坚持民主集中制  加强党委自身建设

中共上海嘉定工业总公司委员会

民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度。然而，在新的历史时期，在党的工作重点转移到经济建设上的今天，在社会主义市场经济体制条件下，还要不要继续坚持民主集中制的原则，如何正确贯彻实施民主集中制，是党的各级组织、每个党务工作者面临的一个重要课题。对此，党的十四届四中全会决定，已经作出了肯定的回答，明确指出，当前我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革，更要求我们党坚持和健全民主集中制，而决不能削弱和放弃这一制度。这是因为，我们现在所从事的伟大事业，是一项前无古人的伟大创举，离开了充分的民主和民主基础上的集中统一，就不可能团结全党和调动广大群众的积极性、创造性，也就没有事业的成功。

多年来，我们总公司党委在贯彻党的民主集中制上，进行了认真的探索，逐步建立和健全了一些制度，形成了一套适合自己的行之有效的方法，从而加强了党委的自身建设，提高了党委的决策能力和战斗力，保证了党的路线和各项方针、政策的贯彻执行。

一、正确处理“班长”与一班人的关系，这是党委贯彻民主集中制的关键

在党委班子里面，书记是“班长”，“班长”素质高低对贯彻民主集中制有着举足轻重的作用：书记作为“班长”，善于听取委员的意见，尤其是听得进不同的意见，平等待人，委员们就敢于发表自己的见解，在党委会内部就容易形成民主的氛围。所以，我们认为作为“班长”必须具备三个意识：一是平等意识；二是民主意识；三是坚定的党性意识。书记有了这三点，委员们才敢讲心里话，才能无保留地发表意见，党委内部也就不愁没有民主氛围。在我们总公司党委内部，无论谁当“班长”，基本上都能用上述三条要求自己，因此，党委内部生活比较正常。讨论研究问题时，书记是一票，委员们也是一票，即使书记已经发表过的意见，委员如认为不对，也能提出不同的看法，甚至将书记的意见否决也是常有的事。如有一次，在讨论某企业领导班子调整的过程中，书记认为某同志虽然存在一些问题，还是可以留在班子内部予以进一步考察，再作决定。但有几名委员认为该同志思想作风差，能力一般，留在领导班子内不利于班子团结，会影响班子的整体威信和作用，晚调整不如早调整。经过反复论证，书记采纳了大家意见，达成了共识，作出了将该同志及时调出领导班子的决定。

二、正确处理每个党委成员之间的关系，这是党委贯彻民主集中制的基础

作为一个班子，由于内部每个成员的年龄不同，性格各异，经历不一样，工作范围也各有侧重，所以对问题的看法，处理问题的方法不尽一致，或者存有这样那样的不足之处，甚至相互间产生矛盾是不足为怪的。但我们体会到，只要党委成员之间做到互相谅解，互相支持，互相尊重，求大同存小异，那么，班子内部的团结统一是完全可以做到的。我们党委内部委员支持书记，书记也能尊重委员，每个成员之间在生活上做到互相关心体贴，在工作上互相支持、信赖，取长补短，因此，大家在一起工作心情舒畅，充满了同志式的友好的协商气氛。即使有不同意见，大家也能通过摆事实，讲道理，求大同存小异的办法解决。正是有了这个基础，我们班子才保持了团结、协调、和谐的气氛，大家步调一致，共同为总公司的振兴和发展努力工作。

三、正确处理集体领导与个人分工负责之间的关系，这是党委贯彻民主集中制的重要内容

一切重大问题要集体讨论决定，这是民主集中制的基本要求。所以，尽管总公司是一个经济实体，实行总经理负责制，但在我们这里，重大问题都不是总经理一人拍板，而是由党委会或党委扩大会议集体讨论决定。但是，对于每个领导成员职权范围内的事情，我们要求每个成员按照分工积极主动地、创造性地开展工作，既要敢于负责，遇事不推诿，又要充分履行自己承担的职责，对党委负责，对集体负责。

