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朱镕基谈搞市场经济应具备的条件

朱镕基副总理最近在全国棉花工作会议上指出，真正想搞市场经济，起码要创造和具备这么几个条件：第一，要有一个法律规范的市场体系；第二，要有完善的质量监督系统；第三，要有一个完善的信息系统；第四，要有比较高的人才素质和群众比较高的教育程序；第五，要有相当的宏观调控手段和宏观调控能力。

今年中国改革的三条思路

国家体改委副主任洪虎最近指出今年改革的三条思路：

一、为国有企业建立现代企业制度创造条件，减轻企业负担。包括解决企业的历史债务问题，把企业负担的社会职能分离出去，解决企业办社会问题，使企业负担的失业、养老等保险真正实现社会化，为企业多余人员寻找就业出路。

二、选择少数企业进行现代企业制度的试点。试点工作在今年将有较大的推进，同时继续用《公司法》规范股份制企业。

三、为建立现代企业制度进行配套改革。如国有资产管理体制的改革，市场发育、产权转让重组规则的制定，选择少数企业作为破产企业，并围绕破产完备社会保障制度。

企业改革六大难题需突破

国家经贸委有关部门提出，目前在一部分企业中进行建立现代企业制度的试点和在一部分城市中进行配套改革试点，力求要在六大难点问题上取得突破：

一、要在明晰产权上取得突破。要结合每个试点企业和公司制改革，具体地明确国家授权的机构和国家授权的部门，作为国有资产投资主体。国家授权的机构可以采取国家投资公司、国家控股公司、国有资产经营公司和具备条件的国有集团等形式。这些公司必须是国家独资公司，通过它们来层层持有或交叉持有企业的国有股权。难以确定国有投资机构的试点企业，可由国家授权某个部门，通过在部门中设立单独机构的办法，行使国有股权管理职能，但是这种机构不得行使政府管理职能，而且要创造条件，向国有资产经营公司过渡。

二、要在转变政府职能上取得突破。可考虑将其一分为三：一部分政府行政管理职能相对集中或合并到综合性的经济管理部门加以管理；一部分行政管理职能逐步向行业协会转移；一部分国有资产所有权管理职能逐步向投资公司或资产经营公司过渡。

三、要在建立内部制衡机制上取得突破。试点企业要严格按照《公司法》的规定和公司章程，通过法定程序产生董事长、副董事长；经理由董事会聘或解聘，不得由行政机构或股东会直接任免；监事会由股东代表和适当比例的职工代表组成。

四、要在建立破产机制上取得突破。目前正根据破产试点企业碰到的职工安置、债务清偿、呆帐准备金使用、担保连带责任、整体收购等问题，制订破产法细则。

五、要在调整企业的资产负债结构上取得突破。要在全面清产核资、冲减损失、核实法人财产占有量的基础上，按公司的资产负债表进行验资，注册资本要达到法定最低限额并为实缴资本，不足的要由出资者补足。同时，要在城市范围内，有计划、有步骤地调整现存资产，将出售部分国有资产的收入，作为注入资本金的来源。

六、要在建立社会保障体系上取得突破。

社会主义市场经济需要八个支柱

最近有关专家提出，建立社会主义市场经济新体制，需要有八个完善的体系作为支柱：

一、所有制结构。以公有制为主体，鼓励个体、外资、私营等经济发展。

二、现代国有企业制度。转变国有企业的经营机制，改变国有资产的组织形式，使国有企业的经营方式多样化。

三、合理价格形成机制。主要是商品和劳务的价格，各种商品的比价关系和价格管理体制改革等方面。

四、完善的发达的市场体系。这种市场体系包括生产要素市场，应是统一的开放的市场体系。

五、劳动就业制度和分配制度。体现三个原则：竞争的原则、效率的原则、公平的原则。

六、完善的社会保障制度。

七、宏观经济间接调控制度。

八、完善的法规体系。使经济关系法律化，使政府、企业单位、个人的经济活动实现规范化。

1995年企业改革的主要任务

最近，国家体改委提出了1995年企业改革的主要任务。

1995年我国企业改革将以建立现代企业制度为目标，以增强国有大中型企业活力为重点，加大国有企业转机制的力度，加快社会保险制度、国有资产管理制度、人事制度、培育要素市场的配套改革，在政企分开、理顺产权关系、结构调整、减轻债务担方面有所突破。同时要继续发展三资企业、集体经济和个体经济。

