发展二轻集体经济要处理好三个关系

湖南省二轻工业集团总公司  袁南生

江泽民同志在党的十四届五中全会的讲话中指出：“城乡集体经济是公有制经济的重要组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。”这充分体现了党和国家对城乡集体经济的重视和支持。二轻集体经济是城乡集体经济中的重要组成部分，建国以来，特别是改革开放以来，二轻集体工业企业，对于满足城乡市场需要，扩大出口，安排城镇劳动力就业，壮大社会主义的物质基础，发挥了不可替代的作用。那么，在社会主义市场经济条件下，怎样落实党的十四届五中全会精神，推动二轻集体经济持续、稳定、高速发展呢?这是摆在二轻集体工业企业广大干部和职工面前的一个十分紧迫的问题。从二轻集体工业企业所面临的实际情况来看，笔者认为，发展二轻集体经济，必须处理好三个关系：

一、处理好抓大与放小的关系

抓大放小是搞活二轻集体企业的战略性措施。浙江等省二轻系统，通过抓大放小，使二轻集体工业获得了长足发展。从实践看，抓大放小必须认真把握以下三点：

第—，“大”与“小”是相对的。什么是“大”，什么是“小”，不能一概而论，必须根据本系统、本单位的实际情况来定。上一级单位认为是“小’的，对下一级单位来说，则可能是“大”的，外系统看来是“小”的，本系统看来可能是“大”的。因此，确定“大”与“小”，应该从实际出发，目前，政府许多部门在抓大放小的工作中，把重点放在搞活国有大中型企业上，相对来说，对以中小集体企业为主的二轻工业注意要少些，这是可以理解的。二轻集体工业企业，要在政府花大力气搞活国有大中型企业的同时，积极争取政府对二轻集体企业的重视和支持。目前，作为二轻集体企业，特别是作为二轻行业的主管部门，要注意防止那种借口“抓大放小”，视二轻集体企业为无足轻重的“小玩意”，以至放任不管的不良倾向。

第二，大与小不是一成不变的。不能用机械的、静止的观点看待企业的大与小。效益不好，没有发展前途的企业，即使规模再大，该破产的要破产，该出卖的要出卖；反之，效益好，有发展前途的企业，即使规模再小，该抓上去的要积极抓。北京大碗茶集团公司，杭州娃哈哈集团公司等明星企业起家时都是微不足道的小企业，但由于适应市场需要，很快发展壮大起来。相比之下，许多大中型企业，由于不适应市场需要而被淘汰。这就告诉我们，要在辩证观点的指导下来抓大放小，不搞一刀切。对不同层次的企业，采取不同的方法。对基础好、效益高的企业，主要采取集体控股下的增量扩股的合作制，对“小、微、亏”的企业，主要采取兼并、拍卖、租赁和风险抵押承包的办法，转让其所有权或经营权；一般企业可用“嫁接”办法，与外商或国内优势企业合资合作；对具有优势产品的骨干企业，用组建企业集团的办法；对规模大、效益好，有一定知名度的企业则改组为规范化的股份制企业。

第三，抓大与放小是辩证统一的。抓大，就是抓住有代表性的、关系到全局并有发展前途的企业，带动全行业的发展；放小，就是对大量的“小、微、亏”的企业，采取灵活多样的方式，放手让这样的企业自我发展。抓大，就是抓住企业发展的主要矛盾，放小，则是放开放活，而不是放任自流。不抓大，就不可能放小；不放小，就实现不了抓大。抓大放小，关键是要下功夫抓大，大抓好了，就能带动整个系统的发展，就能稳定大局，也才可以为“放小”创造条件。

二、处理好“搞活”和“搞死”的关系

中国轻工总会会长于珍同志在轻工中小企业改革与发展现场交流会上指出：“轻工业要发展，就必须集中实力，形成一批骨干产品，培育一批骨干企业，淘汰一批产品无销路、扭亏无望的企业，让该死的死掉，让活着的活得更好。”他在这里阐明了搞活和搞死的关系。

处理好搞活和搞死的关系，首先要认识到“搞活”和“搞死”都同样重要。所谓“搞死”，就是对没有发展前途、救助无望的二轻集体企业，在维护社会稳定，引导职工自愿的前提下，采取灵活多样的政策措施，以及“并、转、卖、破”等手段。在市场经济条件下，搞活所有二轻集体企业是不可能的，不现实的，优胜劣汰、新陈代谢是市场经济不可避免的规律。对应该搞活的企业予以搞活，对救助无望的企业予以搞死，都是按经济规律办事。反之，对救助无望的企业，仍然投入人力、财力、物力去“救助”，只会加重困难，导致进一步恶性循环。

