贯彻十五大精神加大改革力度搞活集体经济

中国轻工总会副会长  步正发

    上海市联社自四代会以来的六年中，认真贯彻党和国家有关集体经济的方针、政策，

勇于探索，开拓进取，在集体经济的改革和发展方面取得了可喜的成绩。上海轻工集体经

济的改革取得了突破性的进展，特别是以股份合作制为主要形式的企业产权制度改革发

展迅速，以市场为导向调整产品结构、产业结构、企业组织结构成效明显。“四新”产品逐年

增加，1996年“四新”产品值比1991年增长2，4倍。技术能级逐步提高，“八五”技改资金投入比“七五”增长2．06倍。利用外资稳步发展。第三产业迅速崛起，安置企业富余人员和破产、被兼并企业职工2万多人。强化了集体资产管理，依法维护了集体企业的合法权益。加强了联社建设，在反映集体企业呼声，加大对困难企业的扶持力度，尽力帮助企业解决实际问题，兴办经济实体，壮大经济实力，增强服务功能等方面，做了大量有成效的工作。

普遍开展了一系列教育活动，人才培养、精神文明建设得到进一步加强。所有这些成绩的

取得，不仅为上海经济的持续、快速、健康发展作出了积极贡献，而且为丰富经济体制改

革的理论进行了积极的探索。

    当前，全国各单位正在认真贯彻党的十五大精神，提出本单位跨世纪发展的思路。前

不久召开的全国轻工集体企业第五届职工代表大会对贯彻党的十五大精神，推动轻工集

体经济的改革和发展进行了部署。现在，我就上海轻工集体经济贯彻落实十五大精神谈几

点不成熟的看法。

    (一)进一步解放思想，放开搞活集体经济

    党的十五大再一次对集体所有制经济的地位和作用给予充分的肯定，强调集体所有

制经济是公有制经济的重要组成部分，要支持、鼓励和帮助城乡多种形式的集体经济发

展，这对发挥公有制经济的主体作用意义重大、我们要按照党的十五大精神，重新认识集

体经济的地位和作用，指导今后集体经济的改革与发展。要把上海集体经济的改革与发

展放到全国集体经济改革与发展的大环境中，放到整个国民经济各种所有制经济的改

革与发展当中去思考。现在好象给人一个印象，广讲集体经济就是小企业、手工业，就不

如国有经济重要，这是不全面的。整个轻工业的产值、利税、出口占了全国工业的三分之

一，而集体经济占整个轻工的半壁江山，所占比重已超过国有经济，在轻工出口创汇方面

集体经济占了76．6％。集体经济的地位和作用，无论从理论上还是实践上，都不可低估。

通过技术改造，集体经济的结构已经发生了变化。皮革等传统行业取得快速发展，家用电

器、塑料制品、室内装钸用品等一大批新兴行业迅速成长，形成了一批具有较强竞争能力

的名牌产品、优势企业、支柱产业。既崛起了象“海尔”、“荣事达”等一批企业集团，也涌现了大批“小而专”、“小而精”的“小巨人”企业。1990年至1996年间，轻工集体经济累计向国家上交税金472．5亿元。总之，集体经济在繁荣市场，改善人民生活，发展地方经济，安排劳动力就业，保持社会稳定等方面发挥了日益重要的作用。