国家体改委提出，根据企业需物主要任务，要着重抓好以下几项工作：

一是抓紧进行建立现代企业制度的基础性工作，促进面上企业转换经营机制。二是解决国有企业历史负担，为其转机建制和发展创造条件。三是实施《公司法》，继承抓好股份制试点工作。四是促进国有存量资产流动，推动企业组织结构调整。五是进行配套改革，为国有企业建立现代企业制度和参与市场竞争创造良好的外部环境。

袁宝华提出政企应有四个分开

“政企分开”原则，自党的十二届三中全会明确提出至今已有十年了，但是政企仍然不分，企业摆脱不了政府附属物的地位。著名经济学家袁宝华最近强调，讲政企分开，就是如何增强国有企业活力问题。“我的意见集中起来就是四个分开”。

一、政资分开，即政府社会行政职能、社会经济管理职能与国有资产所有权管理职能三者应该分开。袁宝华建议把国资部门划归国家综合管理部门，具体说划归经贸委，这样国资管理就和企业改革与发展密切结合起来。

二、国资管理与经营分开。也就是政府的国资管理职能要与国资经营分开，这样才能最终实现政企分开，企业才能摆脱政府的附属地位。

三、所有权与经营权分离。国资把国有资．产授以企业经营，企业董事会也好，监事会也好作为所有者代表，所有者与经营者要严格分开。他不赞成什么董事会领导下的总经理负责制，董事会（监事会）、总经理各有各的责任，没有必要再加上一个“领导下”。

四、税利分开。国有企业为什么不活，而非国有企业倒是活蹦乱跳？道理很简单，非国有企业纳税后，无其他负担；而国有企业除了上交税收，税后利润外，还有一大堆社会负担。他认为，税收是国家财政主要来源，该收。至少企业剩下的一点利润留给企业，用于技术改造、更新设备，或上缴国有资产经营公司，用于再投入。

袁宝华指出，搞活国有企业还有其他许多因素，但至少要做到以上四个分开。只有如此，才能真正增强企业活力，才能不使政企分开成为一句空话，建立现代企业制度才有希望。

国家制定征收个人所得税四条政策规定

最近，财政部、国家税务总局对征收个人所得税作出四条政策规定：

一、个体工商户业主的费用扣除标准和从业人员的工资扣除标准，由各省、自治区、直辖市税务局制定。个体户在生产、经营期间借款的利息支出，凡有合法证明的，不高于按金融机构同类、同期贷款利率计算数额的部分，准予扣除。个体工商户或个人专营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征收范围并已征收了农业税、牧业税的，不再征收个人所得税。个体工商户与企业联营而分得的利润，按利息、股息、红利征收个人所得税。

二、暂免个人所得税的有：个人举报或协查各种违法犯罪行为而获得的奖金；个人因办理代扣代交税款手续，而按规定取得的扣交手续费。按有关规定，达到离退休年龄，但确因工作需要，适当延长离退休年龄的高级专家（指享受国家发放的政府特殊津贴的专家学者），其在延长离退休期间的工薪所得，视离退休工资免征个人所得税。

