深化改革开拓进取加快发展上海轻工集体经济

上海市工业合作联社第四届理事会工作报告(摘要)

范大政

    四代会以来的工作回顾

    自1991年6月上海市工业合作企业第四届职工代表大会召开以来已有六年多了。

六年来，我们在邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，认真贯彻《城镇集体所有制

企业条例》，深化改革，加速调整，积极探索社会主义市场经济条件下集体经济改革与发展

的新路，取得了较大的成绩。六年来，市联社主要做了以下工作：

    一，深化改革，转换机制，探索集体经济的有效实现形式

    1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大以来，轻工集体企业改革取得突破性进

展。原二轻局和市联社先后制定了《上海二轻集体企业深化改革方案》和《关于在集体企业

中扩大试行股份合作制改革的意见》等文件，积极指导企业结合自身特点，分层次、多模

式、全方位地推进改革，约有85％以上的集体企业进行了多种形式的改革。特别是以股

份合作制为主要形式的企业产权制度改革发展迅速。改革的主要模式是：(1)创造条件，将

一批班子力量较强、生产稳定的企业改组为股份合作制。到1996年底，有40家企业改制

为股份合作制，给企业带来了生机和活力。(2)将少数重点骨干企业改制为股份有限公

司。1992年下半年，我们帮助系统内最大的集体企业上海电冰箱厂和上海洗衣机厂分别

改制为双鹿、水仙两家股份制上市公司。(3)参与组建多元化投资主体的有限责任公司。

近年来已有1l家集体企业通过资产纽带，与国有企业共同组建4家有限责任公司，发挥

了国有和集体经济的各自优势。

    二、实施结构性的战略调整，优化集体经济结构

    六年宋，我们根据社会主义市场经济的新形势，制定了“大调整、大转移、大重组，实

现大发展”的战略方针，对集体企业进行调整重组，集体经济的产品结构、企业结构、产业

结构发生了深刻变化。主要体现在：(1)“四新”产品不断涌现；(2)技术能级逐步提高；

(3)合资合作迅速发展；(4)存量资源优化配置；(5)第三产业迅速崛起，已发展成为集体

经济的一支重要力量；(6)调整兼并广开渠道，六年来，共有64家企业兼并，l家关闭，

安置职工16467人；(?)“划小”工作有序进行，为搞活小企业创造了有利的外部环境和

条件。

    三、强化集体资产管理，实现联社资产的保值增值

    继1988年市工业合作联社在所属集体企业开展清理资产、划分归属的工作之后，

1993年我们根据轻工部、总社《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》的精神，进

一步开展了两级联社资产清理和界定工作。通过清理、查账、核实，基本摸清了两级联社

资产数量和分布情况。本着“谁投资、谁所有、谁收益、增值也归谁”的原则，对已被平调的集体资产进行了追索。同时，为了进一步加强系统内集体资产的管理，1994年底，市联社