    党的十五大报告指出，公有制的主体地位，国有经济的主导作用，在有的地方、有的

产业可以有所差别。轻工业是在改革开放中走向市场化、国际化比较早、比较快的产业。

应该说，轻工业中的绝大部分行业属于“可以有所差别”的范围，应该而且完全可以进一步

放开，依靠集体经济、混合经济、非公有制经济来加快发展。事实上，目前轻工业相当一部

分国有企业困难加剐，而相当一部分集体企业、非公有制企业充满了生机。党的十五大为

我们发展集体经济开拓了广阔天地，提供了难得的机遇。我们要紧紧抓住机遇，进一步解

放思想，从我国处在社会主义初级阶段的实际出发，以“三个有利于”为标准，凡是集体经

济和非公有制经济可以搞或可以搞得好的行业应当放手让它们去搞。当然，轻工集体经济

现在也遇到了很多困难，还有相当一部分企业处于困难的境地。企业困难的原因并不是

集体所有制造成的，而恰恰相反，原因之一是没有发挥好集体企业原有机制灵活的优势，

而是受了计划经济体制的影响，加上历史遗留负担比较重，致使市场竞争能力下降。所

以，我们要进一步加大改革开放的力度，放手让集体企业遵循市场经济的规律，按照集体

经济的性质去发展，充分发挥集体所有制经济在竞争性行业的优越性。

    (二)加大改革开放力度，提高市场竞争能力

    我们要深刻领会十五大精神，结合实际，把集体经济的改革与发展同其他所有制经济

的改革与发展结合起来，努力寻找能够极大地促进生产力发展的集体经济的多种实现形

式。推行股份合作制是轻工集体经济探索比较早的改革形式，积累了不少经验。股份合作

制在党的十五大报告中得到了充分肯定，要继续给予鼓励和发展。随着改革的深入，股份

合作制还需不断完善。当然，也不应把股份合作制看作是发展集体经济的唯一形式。要鼓

励采取多种形式搞活集体经济。无论采取哪种形式，归根到底要看能不能促进生产力的

发展。搞得好的，就应该大胆推进，对实践中遇到的一些新情况、新问题，怎么有利于经济

发展，就怎么使之不断完善，一切坚持从实际出发，没有固定的模式。

    在企业结构调整方面，要本着宜大则大、宜小则小的原则，通过资本运营，实施组织结

构改组。要充分利用两个市场，两种资源，依靠科技进步进行产品结构调整。目前，绝大部

分轻工产品供大于求，低水平的重复，不可能打开新的销路。第一位的问题，是要有适销对

路、技术含量、附加值较高、有竞争力的产品，然后才是资金问题，班子问题，职工素质、技能问题。上海轻工集体经济在产品开发、结构调整方面具有许多优势。首先充分发挥好现

有的优势，围绕现有的优势产品去扩大市场，依靠技术进步，不断开发新产品。要充分利用

上海改革开放的大好形势，同上海的一些优势产业配套。围绕社会需求，开拓新的服务领

域，积极发展第三产业，实施再就业工程。要利用产品优势、技术优势实行跨地区、跨所有

制、跨部门’的联合，多渠道、多元化地使产品结构得以调整，提高市场竞争力。

    (三)加强联社建设，增强联社实力

    联社作为集体企业的联合经济组织，有着独立的资产和为其成员服务的职能，在社

会主义市场经济中，应该发挥更大的作用。总社明确提出了“兴办经济实体，增强经济实

力，强化服务职能”的联社改革方向，按照集体企业联合经济组织的特点，突出“经济性”

和“服务性”。实践证明，这个改革方向是正确的，适应社会主义市场经济新形势的需要。

    上海市工业合作联社在增强实力、强化服务方面开展了很有成效的工作，积累了宝

贵的经验。随着集体经济的发展，联社必将发挥更大的作用。希望你们继续积极探索，同

时，吸收和借鉴其他省联社好的做法和经验，使联社在成为集体企业改革和发展的组织和

指导者，集体经济政策的建议和协调者，集体资产的管理和维护者，政府和企业间的桥梁

和服务者方面迈出新的步伐。

    (四)为集体经济和联社改革与发展创造良好的环境与条件

    朱镕基同志在接见全国轻工集体经济五代会代表的时候，对如何搞好集体经济提出

了三点要求：一是要坚决实行政企分开。各级政府要努力减轻企业的负担，放手让企业根

据企业的实际情况去发展。二是要把集体企业真正办成职工和社员自己的企业。实行股

份制和股份合作制要切合实际，不要刮风。三是要进一步在生产经营管理上下功夫，面向

市场，适应市场，切实把轻工产品质量和品种搞上去。朱镕基同志还强调指出，要在抓好国

有大型企业的同时，扶持中小企业的发展，加强中小企业的政策研究。朱镕基同志的这一

讲话，对于我们贯彻落实十五大精神，研究和解决集体经济改革与发展中出现的一些新情

况、新问题具有十分重要的意义。全国“五代会”后，总社正抓紧组织调研，准备进一步向

中央提出关于集体经济在政策上一视同仁的具体建议，为轻工集体经济的改革和发展创

造良好的外部环境，为扶持众多的中小型集体企业创造条件。同时，也希望各地联社积极

主动反映集体经济和中小企业存在的共性和突出问题，争取当地政府的关心和支持。

    (五)加强资产管理，维护集体资产的合法权益

    国务院颁发的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》确立了集体企业和联社

的法律地位，是城镇集体企业改革和发展的重要法律依据。总会、总社和各地轻工主管部

门为贯彻落实《条例》做了大量的工作，制订了与其配套的政策法规文件。现在正集中力

量抓清产核资、产权界定、资产管理，以摸清集体资产的家底，防止集体资产的流失和平

调。这项工作要继续抓紧、抓实。上海市工业合作联社在明确和恢复集体资产性质，完善

手续，明确投资主体，维护集体资产合法权益方面做了大量工作，希望继续努力，为探索集

体资产运营的有效形式，加强轻工集体资产的监督管理工作提供经验。