三、对个人从事技术转让、提供劳务等过程中所支付的中介费，如能提供有效、合法凭证的，允许从其所得中扣除。

四、对个人从基层供销社、农村信用社取得的利息或股息、红利收入是否征收个人所得税，由省、自治区、直辖市税务局报请政府确定。

国家下达保障职工合法权益的通知

最近，劳动部、全国总工会联合发展《关于切实保障企业职工合法权益的通知》，作出了七项规定：

一、企业招用职工，必须实行劳动合同用人制度，与被录用职工平等协商，签订劳动合同。

二、私营企业和外商投资企业职工的工资，要严格按照国家规定发放。

三、企业要按照国家规定，承担对职工的培训义务，对从事特种作业的人员，要经过培训考核，持证上岗。

四、企业必须认真执行国家的社会保险法规、政策，参加各项社会保险。并按照国家和当地有关规定，为职工交纳养老、待业、医疗、工伤、生育等项社会保险基金。

五、企业必须加强对职工的劳动保护，劳动条件必须符合国家安全卫生标准。

六、企业应严格执行国家规定的工时制度和休假制度。

七、企业处罚违纪职工，必须严格按照国家劳动政策法规的有关规定执行。严禁体罚、殴打和侮辱职工。

周正庆谈金融改革思路

最近，中国人民银行副行长周正庆谈了下一步金融改革的思路。

周正庆说，下一步金融改革的重点是，在向商业银行转变的同时，整顿现有非银行金融机构，规范城市信用社，组建城市合作银行。具体步骤是：制定《城市合作银行管理条例》，经国务院批准后，在具备条件的大中城市有计划、有步骤地开始组建工作。中央银行的改革：一要改善调控方式，从运用贷款限额的直接调控，逐步向运用利率、公开市场和存款准备金等间接调控的方面转变；二是加强金融监管，依法对金融机构进行管理和监督，保证金融运行健康有序；加快金融立法，使金融管理和金融机构的经营做到有法可依，有章可循。

周正庆说，当前和今后一段时期的金融工作要紧紧围绕抑制通货膨胀的目标来开展，严格控制货币信贷总量盘活资金存量，帮助企业压缩不合理的资金占用，加强金融管理工作。

工商银行将实行流动资金贷款与企业销售回款率挂钩

中国工商银行总行最近决定，逐步实行流动资金贷款与工商企业销售收入回款率挂钩的办法，以合理掌握银行贷款的投向和投量，更好地支持企业扩大有效益、有市场的生产和销售。按照这一要求，银行要以企业销售收入回款率的高低作为评价企业生产经营状况是否正常的主要依据之一，以企业实际收到销售款的最终销售规模，作为测算企业贷款需要量的主要依据。在认真评价企业生产经营，经济效益，财务状况和资产负债结构基础上，逐步建立银行支持、限制停止贷款的企业及产品序列，对流动资金贷款分类掌握，协助企业限产、压库、促销，提高资金使用效益。

蒋以任谈今年工业工作要做到“四个立足于”

上海市蒋以任副市长最近在市经委召开各工业局（公司）局长（总经理）会议上，要求工业系统通过“发展新的增长点，抢占市场制高点”大讨论，统一思想，振奋精神，明确目标，进一步规划好今年的工业工作。他说今年工作的指导思想要做到“四个立足于”：

第一，立足于加强两个市场。工业系统在发展外向型经济时要非常重视国内市场，提高产品的市场渗透力和扩散力。各行业、企业都要根据自己的特点，观察市场动向，对照国内、外两个市场，明确今年本行业、企业要占领的“阵地”。同时，要努力采用国际标准生产产品，既扩大出口，又占领国内市场制高点。

第二，立足于加快技术进步。各行业、企业要主动、积极地采取措施增强技术后劲；进一步吸收外资搞大项目，每一个企业集团都要抓一、二个大项目，同时要注重引进高技术含量的技改项目。

第三，立足于强化资产运作。各行业、企业要认真考虑如何通过盘活资产存量达到效益最大化，把盘活市区企业资产存量同市中心企业向郊区扩散结合起来，努力在“盘”字上做文章，使存量变成资本，并把资金用于进一步调整。大集团要通过加强资产运作，实行跨地区、跨部门迅速膨胀，并把它作为指标加以考核。

第四，立足于提高经济效益。要通过开拓市场、技术进步、内部挖潜、节能降耗、提高质量等措施提高效益，巩固扭亏增盈的成果。今年不仅不能增加亏损企业，同时要完善企业内部的激励、约束机制。