建立现代企业制度需要解决五大难题

国家体改委研究所副所长、现代企业制度改革试点办公室主任邹东涛指出，中国建立现代企业制度目前还面临五个方面亟需解决的问题。

一是债务沉重影响企业改制。据体改委抽样调查的11万多家企业表明，国有企业的债务率在75％以上，其中还不包括企业之间的三角债。企业改制需要清产核资，但企业归还贷款超出企业的能力，注销企业长期拖欠造成的呆帐死帐，又与商业银行的企业地位不相符，银行要求财政拿出一部分资金来注销银行呆帐死帐，但国家财力又不允许。

二是企业破产难。对一些长期资不抵债的企业实施破产，不失为一个盘活国有资产，减轻财政、银行包袱的办法，但实际操作不是那么顺利。目前企业破产遇到以下困难：银行对企业破产并不积极，对破产企业实施清算，损失最大的是银行；企业实施破产后，大量的职工没有出路。

三是企业负担过重。首先是企业冗员负担过重，相当一部分企业的冗员占在职员工的30％左右；其次是一些老企业冗员加离退休职工占职工总数的40％至50％，企业每年要拿出相当一部分资金用于发放离退休职工的工资；再者，企业的社会负担沉重。

四是社会保障制度不健全。传统体制下企业职工的生老病死、教育和就业由国家统包，现代企业制度要求职工自己和社会共同解决这些问题，而目前企业破产和工人失业的风险很大程度上依然由国家负担。

五是产权归属不清。目前国有资产每年流失达700多亿元。此外，在企业改制中，如何保证国家权益不受侵犯，这一问题也没有很好解决。

邹东涛指出，只有从根本上解决以上五大难题，企业改制才能成功。而要解决这五大难题，必须在制度创新上狠下功夫。为此，一要全面理解和实现“产权明晰，权责明确，政企分开，科学管理”，认真搞好“五改”(改制、改组、改造、改进、改善)“一加强”(加强内部经营管理)；二要以系统论的观点制订好改制方案，不仅整体上，而且在结构上保证制度创新；三是把改制和发展结合起来，改制是手段，发展是目的，在改制中促进企业不断上新的台阶。