编者按  上海市集体工业经济研究会二届四次理事会扩大会议，于3月21日至22日在宝钢集团企业开发总公司格安邦宾馆召开，与会理事共70余人。会上由副会长兼秘书长邢逸初详尽地介绍了今年初国务院研究室、国家经贸委、劳动部、内贸部、轻工总会、国务院发展研究中心等六个部委在北京联合召开的“城镇集体(合作)经济高级研讨会”的会议情况和研讨内容。会议听取和通过了研究会《1995年工作总结和1996年工作计划》的工作报告。现将工作报告刊登如下:

1995年工作总结和1996年工作计划

上海市集体工业经济研究会

一、1995年工作总结

研究会一如既往贯彻宏观上当好参谋、微观上为企业服务的宗旨，1995年注意及时紧抓改革、发展中有关集体经济的重点、关键问题、开展调查研究、宣传报道，提供政策信息，组织经验交流和提供咨询服务；同时配合、协助有关领导机关工作。

(一)关于推行股份合作制。实行股份合作制是近年来集体企业改革的一项大的举措。1994年我们参与了制定《关于进一步发展本市股份合作制企业的若干意见》(以下简称《意见》)的工作。1995年研究会继续参与制定《意见》实施细则的工作。1995年3月29日至31日在无锡轻工部休养院结合研究会二届三次理事会扩大会议暨1994年年会，召开了关于股份合作制政策的大型研讨会，参加会议者共67人。张立民同志、凌宝亨同志和市税务局税政处陈华科长出席会议，就《意见》形成的经过和主要政策条款作了解说，市工业合作联社办公室沈惠副主任和市纺织局集体办马惠熊副主任对贯彻《意见》的情况、问题作了大会发言，会议经过三天分组讨论、大会交流，对《意见》关于不入股职工比例的控制、股本金额超过1000万元的审批、职工股金占企业资本总额的百分比计算、职工现金入股最低金额的确定依据、城镇老集体企业的资产界定等五个方面的问题提出具体实施的建议。在这次会议研讨的基础上，市体改委等单位制定了《关于进一步发展上海市股份合作制企业的实施细则》，并于1995年10月9日颁布实行。至此，上海市企业实行股份合作制有较完备的法规依据。

(二)关于城镇集体企业产权界定和资产管理。城镇集体企业界定产权归属，理顺产权关系，加强集体资产管理，是集体企业深化改革的重要内容，是建立现代企业制度的一项基础工作。多年来，研究会和全体会员为此进行了不懈的努力，小会、大会专题研究，组织经验交流，发表文章与侵害集体企业产权的错误倾向斗争，并专门立项进行课题研究。1995年上海市政府法规计划列入了《上海市城镇集体所有制企业资产管理办法》(以下简称《办法》)，委托市体改委企业处张立民同志、市经委工业经济研究室凌宝亨同志和葛修禄同志拟订。研究会于7月13日邀集部分同志对《办法》初稿进行研究、讨论，提出修订意见。8月15日至18日在莫干山召开了《办法》研讨会，与会60余人，对《办法》第二稿分组进行逐字逐句认真研究，并各自拿出一份修改稿。讨论透彻，建议具体，法规的群众基础厚实，修改定稿也就方便顺利。

此次会议还提出：市政府机构进行改革，撤销工业主管局后，市属集体企业的管理问题，市政府应尽快妥善解决。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第52条规定“市(含县级市，下同)以上人民政府应当根据城镇集体经济发展的需要，确立城镇集体企业的指导部门，协助当地城镇集体经济发展中的问题，组织有关方面监督，检查集体企业政策、法规执行情况。”这些年来，市属集体企业仍是各工业主管部门管理，市政府没有一个切实承担统一领导的机构。根据《条例》规定与会同志迫切要求建立或确立全市统一的城镇集体企业指导部门和集体资产确认机构，保护和发展城镇集体经济。

(三)关于集体企业联合经济组织。过去长时期政企合一的旧管理体制(所谓“合署办公”，“两块牌子一套班子”)下，集体企业的联合经济组织(联社)失去独立性，应有的职能大为削弱，这也是影响城镇集体经济发展的一个重要因素。随着经济体制改革的逐步深入，恢复集体企业联合经济组织的独立性，增强联合经济组织的实力和功能，或者重新组建联合经济组织，是关系集体企业联合经济组织的存在和发展亟待解决问题。早在1991年在苏州召开的研究会上，我们就把这个问题作为主要议题郑重提出，政府机构改革一旦实施，各主管局的“集体办”作为政府机构的组织将不复存在，必须早作准备。此后，各方面都有所行动，主要措施是联合经济组织办经济实体，或本身转为经济实体等。1995年，本市撤销工业局建制全面启动，仪表工业局先行，在此之前，研究会与仪表工业局集体企业管理部门研究，建立了联社组织，确立集体企业联合经济组织集体资财所有者代表地位。4月份研究会又抓紧召开了市工业局系统部分集体负责人会议，商讨市政府撤局改制中有关集体企业联合经济组织问题；在杨浦区工贸总公司召开了各区工业局局长、工业总公司总经理联谊会，探讨、交流建立地区集体企业联合经济组织的问题。由于未雨绸缪，在撤销工业局建制的过程中，集体企业联合经济组织得以平稳过渡。