四届七次理事会决定建立上海市工业合作联社集体资产管理委员会，履行对系统内集体

资产的“维护、协调、监管”的职责。这个决定得到了总社的肯定和批准。

    ·早在80年代，市联社就运用积累资金投资兴办了一批经济实体。1993年，我们决定

建立上海二轻实业总公司(后更名为上海新工联实业总公司)，对市联社直接投资企业的

经营活动进行管理。四年来，新工联实业总公司按照市联社确定的“投资、控股、管理、经

营”四大职能，为增强联社实力发挥了很大的作用。新工联建立以来，共向联社上交利润

3125万元，已成为市联社收入的重要来源。

    四、加强协调功能，倾心尽力为企业排忧解难

    近年来，集体经济面临了历史上少有的困境，市联社切实加强协调服务功能，为集体

企业排忧解难。一是选准扶贫帮困项目，开展困难企业生产自救活动。六年来，两级联社用

于微利亏损企业生产自救、开发新产品的小型技改无息贷款项目54项，总投资1800万

元，得到扶贫贷款的大部分企业出现转机。二是进行特困补助工作。六年来，两级联社共拨

出1080万元，用于困难企业的职工医药费补贴，及为特困职工“送温暖”。三是千方百计筹

措资金帮助企业解决小额流动资金贷款，1996年底，两级联社委贷资金达8621万元，

为企业担保资金达25664万元。

    五、开展调研工作，反映集体企业的呼声

    在调研活动中，我们特别注意了解集体经济发展中的新情况、新问题，通过各种渠

道，及时反映集体企业的意见和要求，维护集体经济的合法权益。1991年，我们积极反映

所属集体企业投入少、负担重、设备陈旧、技术落后的状况，得到领导部门的重视。当年，

市府办公厅转发市经委等四部门《关于帮助城镇集体工业企业走出困境和增强活力的若

干意见》的文件，决定对二轻集体企业从1991年至1993年每年给予3000万元技术

改造专项贴息贷款。

    同时，我们还参与了国务院、轻工部、总社和市有关部门组织的《城镇集体所有制企

业条例》等6个有关集体经济政策文件的起草和讨论；参与或承担了轻工部、总社和市有

关部门组织的《轻工企业股份合作制研究》等5个调研课题；出版了《工业合作经济概论》、

《西班牙合作经济运作规则》等集体经济书籍。

    六、搞好精神文明建设，提高集体企业队伍素质

    近年来，集体企业普遍开展了“深化企业改革好”，“树形象、求新生、创新业”，学先进、

找差距、明目标、创一流等一系列主题教育活动；开展了以送温暖、献爱心为主的凝聚力工

程。同时，集体企业加大了智力投资和人才培养的力度，系统内各类学校为集体企业培养

输送大、中专和技校生1788人，为在职干部专业培训16566人次。受总社委托，我们与复

旦大学共同培养工业合作经济人才192名大专生。集体企业的精神文明建设得到了进一

步加强，集体企业职工素质有了明显提高。

    今后工作的几点意见

    前不久召开的党的十五大，确定了我们党带领全国人民迈向新世纪的宏伟纲领。总

社“五代会”确定了未来五年轻工集体经济改革与发展的基本思路和工作重点。在党的十

五大报告中，不仅再次对集体经济地位与作用给予充分肯定，而且进一步指明了集体经

济改革与发展的方向，把集体经济提到了一个崭新的高度。

    当前我们的主要任务是调整、改革、巩固、拓展。要转变观念，抓住机遇，改造“二全

民”，在社会主义市场经济中重新塑造轻工集体经济新形象。

    一、贯彻落实党的十五大精神，充分认识集体经济的地位与作用

    江泽民同志在党的十五大报告中指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组成

部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加

公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种集体经济的发展。这对发挥公有制经

济的主体作用意义重大。”党的十五大报告还第一次提出，公有制经济不仅包括国有经济

和集体经济，还包括混合经济中的国有成份和集体成份。公有制的主体地位和国有经济

的主导作用在有的地方、有的产业可以有所差别。这些精辟的论述对传统的经济理论是

一个重大突破，它突破了公有制只包括国有经济和集体经济的框框，突破了国有经济和

集体经济的高低之分，突破了把国有经济比重作为衡量公有制程度的唯一标准。因此，党

的十五大是我党历史上又一次思想大解放。认真学习和贯彻落实十五大精神，是摆在我

们面前的首在任务。

    我们必须把思想统一到十五大精神上来。对于集体经济的地位和作用，今后我们要

坚持讲“五句话”c一是集体经济是公有制经济的重要组成部分；二是集体经济要长期存

在和大力发展；三是集体经济不是一种低级形式，不是一种过渡形式；四是要大担探索、

