领导讲话

勇于探索  深化改革

积极推进轻工集体经济发展

——在中华全国手工业合作总社第四届理事会第四次会议上的工作报告（摘要）

于  珍

一、一年多来的工作回顾

1993年7月总社四届三次理事会议以来，总社和各级联社在党中央、国务院、地方党委和政府的领导下，认真贯彻党的十四大、十四届三中全会、四中全会精神以及“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作方针，按照总社四届三次理事会确定的任务，在深入贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，维护集体企业的合法权益，探索建立现代企业制度，深化集体企业改革，促进集体经济发展，稳定联社机构，加快联社改革等方面，从各自的实际出发，克服许多困难，积极地、创造性地工作，取得了显著的成绩。（一）着手研究解决集体资产流失问题，以维护集体资产所有者的合法权益。一是初步搞清了家底。到1992年底，全国轻工集体经济存量资产1816亿元，联社资产122亿元。据四川、内蒙古、山西、山东、江西、湖南、广西、浙江、上海、新疆、成都、广州12个省市不完全统计，从1986年到1993年底，集体资财流失大约17.3亿元。据估算，全国轻工集体资财流失大约30多亿元。二是总社通过对50多个集体资产流失典型案例剖析，找出了流失的原因，研究了防止流失的办法，增强了联社和企业对资产的自我保护意识。三是写出了《关于轻工集体资产流失情况及其解决意见》的报告，受到了国家经贸委的重视，促进经贸委加快研究制定有关集体资产管理办法。（二）扩大推行股份合作制，探索建立现代企业制度工作有了新的进展。轻工集体企业早在1985年就试行以股份合作制为主要形式的企业制度改革，这是一项富有创造性的工作。总会、总社在总结各地股份合作制试点的基础上，提出了《关于轻工集体企业扩大推行股份合作制的意见》，并组织有关联社开展“轻工集体企业建立现代企业制度”软课题研究。总的来看，以实行股份合作制为主要形式的企业制度改革，由点到面逐步推开，其中沿海地区如浙江、江苏等省改革进展较快。（三）经过调查研究，协调解决实行新税制后有关集体经济政策问题，取得了一定的进展。大家反映较多的集体企业缴纳“两金”问题，我们多次向国家有关部门作了反映，并向国务院报告，国务院领导同志已对此给予高度重视，相信不久会得到妥善地解决。（四）在轻工主管部门机构改革中，稳定了联社机构，加快了联社改革步伐。

二、一九九五年工作安排

1995年总社和各级联社的任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十四大、十四届三中全会、四中全会精神和中央经济工作会议精神，动员轻工集体经济战线广大干部、职工，在新形势下明确任务，抓住机遇，勇于探索，深化改革，积极推进轻工集体经济发展，加强联社建设，充分发挥联社的作用，更好地完成1990年和“八五”计划的各项任务。具体来讲，就是：（一）继续深入贯彻《集体企业条例》。《条例》是我们轻工集体企业深化改革和发展生产的重要法律依据，也是维护集体企业权益的有力武器。两年来的贯彻实施证明，集体企业在建立新的企业制度、处理财产纠纷、民主管理、争取国家或地方的扶持发展政策等方面，运行《条例》的法律规定，收到了良好的效果。（二）推进以股份合作制为主要形式的企业制度改革。中央经济工作会议提出今年经济工作的主要任务之一，是深化国有企业改革，搞好建立现代企业制度的试点。从轻工行业中小企业多、集体企业多的实际出发，我们在搞好国有轻工企业改革试点的同时，也要积极推进以实行股份合作制为主要形式的集体企业的制度改革。股份合作制在我们轻工集体企业中，已经过了十年的试点，积累了丰富的经验，取得了良好的效果。实践证明，它具有产权明晰、利益直接、机制灵活、适应范围广的特点，适合我国现阶段相当多数集体企业生产力发展水平，是集体企业深化改革的有效途径。股份合作制符合现代企业制度的产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学等主要特征，因此我们把它作为轻工集体企业建立现代企业制度的主要形式抓好。集体企业制度改革要区别不同情况，采取不同形式。对经济效益好、规模大、条件比较成熟的企业可改组为有限责任公司、股份有限公司或企业集团，形成规模经济，增强市场竞争能力。目前“小穷亏”企业比重很大，是改革和发展的难点，必须下功夫，更需要因厂制宜，一厂一策，探索改革新路。对一部分集体企业可恢复为合作制企业或改为合伙企业。对于一些微利、贫困企业可以兼并、联合、公有民营等形式进行改组。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业可以采取解体重组、拍卖、依法破产、分块搞活、产业转移等多种途径，促其整体或局部活起来，盘活存量资产，发挥效益，为企业和职工寻求一条生存发展的路子。在企业制度改革中，要十分注意把改制同调整企业组织结构、产业结构、产品结构结合起来；把改制与转换企业经营机制结合起来；把改制同强化管理，推动技术进步结合起来，以提高轻工业集体企业的素质和效益。（三）加快集体企业清理资产、界定产权工作，加强集体资产管理。明晰产权关系，建立现代企业制度，是建立社会主义市场经济的前提，是建立现代企业制度的基础，是防止资产流失的关键。为适应轻工集体企业深化改革，建立现代企业制度的需要，并与国有资产的清理界定工作同步，我们要求力争在95年基本完成轻工集体企业和各级联社的资财清理和界定工作。我们还要强调在加强集体资产管理，防止流失的同时，也要注意维护国有资产所有者的正当权益，不得以任何形式将国有资产量化到集体或个人。（四）针对联社建设和联社工作发展不平衡，今年要进一步搞好联社建设，突出联社的“经济性”和“服务性”。对那些改革起步较早的联社，应把办实体从抓数量转移到注重提高经济效益上来；把工作重点转移到为基层联社和企业服务上来。那些改革起步较晚、家底薄、基础差的联社，要从自身实际出发，积极创造条件，力争在经济实力和服务功能上有所改变。