总结经验  明确任务  深化改革  加快发展

在中华全国手工业合作总社第四届理事会第五次会议上的工作报告

于  珍

一、一九九五年工作回顾

(一)股份合作制推行面扩大，企业改革逐步深化

1995年轻工集体企业改革总的形势是好的，已取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面：

第一，股份合作制逐步扩大推行，在一些难点、疑点问题上有所突破，改革逐步深化。据去年不完全统计，全国轻工系统实行股份合作制企业约占轻工集体企业总数的6.5％，比两年前大约提高了3个百分点。其中华东地区进展较快，浙江二轻推行面占21％，上海、江苏、福建、江西等省二轻(轻工)推行面大约在12％左右。实行股份合作制比较早的地区，重点抓了股份合作制企业的巩固和完善，探索解决一些难点和疑点问题。如采取在新增股、新配股上适当拉开档次，按照岗位职责、技术高低、贡献大小确定比例，增加经营者、技术管理骨干份额和配股比例，以克服新的平均主义和“大锅饭”问题；进一步明晰股份合作制企业产权关系，对存量资产实行共同所有和按份占有相结合，同时进行企业法人股由职工出资收购的试点；完善股份合作制企业内部配套改革，建立起有效的激励机制和制约机制，调动职工积极性等方面都作了积极探索，有的收到了较好的效果。

第二，积极探索放开放活“小穷亏”企业。“小穷亏”企业量大面广是轻工集体企业存在的一个突出问题。各地把解决“小穷亏”企业问题作为企业改革的重要工作来抓，与扭亏增盈、与调整企业结构结合进行，采取多种形式，因地制宜，一厂一策，综合治理。一是采取优势企业兼并劣势企业、经营好的企业厂长兼任经营差的企业厂长，或企业合并，优势互补的办法；二是实行租赁经营、承包经营；三是引资嫁接、易地改造；四是划小核算单位、分块搞活、一厂多制或解体重组，五是实行“退二进三”产业转移，盘活存量资产。通过这些办法使一批“小穷亏”企业获得了新生。

第三，从单项改革转向综合配套改革。不少地区制定和实施了综合配套改革方案，如厦门市二轻实施“一增三转一分流”的改革方案和发展规划。重庆市轻工“抓大放小”，实施了“龙虎豹”企业发展规划。

第四，着手做好轻工集体企业建立现代企业制度准备工作。按照党的十四届三中全会《决定》提出深化企业改革，建立现代企业制度的要求，总社办公室承担了轻工集体企业建立现代企业制度的课题研究，组织了浙江、上海、广西、贵州、山东、河北、厦门等十多个省市联社和研究所参加这一课题调研工作，对轻工集体企业改革现状进行分析，总结经验，并结合集体企业特点提出建立现代企业制度的思路、实现形式、操作方法。同时，按照总会的统一部署确定了试点企业。

(二)清理资财已有成效，依法维护集体经济合法权益工作得到加强

1991年、1992年原轻工业部、总社《手工业合作联社资产管理暂行办法》和《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》下发后，各地联社和企业开展清理资财工作，取得一定成效，初步摸清家底。据1994年对全国轻工系统3万多个独立核算集体企业统计，资产总额2151亿元，负债总额1613亿元，负债率为75％，所有者权益(净资产)537亿元，其中实收资本金511亿元，有80％为城镇集体资本金。这些资产是轻工集体企业劳动者创造积累起来的，是轻工集体企业发展生产的重要物质基础。同时理出历年被平调的集体资产18．55亿元，其中各级联社资产11亿元。

在清理资财的基础上，各地依据《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》，进行产权界定，以理顺产权关系．报据各，地的做法和经验，主要掌握好四条基本原则：尸是依据国家法律、法规，实事求是，公平合理，既要维护集体财产所有者合法权益，又不能侵犯国有资产和其它经济成份财产所有者权益；二是充分尊重政策的严肃性和连续性，要有利于企业生产发展；三是产权多元化的企业，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，各方按照原始投资比例增减；四是难以确定各方投资比例的，要本着尊重历史，宜粗不宜细，兼顾各方利益的精神协商处理。根据上述原则，大部分企业理顺了四个方面的产权关系：一是集体企业与国家的资产关系；二是集体企业与联社的资产关系，三是集体企业与扶办单位或其他法人的资产关系；四是集体企业与职工的资产关系。有的地区和企业在清理资财、界定产权后，还进行了法律公证。

