发展劳服企业  促进安置就业保障社会稳定

劳动部副部长  朱家甄

改革开放以来，我国城镇集体经济发展迅速，到1993年底，全国城镇集体经济从业人员达3392万人，占全国城镇就业1亿劳动力的三分之一，独立核算工业企业24万多家，产值达5000多亿元，已成为城镇中仅次于全民所有制经济的第二大经济力量，为我国的经济发展和安置就业作出了重大贡献。

一、发展劳服企业，是新时期促进就业、保障社会稳定的重要手段

众所周知，我国是个人口大国，劳动资源十分丰富，劳动就业问题将始终是我国社会经济发展中一个重要的问题，就业问题解决不好，社会就会不稳定，改革、发展就会受阻。改革开放十几年来，围绕扩大就业门路和增加就业岗位，我们采取多种措施和办法，兴办劳动服务企业发展集体经济就是其中一项重要措施。劳服企业产生于70年代末，是由国家和社会扶持、承担安置城镇失业人员就业任务，进行生产自救的集体经济组织。作为我国城镇集体经济的重要组成部分，它较好地体现我国集体经济“自愿组合、自主经营、自主分配、自负盈亏、自担风险、自我发展”的特点。同时，在发展过程中，注意把经济效益和安置就业的社会效益结合起来，把失业人员组织起来，发展生产，广开门路，开创了利用劳动力资源推动经济发展，通过劳动积累创造就业岗位的具有中国特色的劳动就业之路。十几年来，劳服企业先后共安置了2100万人就业，有效地平抑了我国城镇失业率。到目前，在服务企业工作的职31,总数900万人。可以说，70年代末严重就业形势的平缓渡过，劳服企业功不可没；80年代和“八五”期间，全国就业形势的稳定，劳服企业发挥了重要作用。

社会主义市场经济格局的确立，使我国的劳动就业工作局面复杂、困难众多、形势严峻。具体来讲；一是经济发展给就业创造的条件并不宽松，劳动力供大于求的矛盾突出。在城镇，新成长的劳动力、农转非人员和大量就业转失业三流合一，五年内共计有5400万人需要安置就业。同时国有企业中大量富余职工亟待安置，而社会就业容量有限。按照“八五”经济与就业增长的关系测算，“九五”期间城镇仅能够安排3800万人就业。如果采取有力措施，到2000年末，失业人员将达到1800万人，失业率将达到7．4％。二是经济转轨给就业带采新的压力。经济增长模式由粗放型向集约型的转变，必然导致现有企业特别是国有大中型企业吸纳就业量减少，并将出现较大规模的劳动力重组和替换，且要求从业．人员必须具备高素质，这对于发展就业培训、转业培训和开拓新的就业空间，以及按市场规律对劳动力进行分流和转移都提出了新的要求。三是一部分特殊困难群体在就业竞争中处于劣势，就业难度加大。城市中，长期失业者、残疾人员、部分大龄妇女的就业权利难以保证。四是就业投入和就业工作机构的现状与繁重的就业任务不相适应。

以上情况可以看出，我国的就业压力相当严重，我们不能等到出了大问题再去解决，一定要有忧患意识，危机意识。我们的经济政策、产业政策、企业政策等等，都应该既考虑经济发展，又要有利于就业的促进，尤其是大力发展劳服企业和就业容量较大的中小企业。这些中小企业，从经济卢值上看，所占份额并不大，但在就业安置上却占有绝对的比重，因此，许多国家非常重视中小企业的发展，并把扶持中小企业的发展作为一项重要国策。

二、巩固和发展劳服企业是我国建立劳动力市场的需要

劳服企业产生伊始是以安置待业青年为主的，进入90年代又增加了安置企业富余职工的任务。劳服企业这种安置对象的增加，是它服务于经济转轨、配合深化改革的具体体现．也反映了这一形式在市场经济建立过程中，发挥着吞吐调节劳动力的作用。

劳动力市场的形成，是市场经济健康发展的条件之一。实现了企业自主用人，劳动者自主择业，才能保证企业的高效运转和经济效益的提高。但就整个劳动力市场而言，尤其是在我国这样劳动力资源丰富的国家，实行积极的劳动力市场政策，除了考虑效率原则之外，还必须兼颐劳动力市场中处境不利的群体的生存问题。劳动力总量供大于求的矛盾，意味着经济的发展难以消化新增长的劳动力。在此情况下，我们采取什么样的办法去保障失业人员的基本生活呢?通过社会福利救济无疑是一种途径，但我国的财政状况，决定我们无法采取高福利的政策去解决部分√、的生活问题；而采用放任自流，由失业大军去调节劳动力供求的办法，也是我国社会主义制度所不允许的．劳服企业的产生和发展，为我们找到一条新路．，即鸽遣一些经济活动的空间，给一些政策扶持，发挥黄动者自力更生，艰苦奋斗的精神，通过生产自救创造岗位，解决就业问题。

