放活公有小企业

陶洪猷

“抓好大的，放活小的”，即“集中力量抓好大型国有企业，对一般小型国有企业进一步放开放活”，是着眼于搞好整个国有经济和国民经济的战略措施。这一举措是否同样是指导集体企业深化改革的方针呢?回答是肯定的。大型集体企业也应抓好，小型集体企业也要放活。本文着重对放活公有小企业谈些看法：

放活小的理应包括放活集体小企业

在国民经济以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针下，搞好包括国有和集体企业在内的公有大企业，有利于壮大公有制经济的主体，发挥国有经济的主导作用。这对于保持公有资产在社会总资产中占优势，在国计民生关键领域和部门占支配地位，增强国家实力和发展后劲，以及增加对农业的投入等方面，都起决定性作用。而搞活包括国有和集体企业在内的公有小企业，对于进一步调整公有制内部结构和产业、行业结构，优化资金投向和把握投资重点，以及吸收社会资金形成经济增长点，从而扩大就业门路、繁荣市场供给、丰富人民生活和确保社会安定等方面，也都起重要作用。“抓大放小”是互为条件，相互依托，相辅相成的。不抓好大的，就放活不了小的。放不活小的，就集中不了精力来抓好大的。面对国有小企业在国有企业中，城镇集体企业在城镇小企业中各占八成以上的现实情况，只放国有小企业而不放集体小企业，就没有抓住小型企业的主体，整个公有小企业就活不了。而国家对集体小企业长期以来实行的就是放开放活的政策。可见，放活集体小企业与国有企业的“抓大放小”是不矛盾的。现在，有些地方的领导和工业主管部门的同志，把“抓国企”与“抓集企”对立起来，担心“抓集企”会妨碍“抓国企”这个中心环节。因此，他们只抓国有企业改革一头，致使集体小企业的改革步履艰难，严重滞后，至今仍处在“议而不试”或“试而不推”的状态，成为地方经济改革最无生气的一环。党的十四届五中全会文件指出，“在搞好国有企业改革的同时，其他方面的改革也要抓紧进行”。我们没有理由放松对集体企业改革的领导，必须通过改革把公有小企业搞活。

近年来的实践表明，由市、县人民政府主要负责同志牵头、有关部门协同参加，成立国(公)有企业(小企业)改革领导小组，以体改委(办)为具体办事机构，统一部署、制订政策、指导公有企业改革的做法，权威高，声势大，步子稳，收效好，应予提倡。集体企业多的工业主管部门，如轻工、劳服系统要主动争取将此项工作纳入地方统一规划之中，尽快打开局面。

放活主要是把公有制的实现形式放活

积极创造条件，建立现代企业制度，是公有小企业改革的方向。当前面临的主要任务是在公有制的实现形式和经营方式上放开放活，进一步明晰企业产权，更好地适应社会主义市场经济体制的转变。吸取以往计划经济时期的教训，在许多第二、第三产业中门类繁杂、从事日用消费品生产或居民吃穿用服务的国有小企业，再没有必要继续保持“国有国营”了，相当部分可以让位于集体经济或非公有制经济；某些集体小企业，可以改组为股份合作制企业，诸如从事地方传统小产品、特种工艺品生产和修理服务企业，与其长期“不死不活”，倒不如让它合伙或个人经营。经验表明，这样做符合“三个有利于”原则，对于满足城乡人民不同层次的消费需要，方便群众，活跃市场，改善服务态度，以及技艺的传宗接代等等，都大有好处。因此，通过改革，会有一部分公有小企业向非公有制企业或个人经营转变，有的地方、有的产业和行业让位于非公有制经济的企业，比例可能比较大。但我们不能同意把放活与非公有化或私有化等同起来的观点。因为，放活公有小企业，不是要把公有制改掉。从总的来看，相当一部分企业将让位于其它社会主义公有制形式或类型，如以公有制为主体的股份有限公司或有限责任公司、股份合作制经济、联营经济等。至于在经营方式上，由于企业规模大小不等，组织结构各异，资本有机构成不同，以及吸纳资金渠道的多向选择，就应当更加灵活多样，可以参加集团或组建集团，可以兼并或被兼并，可以搞租赁或部分租赁，可以搞先租后卖或卖一部分租一部分，可以搞风险抵押承包。可以搞“一厂两制”或“一厂多制”等等．特别在改革起步之初，更应尊重群众意愿，不拘一格，大胆试验，勇于探索，然后总结经验，逐步加以规范。

