有制的重要组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。”

四十年来，尤其是改革开放以来，我国城乡集体经济获得了长足发展。’1994年，城乡集体工业总产值为31．434亿元，占全国工业总产值的40．89％，比手工业社会主义改造基本完成时所占有的比重17．07％增长了23．82个百分点。集体经济在国民经济中起着难以替代的重要作用，成为仅次于国有经济的第二大经济力量。

轻工集体经济也发生了巨大变化，在城镇集体经济中占有举足轻重的地位。轻工集体经济在保持五金制品、家俱、玩具、工艺美术制品、皮革皮毛制品等传统行业的同时，又发展了家电、塑料制品、室内成套用具等新兴行业，拥有了一批以海尔为代表的规模大、设备先进、技术水平高、管理水平高、社会知名度高的大型集体企业和一批小而精、小而专、小而灵的“小巨人”企业。据统计，轻工集体经济的企业数、职工人数、工业总产值各约占有城镇集体工业经济的l／3；1995年全国轻工系统有独立核算集体工业企业4．11万个，占全系统企业总数的75％；职工人数464．39万人，占全系统的45．6％；完成工业总产值(按1990年不变价格)2024．36亿元，占全系统的38．3％；出口创汇295．86亿美元，占全系统的73．54％。轻工集体经济在发展消费品生产，提高有效供给水平，扩大出口创汇，增加财政收入，安排劳动力就业，保持社会稳定等方面发挥了重要作用。

但是，集体经济发展所走过的道路是曲折和坎坷不平的。在过去一个相当长的时期，由于“左”的思想影响，集体经济被认为是公有制的低级形式，搞升级过渡，甚至被当做私有经济看待，“割资本主义尾巴”．这样使本来充满生机和活力的企业变成了产权模糊、责任不清、政企不分、机制不灵的“二国营”企业，集体财产经常被平调，严重阻碍了轻工集体经济正常、健康的发展。党的十四届五中全会再次肯定了集体经济的地位和作用，强调要大力发展集体经济。我们要认真贯彻执行．按照集体经济本来面目，办好轻工集体企业，加快轻工集体经济的发展。

二、深化改革，积极探索，加快轻工集体经济发展

当前，如何加快集体经济改革与发展，我认为重点要做好以下几项工作。

(一)搞好清产核资和产权界定，加强轻工集体资产的管理

轻工集体资产是轻工集体企业和集体经济组织四十多年辛勤劳动的成果，也是大力发展轻工集体经济的物质基础。清产核资和产权界定是轻工集体经济深化改革的基础性工程，是建立现代企业制度的前提条件。随着改革的不断深入，集体企业搞好清产核资、产权界定、资产管理的重要性越来越明显地显露出来，我们一定要加强这方面的工作。过去几年，在这方面我们已做了大量工作，1991、1992年，原轻工业部、总社联合下发了《手工业合作联社资产管理暂行办法》和《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》，各地都开展了清理资产工作，初步搞清了家底，取得了阶段性成果。据1995年轻工集体经济财务汇总表反映：全国轻工集体资产总额2366亿元，负债总额1785亿元，所有者权益(净资产)581亿元，其中联社资本金91．6亿元。同时清理出历年被平调资产10．20亿元，其中各级联社资产7．2亿元。

为了加强对轻工集体资产的监督管理工作，总会、总社根据《集体企业条例》和国家有关规定，制定了关于《轻工企业集体资财管理暂行办法》，拟会同国家经贸委和税务总局联合下发，并于今年四月份组建了“中国轻工总会、中华全国手工业合作总社轻工集体资产管理委员会”，依法对轻工集体资产进行指导、维护、监督、协调、服务，实现轻工集体资产的保值增值。

最近，国务院办公厅下发了《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》，为了贯彻《通知》精神，搞好轻工集体企业、单位清产核资工作，总会、总社成立了清产核资领导小组，作为轻工系统领导机构。按照《通知》96年“组织试点、探索方法、积累经验、完善制度”的要求，总会、总社决定选几个省市厅局作为轻工系统的96年试点单位。这次清产核资的范围不仅仅包括集体企业、集体经济联合组织，而且还包括以各种形式占用集体资产的单位；清产核资的内容不仅仅包括清查资产，而且还包括资产价值重估、产权界定、产权登记，以及资产管理的建章建制等，因而对我们巩固和发展前几年进行的清理资产、产权界定的成果，进一步明晰轻工集体企业产权关系，建立规范的资产管理制度．促进轻工集体企业的改革与发展，建立现代企业制度必将产生巨大的推动作用。我们务必要下大力气把这项工作做细做好。

