加大改革力度 实现三个转变 努力提高城镇集体企业经济运行质量

上海市嘉定区城镇集体工业联合社  袁秀芬

上海市嘉定区城镇集体工业联合社拥有集团型行业公司4家，国集联营企业3家，已开业的中外合资企业9家，直属企业16家，职工8655名，总资产5．3亿元。“八五”期间，联社坚持“发展是硬道理”的方针，加大改革力度，积极探索途径，着力提高集体企业经济运行质量，使联社集体经济取得了持续、快速、健康发展。1995年，联社实现工业总产值(90不变价)12亿元，利润8803万元，分别比1990年增5．57、6．26倍，5年平均递增分别达41％和46．3％，增速和总量均创联社有史以来的最高水平。同时，1995年联社上交税金达9785万元，为支持国家建设作出了贡献。

联社的发展壮大依赖其经济实力的日益提高，为此联社在提高城镇集体企业经济运行的质量上，致力于以下“三个方面的转变”。

一、深化改革、加大力度，实行传统的行政管理模式向资产管理模式的转变

在计划经济体制下，多少年来联社一直沿用单一的行政管理模式，城镇集体企业由政府各级行政部门直接管理，使企业成为政府的附属物，在经济上实行“统负盈亏”，把企业管得过细，使企业的生产经营缺乏自主权，缺少活力，难以适应社会主义市场经济发展的需要。近年来，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，联社开始探索并逐步实现了管理模式从传统的以行政管理为主，向以资产管理为主的转变。

一是精简机构，确立资产管理模式。首先，联社根据精简、高效的原则，进一步精简机构，压缩人员，联社机关由原来的八科一室精简为“四部一室”(经营管理部、科技开发部、劳动人事部、政工部和联社办公室)，编制40人，分别比原来减少了44．4％和64．3％。接着，联社组建了资产管理委员会，下设资产管理办公室，委托嘉定工业总公司对所属企业、行业公司，行使资产经营管理职能。对联社所属集体企业在固定资产的添置、转让和报废、重大项目投资、对外联营、中外合资、企业调整、兼并、歇业和破产、资产经营管理人员的权利等五大方面18个条款作出了相应规定，从而促进了集体资产的不断增值。

二是赋权经营，增添活力。联社为更好地发挥行业优势和骨干企业的龙头作用，先后把相关企业划归骨干企业经营管理，形成了以骨干企业为核心层，其他企业为紧密层或半紧密层，独立核算，自主经营，自负盈亏的行业性集团企业。对这些企业，联社赋予其对内部资产有统一调度使用和部分处置的权力，具体体现在“四个自主决定”上：(1)可自主决定原值20万元以内的固定资产报废与转让；(2)可自主决定50万元以下产品的开发，技术改造等专项投资；(3)可自主决定20万元以下的联营、合资、收购外部企业股份等对外投入；(4)可自主决定必要的合同制职工和人才的招收和引进。由于实行了新的管理模式，使企业活力进一步得到增强，经济效益也有了显著提高。

三是形式多样，抓好分配。联社坚持“各尽所能、按劳分配”的原则，进行劳动用工制度方面的配套改革，推行计件、超额工资、效益工资、浮动工资、销售大承包和年薪制等分配形式，使职工收入与企业效益、个人贡献密切挂起钩来。几年来联社特别注重了对企业经营者的管理，从承包经营责任制考核到试行年薪制，在推进企业制度改革的同时，不断探索符合社会主义市场经济要求的工资宏观调控思路和方法，1996年起试行年薪制主要根据企业固定资产原值、资产增值、销售产值、经济效益等指标测算确定经营者的年薪，同时参照本地区、本系统职工平均收入水平。从而，进一步激发了经营者的工作责任性和积极性。

二、抓大放小，转换机制，实现经济增长方式逐步向规模化、集约化方向转变

近年来，联社上下统一思想，加大了工业产品结构调整的力度，努力向附加值和技术密集型产业发展，初步形成了汽车齿轮、输配电设备、黑色金属压延、纸箱、普通机械五个工业支柱产业。1995年这五个支柱产业产值占联社工业总产值的75％，利润占94％，成为联社集体经济发展的领头羊。

1991年，联社下属复建纸箱厂的发展势头良好，为把纸制品行业的“蛋糕”做好做大，联社决定成立了上海复建包装(集团)公司。经过几年的运转，该公司在市场经济的激烈竞争中充分显示了规模优势，同时带动了划归复包公司经营的3户亏损企业，目前该公司主要产品有瓦楞、牛皮纸，内外销瓦楞纸箱、纸盒、塑料内包装、彩印等。1995年复建包装公司销售产值1．5亿元，利润1122万元，成为联社经济的一个重要支撑点。在此基础上，联社又相继以嘉定机械厂为核心，由4户普通机械产品生产厂为紧密层组建了嘉定机械制造(集团)有限公司；以天灵开关厂为核心，由电子、电器、电气机械类产品的几个生产厂为紧密、半紧密层组建成天灵输配电设备制造(集团)有限公司；汽车驾驶培训、汽车运输、汽车修理等相关企业组建成培通实业(集团)有限公司，通过集团公司的组建，实行联社资产重新配置，进行集约化经营。

同时，联社对不能并入行业集团公司的小企业，采取逐步推行股份合作制的办法予以搞活，本着实事求是的精神，既积极推行，又慎重行事，按照“入股自愿、股权平等、同股同利、利益共享”的原则，成熟一个建立一个，几年来共建立了股份合作制企业12户，总股金2037．5万元，吸收职工股金874．25万元。通过股份合作制的试行，加强了小企业职工的主人翁意识，提高了企业的凝聚力。1995年12户股份合作制企业中没有亏损户，其效益的增长幅度高于联社平均增长水平。实践证明，试行股份合作制，是搞活集体小企业行之有效的方法之一。

三、抓住机遇，内联外引，实现经济发展向多元化转变

内联外引是联社经济运行中的又一着好棋。它的获益比重已从1991年度利润占15．08％，上升到1995年的65．02％。联营与三资企业的崛起，又为集体经济的发展注入了活力。

一是抓住机遇实行国集联营。上海汽车齿轮总厂是联社国集联营企业中的代表。联社领导抓住“八五”计划中轿车工业将成为上海市的支柱产业这一机遇，利用地理优势和有关方面的支持，本着为发展轿车工业作贡献的意愿，投入1．2亿资金，搬迁一个集体企业，与上海汽车工业总公司联合组建，使之成为联社经济增长的重要一块。

二是抓外向型经济有所突破。1995年，又有一户三资企业建成开业，两户登记注册，引进外资800多万美元。使三资企业产值达4．82亿元，“八五”期间联社打破三资企业“0”的记录，建办了9户三资企业，总投资2310万美元，协议吸收外资1330万美元。特别是与新加坡外商合资的上海嘉良钢铁有限公司，总投资1500万美元，投产后年产量可达30万吨钢，产值3．3亿元。三资企业的建立，成为联社集体经济的潜在增长点。

三是着意开拓，稳二进三，大力发展第三产业。几年来联社加大了工业产品结构调整的力度，初步实现了产品结构向高附加值和技术密集型的转移，提高了参与社会主义市场竞争的能力。为安置富余劳力，开拓新的就业渠道，先后开办了商行、房地产等第三产业。特别是抓住学习汽车驾驶技术这一热点，创办了马陆驾驶员培训学校，继而又以该培训学校、飞跃五金厂和工业运输公司组建集工业、贸易、培训、运输、修理于一体的培通实业(集团)公司。第三产业的发展打破了联社单一搞工业经济的格局，实现了结构调整向多产业方向的转变。