(三)普遍重视调查研究，积极争取解决一些集体经济政策

在社会主义市场经济体制下，国家宏观调控仍是一种主要手段，集体企业要加快发展，必须有各级政府的大力支持。去年，总会、总社在这方面也做了一些工作，取得了一定的效果。(1)集体企业免交“两金”问题。总社资财部一方面积极收集各地区的情况和意见，另方面通过各种形式和渠道向经贸委、财政部、国家税务总局等部门反映情况、提出要求，同时向国务院汇报反映，经过多方努力，财政部、国家税务总局于1995年1月27日联合以财综字[1995]12号文明确：从1995年1月1日起，集体企业免交“两金”，使这一政策问题得以解决。(2)联社管理费收取和税前列支政策问题。为了使该项政策在“八五”以后能继续执行，总会经济调节部、总社资财管理部多次向财政部、国家税务总局、经贸委反映，赢得了他们的理解和支持，现财政部、国家税务总局都基本同意，已报国务院审批。

(四)为稳定联社机构做了大量工作，积极开展社务活动

稳定联社机构，加强联社建设，是做好联社工作，为集体企业提供服务的组织保证。我们一再强调，在各级党政机构改革中，不论轻工管理部门机构如何变动，各级联社作为轻工集体企业的联合经济组织不但不能撤消，还要进一步加强。各级联社按照这一要求做了大量工作。因此，在省、地(市)、县三级政府机构改革中，联社机构变动不大，绝大多数联社保留下来了，有的联社还得到了加强。

二、一九九六年工作安排

今年全国总社和各级联社工作的总体要求是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，认真贯彻党的十四后五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国轻工业工作会议提出的“积极推进‘两个转变’，提高产品质量，扩大出口创汇，大力支援农业，搞好配套服务，改善消费结构，提高供给水平，为稳定和繁荣市场做出贡献”的指导思想，加大轻工集体企业改革力度，加快结构调整，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，搞好联社改革和建设，充分发挥联社在新时期的作用，促进轻工集体经济持续、快速、健康发展，为更好地实现轻工业“九五”计划的各项任务奠定良好基础。

(一)贯彻五中全会“大力发展集体经济”方针，加快轻工集体经济发展

党的十四届五中全会《建议》明确提出以公有制经济为主体，以国有经济为主导，多种经济成份共同发展作为发展国民经济长期坚持的方针。江泽民同志在五中全会闭幕时的重要讲话中指出：“城乡集体经济是公有制经济的重要组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。集体企业也要不断深化改革，创造条件，积极建立现代企业制度”。吴邦国副总理对前不久召开的全国城镇集体(合作)经济高级研讨会议作了重要指示，指出“我们既要抓好国有企业，发挥国有经济的主导作用，同时，又要大力发展集体经济。只有国有经济和集体经济都发展上去了，公有制经济才能从根本上得到巩固，国民经济的进一步繁荣也才会有基础”。这说明了党和国家在新的形势下，在我国国民经济和社会发展的重要时期对集体经济发展的高度重视，也为集体企业改革与发展指明了方向。我们要认真领会五中全会精神，坚决贯彻“大力发展集体经济”的方针，抓住机遇，深化改革，加快发展。我们总的改革与发展思路是：以改革为动力促进发展，以调整结构为重点带动发展，以引资为契机加快发展，以统筹规划、总体推进保证整体发展。放开放活轻工中小企业和集体企业，使它们先行进入市场。

(二)继续扩大推行股份合作制，搞好建立现代企业制度试点

股份合作制在轻工集体企业中已试行十多年，实践证明，股份合作制具有产权清晰、利益直接、机制灵活、适应范围广的特点，有利于增强企业的凝聚力，激发职工的积极性，促进生产发展，适应社会主义市场经济的要求，它是轻工集体企业制度创新的一种主要形式，要继续扩大推行。对已经改为股份合作制的企业，要按照建立现代企业制度的要求，进一步规范和完善。

