抓大放小

公有制小企业改革取向

国务院发展研究中心  吴凯泰  王玉丛

党的十四届三中全会后，我国部分地区加大了国有中小企业的改革力度，他们采用兼并、联合、拍卖、破产等办法，推动中小企业的改组，同时以产权制度改革为重点，推动企业制度的创新。若干先行一步的地区，大幅度地实行国有资产的有偿转让和产权主体的多元化，把许多国有中小企业改制成以下几种主要形式：一是国有资产部分作价参股、部分有偿转让给企业职工，同时吸引社会上法人或个人投资入股，组建为有限责任公司；二是把国有资产有偿转让给企业全体员工，改组为股份合作制企业；三是把有的小企业出售给个人或几个合伙人，改为私营企业或合伙企业。这些地区改革的步子大、力度强，但引起一些意见分歧。分歧主要是在中小企业国有资产的有偿转让问题上。本文就此问题提出以下几点看法：

第一，应当允许把部分国有小企业有偿转让出去。国有企业的改革必须着眼于搞活整个国有经济，目前确有必要适当调整国有资产的布局，逐步有偿转让一批国有小企业，让国有资本从部分低效的小企业退出来，转投到急需发展的产业。这样既有利于一些小企业转机搞活，又可以盘活这部分国有资产存量，优化国有资产组合，加强国有经济的主导作用。这种做法是当前加强国有小企业改革力度的一项可行办法。

第二，应允许把有的小企业出售给个人或几个合伙人。但是，凡是有条件转让给企业职工、由全体职工入股共同出资购买、改组成股份合作制企业的，我们应予鼓励和优先支持。国有小企业改组为股份合作制企业，有利于巩固公有制经济的主体地位，有利于调动全体职工的积极性，有利于劳动者共同富裕。

第三，不能要求国有资产从所有中小企业全部退出。从地(市)县来看，绝大部分国有企业都是中小企业，如果要求国有资产从所有中小企业全部退出，对县域经济的发展和地方财政可能是不利的。特别是不少进入专业化协作体系的中小企业，保留或部分保留国有资产，作为促进联合的资产纽带，有利于专业化协作的发展。我们认为，改革的目的在于提高国有资产运行效益和企业经营效益，只有那些不适合国有资本运行因经济效益低下的企业，国有资产才宜于转让。有的国有中小企业经营有方、效益良好，可以让它们继续发展壮大，逐步改制成为有限责任公司、没有必要使国有资产从这些企业中也全部退出，近年来有一种建议，要求国有资产从一般竞争性行业全部退出。我们不赞成这一建议。这是西方国家使国有经济处于为私营经济服务的从属地位的做法，对社会主义市场经济是不适用的。

第四，组建有限责任公司，是国有资产继续运营的中小企业深化改革的主要形式。现在应当更多提倡组建有限责任公司。有条件的国有中小企业要努力吸引内部职工持股、吸引社会上法人单位、私人资本以至外商投资参股，使产权主体多元化，按《公司法》组成有限责任公司．当然，不少中小企业不容易吸引社会资金参股，但是，吸引内部职工出资(包括把部分国有资产出售给职工)，却是现实可行的。

集体工业企业中，少数大中型企业有条件进行公司制改革，部分陷于困境的小企业可以通过兼并、解体、重组、拍卖和个别破产等进行改组，至于绝大多数中小型集体企业，我们认为改革的基本方向是纠正过去“左”倾错误，贯彻合作制原则。

恢复合作制的关键，在于重建社员入股制度。近年来，为恢复社员入股并使个人股金达到有效数量，许多企业探索了多种办法，包括：职工掏钱入股、企业增量资产按一定比例折股到人、以及把本企业职工集体所有资产存量“量化到人”作为分红依据。这些办法，原则上都是可以允许的。有的同志认为把本企业职工集体所有的存量资产量化到人，是“化公为私”，股金归社员个人所有是“个体私有制”。这种认识是不正确的。合作制企业内部职工个人股虽归劳动者个人所有，但由集体共同占有和使用，谋求共同富裕。从法律上看这是劳动者“按份共有”的财产，同独立的个体私有制有原则区别。劳动者集体共有和按份共有相结合，是我国合作制企业产权制度的基本特征，是社会主义公有制的一种实现形式，不是个体私有制。在恢复社员入股制度时；第一，不能要求所有企业把全部存量资产量化到现有职工。对存量资产中属于退休老职工劳动积累的部分，应采取适当方式，用于退休老职工的社会保障；投入企业的“联社资产”，属于参加联社的全体成员单位集体共有，应当健全集体资产管理体制并妥善处理成员单位的收益权；至于社区性集体所有的资产，则属于创办该企业的社区集体经济组织全体成员共同所有，如果仅仅量化给企业内部职工，会侵犯其他成员的权益。第二，不要闭门排斥任何外部社会资金的投入。在我国目前条件下，如可能适当吸引社会资金和技术的投入，非但不损害劳动者的利益，反而可以促进他们的发展。

根据以上情况，多数集体企业的改革，只能在劳动者合作制基础上，利用股份制某些形式或因素，推行股份合作制。建议尽快出台股份合作制企业条例，促进股份合作制改组的规范化。