放活必须把握两种公有制形式的区别

“以块为主、条块结合”，由市、县体改部门抓总，统一指导公有小企业改革的做法好处甚多，最主要一条就是领导重视，易于形成改革气候。集体企业一定要抓住这个难得的机遇，摆脱自己的困境。但在工作中必须把握社会主义两种公有制形式的区别，切忌混淆两者的性质，以国有企业适用的做法来对待集体企业。当前较为突出的是按照国有企业产权出售改制的思路，采用“先出售后改制”的整套办法来部署集体企业的改革。这种做法是不妥的。

所谓“先出售后改制”，指的是先将国有企业的全部净资产，经有关部门审核、验收，折成股份，一次性或分期直接出售给企业内部职工。所得的资产价款，由国有资产管理局管理，实行有偿周转使用，主要用于支持企业发展和新办企业；然后，将国有企业改制为股份制或股份合作制企业。实践证明，这种盘活国有资产、建立新的经营机制的举措，已经取得成效，并为越来越多的地方所认同。而集体小企业资产的主体本来就是归该企业职工集体所有的．如果也采取“先出售后改制”的做法，岂不是企业的资产所有者自己掏钱买自己的资产吗?这种“自卖自买”的做法，在理论上是说不通的，在实践上也是不可取的。有的同志主张，集体企业“卖得越光越好”，是不能接受的。集体企业的正确做法应该是“先入股后改制”。

与“先出售后改制”相联系，不少地方将集体企业向职工出售资产所得的价款，由国有资产管理局集中管理或代管。有个地方反映，由国资局统一掌握的资金中，75％以上来自集体企业和集体经济联合组织，其中40％以上属于企业集体资产。这种混淆国有资产和集体资产的做法应予尽快纠正。这部分已被集中的资金，属于企业职工集体所有的，应退还给企业；属于集体经济联合组织的，原则上也应留给企业，有偿使用，以利于改制起动。

放活小的，必须积极扶持、正确引导、总结经验、逐步规范

放活不是放任自流，更不是放弃指导。因此，在企业改制过程中，必须坚持“积极扶持、正确引导、总结经验、逐步规范”的方针。近几年的实践表明，股份合作制是公有小企业改制的一种方向性选择。时下，理论界和实际工作部门要求对股份合作制加以规范，出现两种不同的思路。一种把它视为股份制的形式，着重于资金合作，主张用《公司法》逐步加以规范；一种把它视为合作制的形式，着重于劳动者的合作，主张用自愿、互利、民主、平等的合作制原则，并吸收股份制某些做法加以规范。“两股道上跑车”，都是理论与实践密切结合的改革成果，今后都可供选择推行。但前者毕竟已有法可依，迫切需要规范的当是后者。我认为，对股份合作制的理论和原则规范，主要包括：

——企业职工个人股(或职工个人股和职工集体股)，应在企业的股本总额中占主体。原则上不设国有股和联社股，企业中的国有和联社资产，以债权债务关系处理，借给或租给企业使用，企业剐向国资管理机构和联社支付资金占用费或租赁费，在(所得)税前列支，进入成本。职工个人股的比重，可通过增量资产(新增税后利润)对职工扩股增额的分配办法逐年提高其比重，企业外的法人股或个人股不能成为企业的产权主体；

——坚持“入股自愿”原则，在“一人一票”前提下，允许职工持股既不限定均等，又受最高额限制。企业职工应以股东为主体，不入股的职工人数应予限制。企业的权力机构是股东(代表)大会，实行股东大会、职工大会合一制度，设理事会和监事会。企业厂长(经理)的产生和生产经营中的重大事项，由股东大会民主讨论决定。原则上不设董事会。

——坚持按劳分配与按股分红相结合、以按劳分配为主的原则。在核定工资总额内，自主决定工资、奖金具体分配办法。按照《企业财务通则》原则规定，有权自主分配税后利润。政府有关部门对以上分配均不干预。

——明确企业的组织形式或经济类型为“股份合作制”，在工商行政管理部门登记时，不得以“股份有限公司”或“有限责任公司”称谓，也不应以“国内合资”企业注册。

明确以上各点，目的是与股份制加以原则区别，以利于纠正某些不妥的做法，正确引导企业在“两股道”上逐步加以规范，创造条件建立现代企业制度。