对有条件的企业可按《公司法》要求组建为有限责任公司，少数规模较大、条件好的企业也可组建股份有限公司。在企业组织结构调整中，发挥优势企业和龙头产品的作用，积极发展企业集团，组建以资产为纽带的企业集团。一般来说这批企业技术和管理水平较高，应首先抓好其由粗放型经营向集约型经营的转变。

对于目前为数众多的“小穷亏”企业，难以实行股份合作制的，要区别不同情况，采取联合、兼并、租赁、承包经营、引资嫁接多种形式进行改组。对扭亏无望的企业采取分块搞活、产业转移、解体重组、拍卖、破产多种途径，使企业整体或局部活起来。

按照建立现代企业制度要求，轻工总会在抓好国家确定的轻工13家建立现代企业制度试点同时，又同各省厅局协商，已确定55个企业作为建立现代企业制度试点企业，其中有十多个是集体企业，也有股份合作制企业。现代企业制度总体规范要求是“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”，但具体操作将会遇到不少新的问题，要鼓励支持试点企业大胆实践，勇于创新。

(三)加大结构调整力度，提高企业素质和经济增长质量

目前有相当一批轻工集体企业规模过小，生产集中度偏低，专业化协作程度低；也有相当一部分产品科技含量低、高消耗、低产出、经济效益差，产品开发和企业的改造基本上依靠外延实现扩大再生产，是一种粗放型经济。轻工集体企业要适应社会主义市场经济的要求，实现经济增长方式的转变，必须加大结构调整的力度，提高企业素质和经济增长质量。

轻工集体企业要按照合理规模和产业优势调整企业组织结构，打破行业、产业和所有制界限，宜大则大，宜小则小。企业间可采取合并、兼并、联合等形式，实现生产要素的优化重组，通过企业组织结构的调整壮大和培育一批骨干企业。

轻工集体企业的产品结构调整，要扶持名牌产品、拳头产品、优势产品、出口创汇产品，形成一定生产规模，扩大经济批量和市场覆盖率。

不少轻工集体企业地处市中心，“退二进三”大有文章可作，根据不同的情况，可以全部转为第三产业；也可以部分转为第三产业，盘活存量资产，分流人员；也可利用转让土地使用权得到的资金，易地改造，开发新产品，开拓新门类、新领域。

结构调整需要资金，轻工集体企业要多渠道筹措资金。当前国内资金相当紧张，要积极地引进外资，这是轻工业自我发展的一条路子。在引资的同时要注意引进先进技术和科学管理方法，促进企业产晶的升级换代和机制转换，使企业上台阶、上水平，实现跳跃式发展。

(四)搞好清产核资和产权界定，加强轻工集体资产的管理

国家经贸委现已制定了《城镇集体所有制企业事业单位清产核资暂行办法》，修改后将要下发。该《暂行办法》规定集体企事业单位清产核资的内容，包括清查资产和负债、界定集体资产所有权、价值重估、核实资金、产权登记、建章建制等。凡占用集体资产的部门和单位也列入清产核资范围。总会、总社为了加强轻工集体资产管理，制定了《轻工企业集体资产管理暂行规定》，这个文件去年在总社第四届理事会第四次会议征求意见后，进行了修改。现该文件已送经贸委、税务总局会签，即将联合下发。

目前由于集体资产管理体制尚未形成，总会、总社拟组建轻工集体资产管理委员会。该委员会承担对集体资产的“指导、维护、监督、协调、服务”管理任务和职能，依法维护轻工集体资产所有者合法权益，防止集体资产被平调和流失，监督集体资产保值增值。随着市场经济体制的逐步建立，组建集体资产管理机构，加强对集体资产的监督管理势在必行，各级轻工主管部门、联社要加强这项工作，根据各自的实际情况，从组织上、制度上加强对集体资产的监督管理。有条件的地区，经授权或批准，组建集体资产经营公司，以促进资产的流动和保值增值。

(五)建设好联社，服务于企业

联社是集体企业联合经济组织，不是政府机构，无论轻工行业管理部门机构如何改革，联社机构必须保留。联社要适应新的形势，自身也要进行改革。联社作为集体企业的联合经济组织，就是要突出他的“经济性”和“服务性”。总社在1992年就提出“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”作为各级联社的改革方向，被大家所接受，并付诸于实践，取得了显著效果，希望各级联社按照这个路子继续探索和创新，把联社建设好。