适应市场经济需要  不断加强联社建设

湖北省城镇集体工业联社

一、大力宣传联社的地位和作用，不断加强联社的思想建设

随着生产力的发展和社会主义市场经济体制的建立，联社范围内原有的纯手工作坊式企业已不复存在，替而代之的是半机械化、机械化，甚至是电气化的现代企业；原有的单一集体所有制性质也发生了很大变化，出现了合资、股份合作、股份制等多元所有制结构。由此，有人认为联社组织形式已经过时了，已经不适应社会主义市场经济的要求，应当自行退出历史舞台。特别是在政治体制改革期间，轻工业部改为轻工总会后，各级二轻(轻工)部门都当作了政府机构改革的首选对象，与其合署办公的联社机构也就不可避免地要受到影响。加上一些地方政府内新上任的某些主要年轻领导干部，由于不了解联社情况，往往在拆并二轻(轻工)机构的同时，很自然地把联社机构也作为精简的对象。在这种情况下，我们清醒地认识到，如不加大对联社地位和作用的宣传力度，不积极争取各级政府对联社工作的重视与支持，任其发展下去，前一辈集体经济工作者创建的联社这个符合集体经济发展的组织形式，就会葬送在我们这代人手中。真是那样，不仅不利于集体经济的发展，我们也将成为历史的罪人。因而，在日常工作中我们十分注意宣传联社的地位和作用，积极争取各级政府对联社工作的重视与支持。

在宣传方式上，我们充分运用了各种途径、各种场所、各种形式。对省政府领导，主要是多请示、多汇报，让他们了解联社，以加强对联社和集体经济工作的重视；对地方政府领导，主要是利用下去调查研究的机会与他们交换意见，沟通思想，以争取他们对联社和集体经济工作的支持；在我们二轻和联社系统内部，则通过召开专门会议和编印《联社简讯》来宣传联社，扩大联社的影响。近几年来，我们除每年召开一次理事会外，还不定期地召开联社办公室主任会议，逢会必宣传联社地位和作用，必强调加强联社建设的重要性。今年初，武汉市二轻局、联社，在处以上干部中开展了联社在新形势下何去何从的大讨论，进一步明确了在政府机构改革中，联社牌子不能变，人员不能散，职能不能丢等一系列重大问题。

在宣传内容上，一是突出宣传联社的性质，要求各地讲明联社不是政府机构，无论二轻(轻工)部门怎么改，联社机构不仅不能拆，反而要加强。二是重点宣传联社在社会主义市场经济中的特殊地位和作用，即联社是个联合经济组织，符合社会主义初级阶段多种经济成份并存的要求；在政府职能转变，实行宏观调控后，政府对集体企业的管理，更需要联社这种组织形式来实现；联社可以通过经营活动来为企业服务，具有政府部门不可替代的作用。三是注意宣传联社是二轻(轻工)部门改革的后盾。联社是一个经济实体，具有从事经营活动的基础和手段，可以为二轻(轻工)部门的机构精简、人员分流创造条件。

通过以上宣传活动，扩大了联社影响，争取了各级政府对城镇集体工业的重视与支持，进一步提高了我们内部工作人员的思想认识，为稳定联社机构，加强联社建设奠定了思想基础。

二、根据轻工部门转体的变化，逐步加强联社的组织建设

局社合署办公的管理体制，在计划经济时期，对促进轻工集体经济发展起子重要作用，但多是采用行政手段管理行业和企业，充分发挥联社的作用还不够。随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，依靠行政手段管理行业和企业的办法已经行不通了，联社体制也面临着改革的实际问题。怎么改?我们认为应根据各地的实际情况，大胆探索，不强求一个模式。有条件的地方，局、社机构可以分设；没有条件的地方，仍然可以维持局、社合署办公的管理体制。联社不管以何种形式存在，都要注意按照建立社会主义市场经济体制的要求，灵活设置办事机构，并不断加强组织建设。

我省各级联社在联社存在的形式上，虽多维持了局、社合署办公的体制，但局、社的职能却非常明确。作为行政主管部门，主要是抓好行业管理，做好行业的规划和协调工作；作为联社则主要是抓好集体资财的管理和政策服务，重点突出“经济性”和“服务性”。根据这些职能分工，我们省联社设有“一室三处”：即办公室，主要负责日常社务活动和综合性的业务工作；资财管理处，主要做好集体资产的评估、界定，管好用活联社资产，并确保其增值；经营管理处，主要负责对联社直属经济实体的指导、协调和管理工作；政策调研处，主要是利用党和政府制定的有关法规政策，搞好调查研究，给政府部门提出相关的政策性意见。同时，运用法律手段，维护集体经济合法权益。

省联社设置的这四个办事机构，比较好地适应了社会主义市场经济的要求，同时也给各市、县联社加强组织建设树立了榜样。

三、为充分发挥联社职能作用，积极加强联社的业务建设

要想充分发挥联社在社会主义市场经济条件下的职能作用，仅靠加强联社的思想建设、组织建设是不够的，更重要的是加强联社的业务建设。同时，业务建设搞好了，能使社会各界人士实实在在地感受到联社是为集体企业说话办事的一种不可多得的组织形式，而不是可有可无的空架子，从而更加关心联社的组织建设，重视和支持联社的工作。基于上述认识，近几年来我省各级联社在发挥联社职能作用上，开展了一系列业务活动，为稳定和加强联社机构创造了条件。

第一，抓好清产核资，巩固了联社的经济基础。联社投入在所属企业的资产，是联社赖以生存的经济基础。过去，由于联社重在投入，疏于管理，以致集体资产在不断流失。近几年来，我们按照总社的统一部署，组织专门力量，经过宣传发动、制定方案、组织试点和全面推开等步骤，在全省二轻系统大张旗鼓的开展丁清产核资工作。目前，我省各级联社资产已经清理完毕，多数还进行了评估和公证。在清产核资的基础上，我们省联社组建了集体资产管理委员会，加强了对联社资产的管理。

第二，办好经济实体，增强了联社的经济实力。联社是经济组织，具有法人资格，能够直接从事生产经营活动。据此，近几年来我省各级联社按照总社关于“兴办经济实体，增强经济实力，扩大服务功能”的要求，大力创办了一批经济实体，计有360多个，从业人员近l万人。这些经济实体不仅直接为成员单位组织原材料供应和产品销售，提供信息、技术和法律咨询服务，而且还通过经营活动增强了联社的经济实力，扩大了联社的服务功能。

第三，搞好协调服务，密切了联社与成员单位的关系。协调企业与有关部门的关系，为成员单位提供法律咨询服务，是我们联社的基本职能。实践中，只要企业需要这方面的服务，我们都积极提供，直到企业满意为止。例如，今年荆沙市联社为办公楼产权问题与市行管局发生了争执，我们主动查资料，找根据，出证明，积极为其提供服务，使问题得到圆满解决。

第四，做好调查研究，发挥了联社的“纽带”与“桥梁”作用。在调查研究中贯彻落实好党和政府有关发展集体经济的方针、政策。同时，根据集体企业在改革和发展中出现的新情况和新问题，提出新的政策性意见，供有关部门决策参考是我们联社的主要任务。因此，近年来我们在调查研究上很花了一番功夫，不断推出了一些新的政策措施，为二轻集体经济的改革和发展创造了条件。