(四)与上海市企业管理协会协作，受市经委企业管理处委托，根据1995年8月29日市府关于批转上海市政协《部分企业民主管理状况视察报告》和有关领导批示，对上海市部分股份合作制企业民主管理情况进行调查研究，完成《上海市股份合作制企业民主管理情况调查》报告。

(五)《上海集体工业》办刊质量进一步提高。1995年以深化企业改革为中心，建立现代企业制度为目标开展各项宣传报道工作，包括建立现代企业制度的意义和应遵循的原则，现代企业制度的基本内容、组织形式等；加强企业管理；改革企业的产权制度；实施股份合作制；联社的改革与建设；宣传党的十四届五中全会精神并组织交流学习体会。1995年《上海集体工业》在改进栏目设置、增加基层企业的宣传报道、增加政策信息量等方面都有较大的提高。

回顾1995年，研究会努力克服客观条件的一些困难，取得一定的成就，但仍很不足，我们深切感到，在改革急剧的情况下，不能紧紧跟上，及时解决出现的问题。为此，我们将认真对待，在1996年工作中针对不足之处，采取切实可行的举措，争取一个大的进步。

二、1996年工作计划

(一)关于研究工作，主要课题是：

1．党的十四届五中全会提出的《建议》，李鹏总理的“说明”，特别是江泽民同志的“讲话”，都指出了集体经济发展的广阔前景，要大力发展城乡集体经济。我们要研究在上海改革发展的大环境中，上海城镇集体企业应该发挥、能够发挥的职能(功能)是什么?产业结构、行业结构、产品结构、技术结构怎样合理地调整?要分类研究，根据不同集体企业的具体情况，明确具体的改革发展方向和措施。

2．江泽民同志提出：“集体企业也要不断改革，创造条件，积极建立现代企业制度。”在过去学习、宣传现代企业制度一般理论、知识的基础上，1996年要深入一步探讨实现城镇集体企业建立现代企业制度这个目标，应进行哪些方面的改革和如何进行改革?要创造哪些条件和如何创造这些条件?

近期内要物色一些不同类型的企业为对象，集中力量探索、实践，及时推广经验。

3．十四届五中全会指出：实现“九五"和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，一是经济增长方式从粗放型向集约型转变。后者与企业行为直接相关。上海城镇集体企业具体情况不一，要分类研究，从实际出发，采取具体可行的方式方法。

4．对城镇集体企业联合经济组织在新形势下的地位和作用、与企业的关系怎样、如何生存和发展等诸多方面进行系统调查，召开1至2次中、小型座谈会，研究改革和发展的对策。

(二)进一步努力提高《上海集体工业》水平，更大地发挥作用。《上海集体工业》创办10年来，虽然可以自豪地说，我们确实是艰苦、勤俭地走过来了，为维护、发展集体经济奋斗，也有一些比较突出的作为，起到一定的作用，也得到一些领导和同行的赞扬，但是，这个刊物内容、质量离第一流还有不小差距，还需要很大的努力。1996年要紧紧围绕重点、关键问题，进一步提高宣传报道质量。(1)提高文稿质量；(2)进一步增大信息量(包括政策信息和有关理论动态)，加强信息的针对性、系统性；(3)深入基层获取富有活力的新鲜经验，宣传推广。《上海集体工业》是集体经济的重要宣传阵地，要最大限度地有效利用，发挥尽可能大的作用。

此外，1996年《简讯》也要进一步提高水平，发挥及时提供信息和研究会与会员联系的作用。

(三)加强研究会活动。研究会集体活动不够多、面不够广，是研究会工作的一大不足，客观上主要受了财力、人力两大制约。1996年决心克服困难。(1)除已于3月份召开的一次理事会扩大会议外，下半年再结合改革发展的重点问题召开全体会员参加的大型研讨会；(2)围绕今年的主要研究问题和其他工作不定期召开不同对象、不同规模的中小型讨论会；(3)创造条件组团外出调研；(4)对会员单位一一登门访问，这是多年来想做而未能做到的，今年决心克服一切困难做到．通过这一活动，对所有会员单位情况将能系统而又具体地了解，同时会员单位对研究会的工作和要求也可以知道得更清楚，相互可以更好地配合；发掘会员单位的好经验，交流推广，惠及全体会员。