研究会活动

上海城镇集体经济改革与发展座谈会纪要

根据徐匡迪市长“同意由市府研究室牵头召开一个集体经济改革与发展研讨会”的批示，我会于6月12日至14日在浙江临安召开了“上海市城镇集体经济改革与发展座谈会”。参加座谈会的有市属集体企业、中央在沪集体企业和区、县集体企业主管部门的负责同志，共60余人。市府研究室综合处马诗经同志，市集体企业产权界定办公室主任徐家树同志、副主任傅永尧同志参加了会议，通报了有关情况，并参加分组座谈，听取意见。市劳动就业企业协会领导同志也应邀出席了会议。

与会同志就如何放开搞活集体企业(中小企业)和城镇集体经济改革与发展需要解决的问题，进行了极为认真、热烈的讨论。现将座谈会纪要如下：

一、形势要求城镇集体经济有一个新的大发展。这是与会同志的共识，依据有三：一是大量社会劳动力的安置，需要发展集体经济；二是气大批国有小型企业将会改制为股份合作制，成为集体经济的新成员；三是现代企业制度的推行，将使原来超负荷安置的劳动力成为富余人员而下岗，集体经济也是他们再就业的主要渠道。但是，这种大发展形势能否在上海成为现实，与会者似乎并不乐观。他们认为，能否有一个新的大发展，关键有二：一是上海市的决策层是否将发展城镇集体经济放在全市社会经济应有位置上，是否排在工作日程上切实抓。二是现有的城镇集体企业能否走出困境。现有的城镇集体企业有三分之一的企业发展情况较好，三分之二的企业则困难重重，难以为继，有些企业处于要死但不能死的境地。集体经济管理层人士认为，上海城镇集体经济要摆脱已经连续多年的困境，从集体企业自身来说，一要振奋精神，有一个好的精神状态；二要有市场经济的敏锐性，善于抓机遇；三是要有一个踏实的作风，把工作做扎实。从市经济决策层来说，要重视当前城镇集体经济的改革和发展，深切研究城镇集体经济的新情况、新问题，，采取必要的组织、政策措施，创造集体经济生存、发展的良好外部环境。

二、迫切需要建立全市性的有一定权威的城镇集体经济领导机构。这是与会同志最集中、最强烈的一个要求，党的十一后三中全会以来，城镇集体经济在各个部门，各个领域都有发展，但至今没有形成一个全市性的、能统一协调、有效领导的机构，导致政出多门。近几年政府机构改革，区、县作为一级政府管理着各自的集体经济，可谓五花八门，现市专业局多数已改成国有资产控股公司，有的还代管集体经济，多数已撤销集体经济管理部门，有些集体企业放给扶办厂。而扶办厂对集体企业的态度以经营状况为转移，财经营状况好的集体企业抓得很牢，管得很紧，对多数较为困难的集体企业则丢在一边，不闻不问。许多同志说，现在上海城镇集体经济可谓“子孙满堂、没有爷娘”。由于领导管理断层，城镇集体企业是“上朝无门、奏本无路”，这是城镇集体企业面临诸多困难而又难以解决的主要原因。与会者一致认为，当务之急是建立全市性城镇集体经济领导机构，加强对城镇集体经济的宏观管理。与会同志对这一机构的性质、职能、组成、运作等提出不少建议：(1)该机构要存—定权威性，要有一位副市长挂帅；(2)要有一定的代表性，吸收有关管理部门参加；(3)其任务是调查研究，制订政策，指导城镇集体企业的改革和发展；维护城镇集体企业的合法权益；协调集体企业之间、集体企业与政府部门之间的关系。(4)机构名称可叫“上海市城镇集体经济指导委员会”，下设一个精干的办公室，进行经常工作。

与会同志对市政府新近建立“上海市集体企业产权界定办公室”(以下简称“界定办”)表示欢迎，认为这是市委、市府对城镇集体经济加强领导的一项重要举措。但与会同志也认为，界定办局限于产权界定，不能全面适应城镇集体经济改革、发展的要求，是否可以在界定办的基础上，扩大改组成为上海市城镇集体经济指导委员会办公室，以全面指导城镇集体经济的改革与发展。

三、放开搞活中小企业的几点建议。城镇集体企业大多是中小企业，放开搞活集体企业也就把多数中小企业放开搞活了。但放开搞活不等于放任不管。从政府宏观管理上如何帮助集体企业活起来，与会同志提出了一些具体建议：(1)在金融信贷上给予支持，继续给城镇集体企业一定规模的贴息贷款，帮助解决部分集体企业技术改造。(2)建立中小企业基金会，解决企业在生产经营活动中急需的资金。基金会的基金由财政退税、企业及其主管部门筹集。(3)凡生产支农产品、日用小商品和为大工业协作配套产品的企业，享受所得税的最优惠待遇。(4)在新的《破产法》出台前，集体企业的兼并、破产与国有企业一视同仁。

上海市集体工业经济研究会