积极创造集体经济的多种形式；五是要使集体经济成为社会主义市场经济中真正能自主

经营的独立法人，还要参与国际竞争和发展。只要我们贯彻党的方针、政策，充分认识新形

势下集体经济的地位与作用，努力探索，埋头苦干，就一定会使轻工集体经济健康发展，

    二、深化集体企业改革，转变集体经济增长方式

    首先，要解决集体企业的机制问题。过去，我们学国有模式，搞“二国营”。没有办好，

必须改革。我们要在原有基础上，从企业制度创新着手，积极探索集体经济的多种实现形

式，加强对集体企业改革的分类指导。这几年，我们在推进股份合作制转制方面，做了大

量的工作，取得了一定成效。今后要总结经验，进一步完善股份合作制改革。轻工集体经

济的改革与发展，不能局限在集体经济的范围内，要把集体经济的改革与发展，与其他所

有制经济的改革与发展结合起来。轻工集体经济既可以参与国有经济的改革，也可以参

与非国有企业联合。要大力发展集体经济参与多种经济成分的混合所有制，与其他所有

制经济搞股份制、搞合资、搞合作，实现投资主体的多元化，从而扩大集体经济的比重。各

专业联社要一厂一策，具本分析，采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售等多种改制形

式，加快放开搞活集体企业。

    其次，要解决集体企业的结构问题。党中央提出，实现“九五”和2010年的奋斗目标，

关键是实行两个具有全局意义的根本性转变。我们要自觉贯彻经济增长方式由粗放型

向集约型转变的要求，逐步加大技术进步力度，深化行业结构、企业结构、产品结构调整。

轻工集体企业要打破集体经济就是“二轻”、就是“手工业”的观念，按照宜大则大，宜小则

小的原则，大力开拓适宜集体经济发展的领域。对于尚处在困境中的集体企业来说，开发

产品和技术改造面临资金匮乏的困难。要结合上海城市整体发展战略，用改革的思路，面

向市场来考虑企业的调整和发展。可以重点发展零部件生产，为成品企业配套；可以组织

管理队伍，探索发展城市家庭工业产品；也可以“退二进三”、“兴三精二”，开拓集体经济新

的增长点。

    需要强调指出的是，集体企业作为独立的经济法人，必须坚持自力更生的精神，勇敢

地面对市场，在竞争中获得一席之地。因为社会主义市场经济鼓励竞争，不保护落后。如果

不从根本上转变观念，仍想等、靠、要，那将在市场竞争中被无情地淘汰。

    三、继续办好经济实体，增强经济实力

    联社要坚持“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的方向，积极发展第三产

业，继续办好经济实体。改革开放中逐步建立起来的新工联实业总公司，是市联社发展壮

大的经济基础，要集中力量抓好。一要抓调整。目前新工联所属企业集中在贸易、房产、

投资等几大块。在贸易竞争白热化、房产市场低迷、投资风险较大的情况下，要适当压缩调

整贸易、房产经营；清理投资项目，及时收缴投资收益，及时调整不良投资企业和投资项

目；集中财力开辟新的经济增长点。二要抓机制。总公司要进一步转变作风，建立适应社会

主义市场机制的体制。子公司要积极探索新的公有制实现形式，可成立职工持股会，建立

职工、联社共同投资的有限责任公司；也可改制为股份合作制，把经营者、职工和联社的利

益紧紧捆在一起。要改变仅仅从本系统、本公司选拔经营者的做法，采用内部选拔、公开招

聘、竞争上岗、人才交流等办法广泛选用德才兼备的经营人才，三要抓考垓。要及时了解

子公司的经营状况，企业效益要与联社资产的保值增值目标结合起来，防止偏重考虑小

团体利益，损害联社整体利益的做法。四要抓教育。要使联社实体企业的干部和职工充分

认识到，经营好联社资产是全体职工交给我们的光荣使命。

    各专业联社在长期的经营过程中积累了一些集体资产，还办了一批投资企业，要建立

健全联社经济实体管理体制，积极开拓经营，共同将轻工集体经济蛋糕做大，壮大联社实

力，为集体企业提供更有效的服务。

    四、强化联社资产管理，维护集体资产合法权益

    上海市工业合作联社建立40多年来，经过几代人的努力，已经拥有一定规模的资产，

它是联社系统全体成员创造的财富，是联社赖以生存的物质基础。强化联社资产管理，维

护集体资产的合法权益，实现保值增值，是我们肩负的义不容辞的责任。

    市联社资产部是联社具体执行“维护、协调、监管”集体资产的工作机构，在新形势下

要充实力量，大胆实践，积极探索搞好集体资产管理的办法，扎实有效地开展工作。

    1．开展清产核资工作，维护联社资产的完整性。要根据国家和本市的有关政策，通过

清产核资，摸清集体“家底”，理顺产权关系。根据《城镇集体所有制企业条例》、《轻工业企

业集体资产管理暂行规定》等文件，依法抵制和纠正集体资产被平调、侵占的行为，防止集

体资产流失，维护集体经济合法权益。