处理好搞活与搞死的关系，关键要致力于建立和完善有利于二轻集体企业发展的社会机制。就湖南省二轻集体企业的情况来看，一是要制定和完善集体经济政策，争取各级政府为轻工集体企业的改制与发展提供统一的优惠政策，创造宽松的外部环境。最近，我们会同省体改委、省经贸委等部门，共同起草了《湖南省二轻集体工业企业股份合作制试行办法》。在这个文件中，我们争取了两项优惠政策；(1)减免税所形成的资产，归企业财产所有人共有；(2)在一定时期，股份合作制企业职工个人股实行股利、股息并存，暂不征收个人所得税，支付给职工的股息进入生产成本。二是建立和完善领导机制。拿湖南省来说，原来的省、地、市、县轻工主管部门都转体，退出政府序列，我们要坚持行业管理不能丢，行业队伍不能散的原则，探索在新形势下搞好行业管理的路子，同时，参照兄弟省市的做法，争取省政府成立省城镇集体工业经济领导小组，争取领导小组办公室设在省二轻集体工业联社内；三是建立和完善以股份合作制为主要形式的二轻企业运行机制。四是建立和完善融资机制。五是建立和完善有利于轻工集体企业队伍建设的人才培养激励机制。六是建立和完善技改机制。七是建立和完善维护联社资产安全的保障机制，确立各级二轻主管部门(联社)对于二轻集体企业资产的经营权，并争取省内立法，坚决防止平调联社资产现象的发生。八是建立和完善轻工集体企业职工的社会养老保险机制。

处理好搞活与搞死的关系，当前重点要解决二轻集体企业与国有企业、乡镇企业等竞争条件不平等的问题。竞争条件不平等，该活的不可能象其他企业那样活得潇洒，该死的不可能象其他企业那样死得痛快，搞活和搞死都困难重重。多年来，不仅二轻集体企业和国有企业之间存在着明显的不平等，在二轻集体企业和乡镇企业、私营企业和外资企业之间也存在明显的不平等。以至有人感叹说：“省市政府抓国企、县乡政府抓乡企、政策鼓励私企和外企，无人间津二轻集体企业。”这种说法不能说完全没有道理，由此出现二轻集体企业在政府摆不上位子，计委列不进笼子，银行贷不到款子，只能在国有工业和乡镇企业的夹缝中求生存。现在，对竞争不平等的现状，二轻集体企业都有一种强烈的感受。例如：在湖南省，国有企业出卖，可以享受纳税优惠，而二轻集体企业出卖，却不能享受纳税优惠。凡此种种，都充分说明，如果不解决竞争不平等这一问题，二轻集体企业想活也难以活起来，想死也死得不容易。

处理好搞活与搞死的关系，要特别注意维护企业和社会的稳定，积极创造条件，把解决二轻集体企业离退休人员的生活困难问题与建立完善社会养老保险机制有机地结合起来。目前，湖南省正制定《省城镇企业职工养老保险办法》，我们将尽量争取这个办法能充，分考虑和维护二轻职工的利益，争取二轻企业职工的养老保险，比照国有企业职工办理。

三、处理好盘活存量资产与扩大新增资产的关系

盘活存量资产与扩大新增资产，实际上是把内涵式的扩大再生产与外延式的扩大再生产结合起来。

毫无疑问，发展二轻集体企业既要盘活存量资产，也要扩大新增资产。只重前者，轻视后者，或过分强调后者，忽视前者，都是不对的。但二者毕竟是一对矛盾，如何处理这一对矛盾，是关系到二轻集体企业能否健康发展的大问题。

笔者认为，从二轻集体企业的实际情况出发，发展二轻集体工业，应首先致力于盘活存量资产，其依据是；第一，从宏观来看，国家财政经济目前面临较大困难，国家对二轻集体工业不可能提供大量的投资和贷款。这对二轻集体企业扩大新增资产是一个很大的制约。二是二轻集体企业的自身资产相当一部分已经物化为固定资产等物资形态，流动资产已相当有限，扩大新增资产存在不容忽视的困难。三是二轻集体企业相当一部分在城市中占据了较好的位置，利用地理优势，做好位置文章，走北京市“优二兴三”、“退二进四”的道路，盘活存量资产，是搞活二轻集体企业的一个比较现实的办法，不少二轻集体工业企业走这条路取得了成功。

当然，以盘活存量资产为主，并不排斥扩大新增资产。这是因为，盘活存量资产与扩大新增资产，二者的根本目的是一致的，都是为了扩大企业的再生产，提高经济效益。但是，盘活存量资产的积极作用毕竟是有限度的，使企业上规模、上档次，最终离不开扩大新增资产。特别是增加产品的技术含量，实现产品的更新换代，完全通过盘活存量资产，走内涵式的发展道路难以实现，因此，在千方百计盘活存量资产的同时，还应想方设法扩大新增资产。

党的十四届五中全会为二轻集体企业的发展指明了光辉的前景，我们要借全会的东风，推动二轻集体企业跃上新的台阶。