完善承包经营责任制的探索

童永康  朱铭椿

    改革开放，搞活企业的方针贯彻以后，我县城镇集体工业企业转换了经营机制，逐步走上了自主经营、自负盈亏，自我积累、自我发展的道路，为企业注入了新的动力和活力。1984年起，我县城镇集体工业企业实行了以“联利承包、利酬挂钩”为主要形式的经济责任制。1987年由点到面推行了各种形式的承包经营责任制，县联社与23户工业企业签订了为期3年或4年的承包合同。几年来对开发新产品，发展生产，增加积累起了一定作用。1989年与承包前的1986年相比，工业总产值增长31．46％，劳动生产率增长25．31％，利税增长12．4％，开发新产品32只，但是包发现一些问题，主要是由于外部环境影响，企业之间发展不平衡，有些承包者短期行为，以包代管，鼓励机制多，约束机制少，包盈不包亏，承包基数和利益分配不够合理，造成分配不公。针对上述问题，我们探索了下列几点做法。

    (一)采用“五步评估法”，促进承包经营责任制的不断完善。1989年底，我们有8户企业承包期满，对此，有部分经营者心神不定，观望等待。针对这一情况，我们采用·五步评估法，对承包期满企业的经营者逐个评估测定，从而决定继续连任或者终止承包。

    “五步评估法”的第一步是思想发动。由县联社领导和有关科室，工会负责人组成评估领导小组。召开承包期满企业的班(组)长，职代会代表，职工代表，以及车间、科室以上干部参加的动员会议，由县联社领导作思想动员，使大家明确评估工作不仅是对经营者工作的检查，更重要的是为了完善承包经营责任制，体现集体企业民主管理精神，促进企业的不断发展。第二步是经营者自我评估。由经营者对在承包期内的工作进行自我总结，汇报各项承包指标完成情况，承包期内所做的主要工作及其成效，存在问题和今后设想。第三步是民意测评。由县联社统一印发《工作评估测评表，，请承包企业的干部、职工对经营者的工作实绩(包括企业效益、内部改革、产品质量，基础管理、开发新产品，职工生活福利)和经营者个人行为素质(包括政策水平，业务能力，组织能力、法纪观念等进行无记名书面测评，并对被测评者提出继续承包的信任度。第四步是个别访谈。由评估领导小组成员分别与企业的党政工领导，科室车间干部，专业管理人员，班(组)长以及职工代表进行个别访谈，广泛听取意见，进一步了解经营者的有关情况和问题。第五步是综合评估。在经营者自我评估，民意测评，个别访谈的基础上，由评估领导小组进行综合分析评估，提出总评估意见，由县联社党政领导联席会议审议，再向经营者和企业干部、职工反馈。

    “五步评估法’实施后，大家反映很好，一致认为有三个作用。一是对善于经营管理和群众信任度高的经营者实行“滚动连续承包’，使经营者“定”了心。二是调动了经营者的积极性，在评估时，经营者有压力，但评估后就变成了动力。三是增加了透明度，增强了经营者民主决策意识，加强了职工对企业的民主管理。同时对其他承包企业的经营者也有很大震

动。

    (二)由于企业之间发展不平衡，探索优势企业承包劣势企业的承包经营责任制，逐步实现企业结构和产品结构的调整。我县有部分企业产品适销对路，经营管理较好，技术水平较高，经济实力较强，迫切要求9‘大生产能力，但受厂房场地等客观条件限制。同时也有部分企业生产任务不足，产品滞销积压，效益不断下降，想改造和开发新产品又缺乏资金和技术，处于难以为继的困境之中。为了优化生产要素，发扬企业间的互助合作，我们探索了两种形式的厂与厂承包经营责任制。一种是经营管理型的承包经营责任制，把优势厂的部分产品或零部件给劣势厂生产，在承包期内由承包厂厂长作为被承包厂的法人代表，行使经营管理权’出技术，管理骨干，完成承包合同后，按规定提取一定的收益比例，不涉及资财所有权。另一种是合营型的承包经营责任制，即被承包厂与县联社脱勾，取消法人地位，资财由县联社划转承包厂，成为承包厂的一个分厂。由承包厂与县联社签订承包合同，对分厂重新规划，调整产品结构。探索一年多来，劣势企业调整了产品结构，为优势企业扩大生产提供了条件，两方面的企业生产都发展了。我们认为这样做既有利于对部分低利企业的调整改造，寻求摆脱困境的出路，又有利于发挥现有集体资财的作用，达到投资省。周期短，见效快的目的，实现内涵扩大再生产。

    (三)随着承包经营责任制的深入开展，确定承包指标和对承包者的考核奖励是一个难题目。它涉及到承包基数是否相对合理，在执行过程中还会受到国家对集体企业的政策和外部环境的影响。倘若处理不好，就会造成承包者与职工之间的矛盾，产生新的分配不公，挫伤职工的积极性。从企业之间的相互关系来看，诸如规模较小的企业利润基数低。增长率就高，规模较大的企业利润基数高，增长率就低。如果按利润增长率进行考核鼓励，企业之间就会产生矛盾。对此，我们几经探索，确定很难掌握。只能从实际出发，在逐个企业签订承包合同商定利润指标时，用其他承包指标进行调节，比如对劳动生产率，人均创利等主要指标已经达到同行业先进水平的企业，利润基数增长率可以低一点，反之应高一点。至于对承包者的考核奖励，按当年实现利润超承包基数1％以内的，承包者除了日常的工资奖金之外，年终按职工年平均收入一倍计发。超承包基数1％以上的，确定一个比较合理的加奖系数计发。同时在加发部份提留20％作为后几年的合同保证金，待承包期满时进行期终考核后计发。总之，我们认为在当前情况下，承包者与职工的收入不宜拉得过大。这是因为一个企业经营得当，固然与承包者的经营能力和管理水平有关，但是目前国家宏观管理机制还不够健全，价格、金融等体制改革尚不配套，一个企业的兴衰受外部环境‘大气候’的牵制性很大，机遇性很强，所以对承包者的考核奖励也要根据现阶段的实际情况进行。

    (四)试行风险抵押承包经营责任制。包盈不包亏是当前承包经营中的一个弊端，企业盈余了，皆大欢喜，企业亏损了，承包者无力赔偿，吃亏者还是企业。我们认为这不符合承包经营责任制的精神。今年起，我们选择了二个企业由承包者和职工以现金抵押形式试行全员风险抵押承包责任制。承包者与职工同享利益共担风险，密L刀了相互间的关系，促使承包者加强民主管理意识，有关企业的重大决策同职工共同商定，从而调动了承包者和全体职工的积极性．

    (作者工作单位c嘉定县城镇集体工业联合杜)