    2．提高资产的运作质量，实现资产保值增值。要采取多种办法积极调整存量资产，优

化联社结构，加强财务监管。按照“有所不为才能有所作为”的思路，将有限的资金投入到

最有效益的行业与企业，实现联社资产的保值增值。

    3．积极争取工商、财政、银行等部门的支持。针对集体经济的特点，争取融资、税收

等方面的一些优惠政策，发展壮大集体经济。

    五、加强精神文明建设，提高集体职工队伍素质

    在市场经济条件下，拥有一支业务精、作风硬、热爱集体事业的职工队伍，是市联社集

体经济蓬勃发展的关键。因此，必须坚持物质文明、精神文明两手抓。在抓好发展生产的同

时，加强政治思想工作。

    要在广大职工中进行党的基本路线教育，进行社会主义、爱国主义、集体主义和法

制教育，进行集体企业互助合作、艰苦创业的传统教育，使集体职工树立正确的人生观、世

界观、价值观，增强主人翁责任感，成为社会主义“四有”新人。

    要把提高职工队伍的职业技能和科学文化知识的工作放在重要位置。采取多层次、多

渠道、多形式的办法加快培养人才。最近，市联社正在积极筹备“人才培训基金”，准备在

系统内培养高层次的管理人员。要广招人才，努力吸引具有较高经营能力和管理水平的管

理人才、企业工程技术人才，以及具有操作新技术装备能力的熟练工人投身联社事业和集

体企业。

    要坚持反腐倡廉，加强联社干部的作风建设。工作在集体经济战线上的各级领导干

部，要认真贯彻江泽民总书记关于“讲政治”的指示精神，坚持全心全意为广大集体职工

服务的宗旨，发扬集体企业自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，自觉抵制各种腐朽思想的侵

蚀。

    两级联社要搞好自身的精神文明建设，认真倾听基层企业的呼声，关心群众的疾苦。

    六、加快联社自身改革，进一步发挥联社作用

    在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的进程中，联社本身存在着如何向市

场经济运行方式转变，适应新形势发展需要的问题。联社要在新形势下发展，必须加快自

身改革步伐，按照“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，搞好自身建设，进一步发挥联社的作用。

    1．保持联社机构稳定，加强联社建设。

    稳定机构，完善组织是做好工作的重要条件。上海市工业合作联社是在手工业合作

化时期建立和发展起来的。40多年来，市联社作为集体企业和政府之间的桥梁和纽带，

在各个不同的历史时期，认真贯彻落实党和国家有关发展集体经济的方针、政策，组织成

员单位大力发展生产，为上海集体经济的发展作出了重大贡献。随着社会主义市场经济

体制的建立和完善，客观上要求联社发挥更大的作用。但是，我们不能不看到，这些年来

“政社合一”的体制影响了联社经济的民主性、灵活性，产生了服务功能管理化的倾向，

削弱了联社对成员单位的凝聚力。要加强联社建设，积极争取联社法人地位，逐步把联社

建成一个独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，构造适应市场经济形势需要的联社

管理体制。

    2．按照联社的职能，为企业提供多方面的服务。

    联社的成员单位由两部分组成，一是与联社有着资产纽带关系的二轻老集体企业；

二是加入了联社，但与联社没有直接资产联系的集体企业。无论对哪一类成员单位，联社

作为政府与企业间的桥梁和纽带，都要积极提供服务。

    要积极探索新形势下为联社成员单位服务的新路子，改善服务手段，提高服务水平。

要根据党的十五大精神，开展集体经济调研工作，加强信息交流，提供必要的咨询，及时

反映成员单位的要求，为成员单位努力争取一个较为宽松的生存环境。

  ．’联社要尽力办集体福利事业，更好地为成员单位服务。现在筹建中的联社职工俱乐

部要尽快向联社系统干部职工开放。联社在沙家浜参股投资建造的休养院已经开始试营

业，要有计划地安排集体职工疗养。

    随着产业结构和企业结构的调整，市联社系统内有一大批集体职工下岗。两级联社

要主动关心下岗职工，采用多种方式，开辟再就业渠道，力尽所能地解决下岗职工的困难。

要通过全方位的服务，增强市联社的凝聚力和成员单位的向心力。

    3．强化监督机制，健全民主管理体制。

    民主管理是合作经济的本质特征，民主建社是联社的优良传统。在市场经济体制下，

联社决策与管理的科学化、民主化、公开化显得日益重要，因而不仅需要提高管理决策者

的业务水平，更需要一套科学的制度来加以保证。五届职代会恢复建立的监事会，行使着

检查财务、监督干部、纠正决策错误的职责。五届理事会要健全民主体制，自觉接受监事

会的监督，以保证我们的事业健康发展。