(二)加大结构调整力度，切实转变轻工集体经济增长方式

目前有相当一批轻工集体企业规模过小，生产集中度偏低，专业化协作程度弱；也有相当一部分产品科技含量低、高消耗、低产出、经济效益差，产品开发和企业的发展基本上依靠外延实现扩大再生产，是一种粗放型经济。轻工集体企业要适应社会主义市场经济的要求，实现经济增长方式的转变，必须加大结构调整的力度，提高企业素质和经济增长质量。

轻工集体企业要根据市场要求和企业实际调整产品结构；按照合理规模和产业优势调整企业组织结构，要宜大则大，宜小则小；解放思想，打破行业、产业界限、所有制界限，积极开拓新行业、新门类、新领域，实施行业转移、产业转移；地域调整要搞好东西部合作，发挥地区优势。

加大结构调整力度，要注意将调整结构同组建大企业、大集团结合起来．轻工集体经济实现经济增长方式的转变，取决于我们是否能使一批生产名牌产品的大型企业和企业集团成长为世界级的大型企业和企业集团。加大结构调整力度，要重点向这类企业倾斜，努力扩大这类企业的生产规模和产品的市场覆盖率；注意将当代先进的科技成果和设备引进这类企业，提高这类企业的产品质量和品牌价值，使这类企业成为轻工集体经济生产的主力军和带动行业发展的火车头。

加大结构调整力度，要注意保持轻工中小集体企业结构调整的合理性和先进性，避免企业间结构调整的趋同性。结合结构调整，努力提高中小企业的专业化生产水平和名牌意识；生产配件的中小企业，要注意向生产名牌产品的大企业、大集团靠拢，生产小商品的中小企业要走张小泉刀剪厂的道路，有名牌的要发挥名牌优势，没有名牌的要努力创名牌，努力提高产品科技含量，大力发展规模经济，在小产品上干出大事业来。

加大结构调整力度，要注意将结构调整同盘活存量资产结合起来，认真推广北京一轻、厦门二轻“退二进三”、“优二兴三”、统一规划、整体调整的成功经验，充分利用中小企业现有土地的级差收益，筹集资金，在发展第三产业的同时，把老企业改造好、调整好。

(三)加大改革力度，搞好大的，放活小的

发展轻工集体经济必须认真贯彻“抓大放小”的方针。抓大就是抓住有代表性、关系到全局并有发展前途的企业；放小就是对量大面广的“小微亏”企业，放开搞活。放小绝不是对小企业撒手不管，而是通过深化改革，采取适合小企业发展，又能保证集体资产保值增值的方式，把小企业的机制搞活，使小企业根据市场需求，更加灵活地选择自己的组织形式、经营形式、管理体制，真正发挥自身的优势和活力。

按照建立现代企业制度要求，轻工总会在抓好国家确定的轻工13家建立现代企业制度试点的同时，又同各省厅局协商，确定55个企业作为建立现代企业制度试点企业，其中有十多个是大中型集体企业。按企业组织形式分．有集团、股份有限公司、有限责任公司，也有股份合作制企业。现代企业制度总体规范要求是“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”，但具体操作将会遇到不少新的问题，要鼓励支持试点企业大胆实践，勇于创新。总会、总社将有重点地研究和指导这些企业的工作，帮助协调解决这些企业在发展过程中遇到的实际困难和问题。

加大改革力度是放开搞活轻工集体中小型企业的根本出路。力口大改革力度，就是要通过改革，实现轻工集体中小企业由计划经济向市场经济的转变，使轻工集体中小企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。加大改革力度，必须要全面理解，准确执行“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则，从清晰企业产权入手，全面深化企业改革。股份合作制在轻工集体企业中已试行十多年，正在逐步扩大推行。实践证明，股份合作制具有产权清晰、利益直接、机制灵活、适应范围广的特点，有利于增强企业的凝聚力，激发职工的积极性，促进生产发展，适应社会主义市场经济的要求，它是轻工集体企业制度创新的一种主要形式，要继续扩大推行。

