城镇集体经济改革与发展

深化集体企业改革促进集体经济发展

中华全国手工业合作总社副主任  张铁诚

一、深化集体企业改革，搞好“抓大放小”工作

轻工集体企业改革起步较早，从1979年党的十一届三中全会以后就开始．特别是《集体企业条例》发布后，企业改革不断推进和深化，改革主要是为了改变“二国营”模式，按照合作经济原则，恢复集体企业性质和特点展开的，《条例》把它概括为四十字：“自愿组合、自筹资金，独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配、入股分红”，它不仅表述了集体企业的性质和特点，也指出了在社会主义市场经济体制下集体企业的改革取向。

八十年代初，“老包”进城搞承包经营责任制，八十年代中开始搞股份合作制，轻工集体企业都率先试行。九十年代中按社会主义市场经济要求建立现代企业制度，也正在试点。党的十四届五中全会通过的《建议》中，提出“两个根本转变”，我们承担了“轻工集体企业经济增长方式转变”的软课题研究。在此之前我们还完成了“股份合作制实践经验探索”和“集体企业制度改革实践经验探索”两个软课题研究。这说明我们轻工集体企业的改革不甘落后，大胆实践。我们联社的同志也在企业改革的理论与实践的结合上，加强研究，努力探索，这种精神要继续发扬。

股份合作制被认为是恢复集体企业性质、特点和企业制度创新的一种好形式，各地在试行中积累了一些经验，我们也制定了一套办法，国家正在立法进一步规范。从山东诸城的经验看，股份合作制也正在为国有中小企业所采纳，轻工集体企业应积极地扩大推行。但目前推行进度较慢，有些难点、疑点问题需要研究和创新。我提出几个问题请大家研究：(1)困难企业如何搞?(2)存量资产怎么处置好?(3)加大主要经营者股份可行否?(4)联社资产的股权设置问题?(5)管理体制中“一人一票”和“一股一票”如何是好?这些问题有的没有解决或没有解决好，有的虽然解决了，可能还有争论。

企业改革不局限于一种形式，要形式多样，如按《公司法》建立股份有限公司、有限责任公司，或组建企业集团。也可以采取兼并、联合、租赁、公有民营等其他办法改革，但关键抓住一点：产权明晰、集体资产不能流失。只要符合“三个有利于”的原则，鼓励和支持企业积极探索、大胆实验，我们联社的同志多做调查研究，为企业改革提供思路和方法。国家“九五"计划和2010年远景目标建议中，确定“搞好大的、放活小的、择优扶强、优胜劣汰”的战略，实施企业改组，深化轻工集体企业改革同这一要求是一致的。我们多年来试行的股份合作制要继续推广推行，轻工集体企业大多数是小中企业，要在放开搞活中小企业上再下功夫。去年宁波会议专门交流了搞活中小企业的经验，最近总会、总社要把《关于轻工中小型企业放开搞活加快改革与发展的意见》文件发下去，指导各地开展这一工作。同时，我们还选出一批大约200多户轻工集体大中型企业作为重点，争取在政策上给予支持，在改革与发展上给以指导和帮助，使这些企业发展规模经济，尽快实现两个转变，成为轻工集体企业的骨干。在“抓大放小”改革中要抓好典型，包括搞得好的企业和地区。适当时机组织交流推动工作。

二、清产核资，界定产权，管理好轻工集体资产

明晰产权是建立现代企业制度的基础。1991年、1992年原轻工业部和总社就制定了《手工业合作联社资产管理暂行办法》和《轻工业企业集体资产所有权界定暂行规定》。各地联社和企业开展了清理资财和界定产权工作，取得了一定成效，初步搞清了家底。据1995年底财务统计，轻工集体资产总额2366亿元，总负债1785亿元，所有者权益581亿元。这些资产是轻工集体企业劳动者共同创造和积累起来的，是轻工集体经济发展生产的重要物质基础。同时清出历史被平调的集体资财10．2亿元，其中各级联社被平调1．2亿元。在清理资产基础上，各地抓紧了对平调资财的追索工作，收到良好的效果。

今年国家对集体企业、单位清产核资做了统一部署，国务院的通知已发，《城镇集体所有制企业事业单位清产核资办法》正在制定审批中。《办法》中规定集体企业事业单位清产核资内容：包括清查资产和负债、界定集体资产所有权、价值重估、核实资金、产权登记、建章建制等，凡占用集体资产的部门和单位也列入了清产核资范围。轻工系统在这次清产核资中被列为试点单位，轻工总会和总社已转发了国务院的通知，并对这项工作做了布置，具体试点工作正在组织，各地轻工主管部门和联社在地方政府领导下，要主动做好这项工作。在清产核资中有些问题需要研究解决。如税前还贷和减免税形成的资产归属问题?历年来平调资产和企业划转后带走的集体资产问题?联社和企业的资产关系问题?集体资产管理体制问题?需要我们多加研究，提出政策建议，妥善解决。

总会、总社已组建了轻工集体资产管理委员会，承担对轻工集体资产的“指导、维护、监督、协调、服务”的管理任务和职能，依法维护轻工集体资产所有者合法权益，防止集体资产被平调和流失，监督集体资产保值、增值。不论从当前还是从长远看，把轻工集体资产管理好具有重要意义。在国家集体资产管理体制未形成前，我们先走一步，处于探索阶段，各地轻工主管部门和联社要重视这项工作，在实践中创造有效的管理形式。

三、深化联社改革仍是一项极为重要的任务

从事联社工作的同志从实践中认识到，在计划经济体制下，联社基本上采取与同级行业管理部门合署办公，用行政手段管理企业，忽视或放松了联社建设和发挥联合经济组织的作用，造成联社实力不强、地位不高、机构不稳。在向社会主义市场经济体制转变过程中，联社如果不适应这一转变，深化自身改革，仍然不会有赖以生存的经济实力，甚至丧失生命力。这不是危言耸听。事实在教育着我们，认识早、起步快、稿得好的联社在启迪和鼓舞我们。1992年总社在总结各地实践经验的基础上，提出“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”，作为各级联社的改革方向，被众多的联社所接受，并付诸于实践，取得良好效果。希望各级联社按照这个路子继续探索，克服困难，大胆创新，把联社建设好。联社要生存，要有地位，要有凝聚力，就得走这条路子，别无选择。

联社改革尚有一些深层次的问题需要研究探索，如联社存在形式、联社法人资格、联社社会地位、联社同企业的关系、联社工作内容和方法等。在目前我国由计划经济向社会主义市场经济体制转轨过程中，双重体制并存，两种体制都在发挥作用，联社改革也不能脱离这个大环境。但是老认为环境不宽松，条件不成熟，不思改，不想变，等待观望而不积极进取，将会贻误联社改革与发展。联社的改革要强调它的“经济性”和“服务性”，因为这符合市场经济要求的改革取向，看来今后在实践中仍要坚持这“两性”。现在行政机构改革形势，也要求厅、局转体变型，这对联社改革是一个促进，联社应抓住这一时机，把自身改革再推进一步。