城镇集体企业清产核资与改革发展

国家税务总局副司长  易运和

江泽民同志在党的十四届五中全会所作的重要讲话中，把“在社会总资产中要保持国家所有制和集体所有制的资产占优势”，作为坚持公有制的主体地位一个重要方向。并明确指出：“城乡集体经济是公有制经济的重要组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。集体企业也要不断深化改革，创造条件，积极建立现代企业制度。”事实确是如此。我国城镇集体经济改革开放以来发展比较迅速，在国民经济中已占有相当的地位。据税务部门统计，到1994年，会计核算比较健全，且能够为国家提供相当数额利税的城镇集体企业已近100万户，实现税利1076亿元，约占利税总额的'20％，从业人员约3200万人，约占城镇职工总数25％。但是必须看到，目前城镇集体经济也面临着严重问题。1994年，城镇集体企业亏损户达52．57万户，亏损面达52．57％，在职职工人数已比上年底减少182万人。更为严重的是，目前城镇集体企业中，有相当一部分技术设备已陈旧落后，产品结构不合理，经济效益不好，且背上了比较沉重的离退休职工退休费和医疗福利费的包袱。这给城镇集体经济进一步发展带来厂诸多矛盾与困难。

城镇集体经济进一步发展的出路何在?回答是必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，大胆探索改革的路子。这些年来，一些地方在这方面已进行了有益的尝试，如对集体企业实行多种方式的承包经营，实行兼并、联营、合营、合资等。特别是山东诸城市以明晰产权关系为突破口；以推行股份合作制为主要形式的改革试点，已获得了初步成果。在204户改制企业中，改革前亏损的103户已扭亏为盈的95户，一些微利企业则成了利税大户。204户企业经评估总资产23．9亿元，总负债20．5亿元。大部分经济效益较改革前好，有的已走出困境，迈上了稳定发展的道路。但是，由于集体企业多年来经历了几次改制的演变，投资主体已变得很复杂，产权关系已变得很模糊，无论进行哪种改革，都面临着一个家底不清，产权关系难以界定的突出问题。由于产权关系不明晰，一是企业资产负债不明确，无法建立和调节企业的资产负债比例机制；二是企业保值增值不确定，难以建立起资产经营责任制；三是各股东的股权不明确，难以推行各种形式的改革；四是难以建立现代企业制度。

根据“集体企业也要不断深化改革，创造条件，积极建立现代企业制度”的要求，首先必须下决心对城镇集体企业进行彻底的清产核资，并在清产核资的基础上，明晰其产权关系。我认为全面对城镇集体企业清产核资的必要性有以下几个方面：一是摸清家底的需要。现在城镇集体企业资产负债比率状况如何，净资产有多少等，只有通过全面彻底的清产核资才能搞清楚。二是理顺产权关系的需要。现有集体企业中，既有一部分国家投资形成的固定资产，也有一部分是原扶持国有企业事业单位的资产，还有一部分是合作联社的资产和个人资产等，到底各占多大比例，有必要通过清产核资予以界定明晰。三是规范指导整个城镇集体企业清产核资工作的需要。在个别地区已开展了城镇集体企业的清产核资工作，如辽宁省已在全省铺开，北京市和山东省的淄博市都选择了一部分企业去试点，但在开展工作过程中都遇到了一些政策问题，使工作难以深入下去，迫切需要国家制定统一的政策指导这项工作全面开展。四是用税收规范国家同企业分配关系的需要。在社会主义市场经济条件下，国家同包括集体经济在内的各类不同所有制企业的分配关系，只能用税收加以规范。但目前社会上普遍存在特别是对集体企业的多种摊派，侵占其权益．通过在清产核资基础上的产权界定，在强化税收的分配关系的同时，就能有效地制止各种乱摊派。五是国家有关部门加强对集体经济宏观指导的需要。要建立科学的、完整的城镇集体经济的统计核算体系，以便国家有关部门对城镇集体经济的分析和决策，必须进行一次全面彻底的清产核资。总之，我认为，城镇集体企业清产核资是城镇集体经济改革和发展的需要，所以，要用改革思路来开展清产核资工作，通过清产核资工作来推动城镇集体经济改革和发展。城镇集体企业清产核资牵涉面广，政策性强，工作量大，不是哪一个部门所能完全担负起来的，必须在国务院的领导下，由有关部门组成领导小组来具体组织实施这项工作。工作应讲究实效，不能急于求成，从1996年开始，如能在三年内彻底完成这项工作，这就是很理想的结果。