实施劳动力市场政策，包括羚展职业分，绍、就业训练、失业保险和劳服企业，前三项主要是围绕劳动力市场，为提高就业质量，促进就业实现而运作的，同时必须有既成的就业岗位和保障金为前提，即使是高效的运作，也难创造和增加就业岗位。而发展劳服企业比之前三项，更具有直接意义。

经济转轨时期的劳动力市场政策，必须十分谨慎和尽可能的完善。市场竞争将不可避免地带来优胜劣汰，使劳动力要素按效率原则组合。如果我们的劳动力市场政策仅仅是对某些高素质的劳动者有利，而把相当部分素质较低，或者称之市场竞争中的弱者排除在就业群体之外的话，那么由此带来的消极影响将是难以估计的。科学完善的劳动力市场政策必须兼顾不同素质、不同群体劳动者的就业。因此，我们既要以经济效益为中心，发展经济，促进社会进步，也要在一定程度上兼颐特殊群体的就业，维持社会的稳定。劳动部正是基于这种考虑，才非常重视劳服企业的生存和发展，并把它作为培育和发展劳动力市场，建立具有中国特色的新型劳动体制的一项重要内容。

三、搞活国有企业，需要有劳服企业的积极配合

计划经济体制下的统包统配就业制度，以及“低工资、高就业”、“三个人的活五个人干”的就业模式，带来了我国国有企业1500多万的富余职工。建立现代企业制度，搞活企业的一个必要条件，就是妥善分流安置企业富余人员。怎么分流安置呢?一方面要抓紧健全完善社会保障体系，保障他们基本生活，当然这需要付出巨大的财力。另一方面，创办一些新企业，把富余职工安置到新岗位上去，当然这也需要国家巨大财力的投资。还有一个方面，就是组织他们生产自救。国家拿不出钱，但可以给政策，社会方方面面给扶持，共同把富余职工分流安置好。采取这种方式解决富余职工分流问题相当有效，并且为近年来我国劳动就业服务企业的实践所证明。

长期以来，我国企业办社会的现象十分严重，剥离企业的社会职能，使企业轻装上阵，一心一意提高经济效益，势在必行。在现有劳服企业中，厂办劳服企业占70％左右，这些劳服企业建立以来，紧紧围绕为主办厂生产配套和生活服务，并在服务中发展壮大自己，现在，许多厂办劳服企业已成为主办厂不可缺少的协作伙伴。实践证明，劳服企业为主办厂分离社会职能服务，既有成功的经验，又有方便有利的优势。在加大企业深化改革力度，推行现代企业制度的今天，劳服企业的这种作用越显得重要。

我国的劳服企业虽然已初具规模，但其生存和发展还存在着许多制约因素，其状况与它承担的任务还不相适应。．如政策扶持问题、产权关系问题、合法经营问题、内部经营机制问题、权益保护问题、分配和社会保障问题等。解决这些问题，必须按照“两个转变”的要求，大力加快劳服企业的改革与发展，使它更好地体现集体经济的特征和优势。其一是提高对劳服企业的认识，加强政策扶持的力度。劳动企业作为组织失业人员开展生产自救的基地，既要讲求经济效益，更要以安置就业为己任，继续发挥吞吐调节劳动力的“蓄水池”作用。因此，不能把劳服企业视同一般集体经济对待，要在政策上给予扶持，以优惠政策对其承担失业人员再就业的社会责任给予一定补偿。其二是稳妥实行股份合作制。股份合作制既不同于传统的合作制，也不同于目前企业改革中出现的股份制，它兼有股份制和合作制两种制度的特点，适应劳服企业发展水平。劳服企业实行股份合作制有基础、有条件、有优势，最能体现股份合作制劳动合作和资本合作相结合的特点，推动劳服企业改革，完善机制、搞活分配、增强活力，提高经济效益；能够进一步明晰产权，通过产权纽带、产品纽带与主办单位建立一种新型的经济合作关系，加快劳服企业发展。其三是抓住国家产业结构调整的机遇，大力发展第三产业。加快发展第三产业是我国90年代发展的战略部署，劳服企业发展第三产业是国家发展第三产业一个重要组成部分，已列入国家的总体规划，今后要进一步确定发展目标和重点，提高发展第三产业的质量。其四是广泛开展经济协作和联合，发展外向型经济。现在劳服企业总体上还是内向型的，生产经营也是停留在自我发展、自我循环的水平上，要解放思想，适应市场经济要求，大胆实践，加强企业间、地区间、国际间的经济合作与联合，发挥规模经济的优势，提高竞争能力。