试论集体企业的深化改革

韩岳雷

    所谓企业深化改革，是指企业多方面的综合性改革，是企业各项改革措施的配套、完善，是企业改革质的飞跃。具体讲，集体企业深化改革就是遵循集体经济发展的客观规律，从集体企业的性质和特点出发，内部改革与外部改革相互协调，逐步建立和完善企业的利益机制，竞争机制、风险机制、激励机制、民主管理机制、自我约束机制，使企业各项改革措施具有科学性、可操作性，企业在生产关系的不断调整中，素质不断提高，活力得到增强。因此，深入研究集体企业改革，对促进集体经济健康发展具有重要意义。

    ．    一，集体企业内部深化改革主要方面

    第一，明确企业产权关系，确定企业利益主体，建立企业利益机制，充分调动企业所有者的积极性。企业要认真清理资财，依据资产形成的不同渠道，划清产权归属，明确企业利益主体——所有者。使“集体所有”人格化，具体化，把所有者的利益与企业的利益结合得更紧密，从而促使所有者对企业更加关心，千方百计增强企业的向心力和囊聚力，把企业办好。

    第二，制定和完善企业发展规划，建立企业发展机制，促进企业健康发展。所谓企业发展机制，是为实现企业发展战略的总体目标所实施的各项配套措施。既包括为实现总体经营目标而集聚的人力，物力、财力等条件，又包括各生产要素的优化组合，同时又严格地规定着企业的发展方向、发展速度及发展规模。集体企业要在日益激烈竞争的市场上立于不败之地，出路在于不断发展壮大自己。要制定随时间推移和客观外界的变化而不断完善的发展规划，并据此建立自己的中长期发展目标体系和确定实现这些目标的具体措施。

    第三，引入竞争机制，改革企业用工制度。实践证明：只有通过竞争才能分辨出优劣，高低，才能更广泛、更准确地发现人才，减少失误。各级技术，管理人员的聘任和新工人的录用，均应引入竞争机制。实行招标竞争，民意评选、荐举评选等办法优胜劣汰，使更多的优秀人才脱颖而出，促进企业的发展。

    第四，建立风险机制，增强企业自我发展和自我补偿能力．在当前紧缩信贷，抽紧银根的条件下，企业的发展主要是依靠自己。

    目前风险金的设置有三种办法：一是企业在税后利润中提取一定比例的风险金，二是全体职工根据岗位职责不同，风险程度不同，从个人收入中提取不同金额作为风险保证金或风险抵押金，三是实行股份制。上述办法形成的资金统称风险金。当企业亏损时，用以弥补企业亏损，当企业盈余时，留足一定数额风险金后，划出一部分资金与企业生产发展金捆在一起用于发展生产。

    第五，建立激励机制，充分调动全体职工的积极性和责任感。加强思想教育，激发职工爱厂如家，艰苦创业的积极性，改革分配制度，实行职工收入与企业经济效益、  个人贡献(劳动数量、质量、消耗)挂钩，激发职工劳动热情和工作责任心，开展社会主义劳动竞赛，  ’激发职工为国家为集体多做贡献的爱国主义，集体主义精神，技术人员实行内部职称评定及聘任制，激发职工努力学习科学文化知识，刻苦钻研技术，走自学成才之路，不断提高企业职工的文化素质、技术素质和管理素质，设置精神奖励与物质奖励相结合的原则，激发职工生产经营的科学性、创造性。

    第六，健全民主管理机制，提高企业决策的民主性，科学性。实行民主管理是集体企业的性质所决定的。要确定集体企业职代会的最高权力地位，强化职代会的职能，充分发挥其审议权、决定权、监督权等民主管理的作用。不断提高民主管理能力，逐步实现决策民主化．

    第七，建立自我约束机制，在自我约束中促进企业自我发展。建立利益约束机制，实行股份制，职工以主人翁的姿态关心资产的增值和企业发展，有效地制约和防止短期化行为．

    第八，进一步完善企业运行机制。因厂制宜地确定正确的经营方式、经营方针，经营战略。进一步改革企业内部管理机构，强化企业的生产经营管理，确立和完善以厂长为中心的生产经营指挥系统，健全和完善企业的各项标准化管理工作，加强智力投资，搞好职工培训，注重人才的引进和竞争，逐步实现管理手段、管理方法的科学化、现代化，围绕市场建立信息反馈系统，不断巩固传统市场，开拓新市场，完善产品质量和开发保障体系，实行均衡生产，狠抓技术更新改造、产品换代、包装创新，形成产、供，销一条龙，加速企业资金周转．

    二、集体企业深化改革极待解决的外部条件

    第一，加强集体企业的立法，规范企业，政府经济管理部门的行为。集体所有制企业与全民所有制企业由于所有制性质不同，存在着极大的差异性，使企业在诸多问题的处理上无章可循，无法可依。因此，企业及经济管理部门的经济行为不科学、不规范，弊端较多，严重地制约着集体企业的发展。

    第二，建立和逐步完善资产评估机构和产权市场。资产评估机构应是具有权威性，公正性的比较超脱的中介组织。有计划地对准备实行股份制、租赁制以及准备产权转让的企业进行资产清理，评估并划清归属。资产评估通常采用贴近现值的重置成本法，市场法，收入袜．资产评估应遵照所有方的委托范围和要求进行，对不同资产可采用不同的评估方法．

    产权市场的建立可以促进产业结构的合理调整，促进生产要素的优化组合，为企业产权交易提供资产评估，产权交易信息，交易场所，咨询等项服务，组织论证、签约、办理公证等各项法律手续。产权交易应引入竞争机制，打破‘一对一”谈判的被动局面，促进生产要素向更加合理的方向流动。

    第三，进一步完善社会保险是企业深化改革的可靠的配套措施。一些高消耗、低产出、负担重。债台高、销路不畅、经营管理不善的危困企业，本应实行破产倒闭、兼并、拍卖等措施。但是职工无法安置，一是在职职工无二次就业保险与之相配套，就业前的培训和待业期间生活无着落，二是已退休老职工无处领取退休金，这样，将会造成严重的社会问题，于是，各级政府及其主管部门，明知这些企业的存在严重影响宏观经济效益，但也只得采取诸如减税让利等各种保护措施将其保起来。政府的包袱越背越重，资源浪费越来越大，产品结构，企业组织结构越来越不合理。

    目前社会保险虽然种类逐步增多，日趋完善，但总的来说是保富不保穷，同时由于一个险种一保，给企业增加了负担。笔者认为，国家应采取各种措施实行综合性社会保险。保险金按照国家资助、企业多拿，个人少出的三结合原则缴纳。这样，既缓解了社会压力，又减轻了企业负担。从而促进丁产权市场、劳动力和人才市场的形成和发展。

    第四、尽快建立和完善平等竞争的社会经济环境。当前，由于改革不配套，政出多门，而政府各产业主管部门只强调各自的特殊性，造成政策竞相放宽，互相攀比。建议应尽快改变政出多门的做法。法人不分所有制性质、不论规模大小、开办先后，一律平等，均实行统一的经济政策，为企业提供平等竞争的经济环境，并在此基础上实行优胜劣汰。