为了做到这一点，我们首先划分了大事与一般事务的处理界限，明确规定：凡项目投资、重大人事变动、奖励、分配、分房、重要政策性措施出台等牵涉总公司全局性的决策，不能个人作主，均需集体讨论；虽属个人分工范围内的事务，但需其他成员共同了解掌握的，应及时通气，使之协调；凡个人分管的具体工作，在不违反党委总体原则的基础上，由分管领导根据实际情况处置。其好处是既“捏紧了拳头”，又“放开了手脚”。二是书记要抓大事，把主要精力放在总公司的规划、决策等方向性战略性的工作上，做到“找准方向把稳舵，干着今天想明天”。我们体会：如果一把手不分巨细，事必躬亲，样样自己动手，越俎代疱，不但自己精力受牵制，其他成员的积极性也会受到挫伤，其结果是集体领导无从谈起，分工负责也得不到保证。三是对班子一般成员要放开手脚，鼓励其大胆工作，使其在分管的工作范围内有职有权，能充分地发挥主观能动性，施展才华。四是定期召开汇报总结会，加强督促检查，促进分工的落实。我们班子做到周有碰头会，月有工作布置会，年有工作总结会。这些会议既起到了相互通气交流的作用，又发挥了集体把关的功能，从而使集体领导和分工负责的制度落到实处。

四、正确处理发扬民主与严格组织纪律的关系，这是党委贯彻民主集中制的保证

党委贯彻民主集中制的一个十分重要的先决条件，就是要把好班子成员发扬民主与执行纪律的关系。因为民主和集中是同一事物的两个方面，只强调集中显然是不对的，只强调民主也是偏面的，所以，必须注重班子及其班子成员素质的提高，使之懂得决议前讲民主，决议后讲纪律的关系。我们感到提高班子成员素质，一要加强教育。就是通过党委中心学习组以及召开民主生活会等形式，学习邓小平建设有中国特色社会主义的理论，学习党章和党的基本知识，以此统一思想，更新观念，顾全大局，提高执行纪律的自觉性。二要建立一定的章法。我们要求每个成员必须做到“三不”，即会上讨论的情况不对外讲；未公开落实的问题不泄密；自己意见被否定后不消极。从而保证了在党委会上大家敢于畅所欲言，无后顾之忧，党委会决议后能坚决地贯彻执行。

五、正确处理党委会议内容与形式的关系，是党委贯彻民主集中制的重要方法

党委会议是体现民主集中制的重要场合，所以，如何开好党委会，对于贯彻民主集中制有着重要作用。我们认为，区别不同的内容和情况，采取不同的形式是开好党委会的基本方法。归纳起来，大致有以下几种：

1．重大问题，如总结工作、讨论计划、制定政策、决策项目等，往往是提前打招呼，让委员们作好思想准备，然后再开会研究。

2．一般性问题，如贯彻上级指示，制订措施，正常班子调整等，先由正副书记提出初步意见，而后提交党委会讨论。

3．复杂问题，一次会议决定不下来的，先不忙于作决定，可先休会，让大家充分酝酿后，在下一次党委会上再讨论。这种方法在项目决策和重大人事调动时经常使用。

4.非原则性问题，意见不统一时，可根据少数服从多数的原则或择优采取的办法确定。

5．专题性问题，往往召开党委扩大会议，请职能部门中熟悉情况的人员一起参加，帮助党委决策，以提高准确性。

6．疑难问题，应指定专人会前作充分的调查研究，再开会讨论，切忌情况不明，模棱两可，草率定论。

7．政策性问题，应先学习文件，待吃透精神后再研究。

8．不成熟的问题，可采取二次会议讨论的办法，即第一次论证，第二次决策，等等。

要开好党委会，除了必须注意内容和形式的统一外，还要做到议而有决，决而可行，力争每会都能解决一二个实际问题。为了做到这一点，我们要求党委成员必须注重学习和调查研究。特别是我们作为经济实体的党委，负责近40家企业，党委成员更要既有政治理论功底，又要懂得现代科技知识和掌握一般的企业管理技能。几年来，我们坚持了领导与企业挂钩的制度，去年还专门组织班子成员学习现代企业制度和电脑等方面的知识，为提高党委会的工作效率，增强集体决策能力打下了基础。