对于目前为数众多的“小穷亏”企业，难以实行股份合作制的，要区别不同情况，采取联合、兼并、租赁、承包经营、引资嫁接等多种形式进行改组。对扭亏无望的企业采取分块搞活、产业转移、解体重组、拍卖、破产等多种途径，使企业整体或局部活起来；轻工小型集体企业中，有部分企业，产品属劳动密集型，适合于分散生产经营，这部分企业的改革形式更应该放开些。各地要认真探索，为这些企业寻找出路。

企业无论采取哪种形式改革，都必须搞好企业内部配套改革，建立健全以劳动、人事和分配制度为主要改革内容的各项制度，形成激励机制和约束机制。

(四)着力提高企业管理水平，加蛋企业领导班子建设

当前轻工业经济效益下滑，与相当一部分企业的管理滑坡是分不开的，这就使得我们必须着力提高企业管理水平。管理出效益，这是无数轻工集体企业实践所证明了的。企业管理作为一门科学，内容十分丰富，这里只强调三点。一是企业管理要树立“以人为本”的管理原则。在市场经济中，企业的命运是由企业的劳动者掌握的，企业的兴衰存亡是由企业劳动者的素质高低决定的。一个企业有了高质量的劳动者，这些高质量的劳动者对自己的岗位而言又都是人才，这样的企业如果再有健全的、合理的规章制度，就会达到无为而治的境界，就会在市场经济的激烈竞争中永远立于不败之地。我们的厂长、经理在实际工作中，一定要舍得在加强对劳动者的培养、教育、管理上下功夫。二是要强化质量管理、质量是企业生命线的意识。一个企业有了对路的产品，有了好的产品质量，就会“酒香不怕巷子深”，才有可能扩大生产，追求最佳效益。当前，我们有部分企业在市场竞争中败下阵来，就是因为这些企业的产品质量不过硬，消费者买时不放心．相反，有部分企业不仅经受住了国内市场的竞争，而且迈出国门，走向世界，就是因为它们的产品质量过得硬，有的可与外国名牌相比美。企业管理上水平要注意围绕创名牌，强化质量管理来展开。三是要在轻工集体企业中深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动和大力推广、学习邯钢经验，总结宣传轻工先进集体企业管理经验。俗话说“兵无常势”，企业管理也是如此。轻工集体企业干差万别，不会有一个管理模式完全适用于所有企业，但先进企业的管理经验对于其它企业来说，有较好的学习、借鉴作用。我们一定要充分运用典型示范作用，使各个企业在学习和借鉴中，寻找到自己企业管理的“势”。

现代企业间的竞争，归根结底是人才的竞争。企业在市场经济中有无竞争力，其关键看企业厂长、经理和企业领导班子的素质高低。一个好的企业家、一个好的企业领导班子，可以搞活一个企业，带动一方经济的发展。因此，必须重视和加强企业领导班子建设，努力培养和造就一批宏大的企业家队伍。

(五)加强联社建设，深化联社改革

中华全国手工业合作总社是全国轻工集体企业联合经济组织，其成员有各省、市(地)、县(市)联社2500多个。这些联社分别为该地区的轻工集体企业的联合经济组织。总社和各级联社创建，四十多年来，在领导我国手工业社会主义改造，组织成员单位发挥互组合作精神，大力发展生产，巩固和壮大集体经济方面，做出了重要贡献，成为政府联系企业的桥梁和纽带。

为适应社会主义市场经济体制的建立，更好地发挥联社在新时期的作用，1992年总社明确提出了“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的联社改革方向，按照集体企业联合经济组织的特点，突出了“经济性”和“服务性”。实践证明，这个改革方向是正确的，是符合发展社会主义市场经济新形势的需要的。全国绝大部分联社沿着这个改革方向，加快了联社改革步伐，涌现了一批具有一定经济实力，开展社务活动活跃的联社。他们不仅解决了自身生存和发展的问题，同时比较注意加强为成员单位和集体企业的服务，受到了广大集体企业的欢迎。在联社工作方面，目前存在的主要问题是：(1)联社地位不高，部分领导干部联社意识不强，不同程度存在等靠要的思想；(2)联社工作发展不平衡。从全国来说，大约还有20％左右的市(县)没有联社，有的虽有牌子，社务活动开展不正常；(3)有些联社办实体的工作起步晚，近两年所办的实体，普遍效益不好，加之管理费收缴困难，相当一部分联社生存受到威胁，针对上述存在的问题，总社准备有计划地组织力量，做些调查研究，提出解决问题的意见和建议。各省联社要认真总结一些经验和做法，以促进联社健康稳定发展。