关于集体企业存量资产的处置问题

刘  刚

如何处置集体企业的存量资产，是实行股份合作制的一个难点。如果不正确解决这个难点，就会影响股份合作制的发展。因此，积极探索处置企业存量资产的良策，攻克这一难点，就成为推行股份合作制的重要课题。

一、企业存量资产要不要“量化”

集体企业实行股份合作制，企业存量资产要不要“量化”到职工个人，存在着很多争论，有的主张“量化”，有的则不主张“量化”。我认为集体企业实行股份合作制，将企业一部分存量资产“量化”到职工个人，是对企业产权制度的重大改革，势在必行。多年来，在“左”的思想影响下，不顾生产力发展的状况，盲目扩大集体所有制范围，一味追求提高集体企业公有化程度，使集体企业基本上成为单一的集体所有制形式。这种单一的集体所有制形式，从根本上排除了职工个人占有权，在经济上割断了同企业的紧密联系。它的最大弊端，产权主体不明晰，集体资产名为劳动群众集体所有，实际上对职工来说是虚有，不能促使职工关心企业的兴衰，关心企业资产的增值。因此，集体企业实行股份合作制，必须改革企业的产权制度，在发动职工投资入股的同时，将企业存量资产的一部分“量化”到职工个人，使企业产权明晰化。集体企业将一部分存量资产“量化”到职工个人的好处是：

1．有利于增强企业的凝聚力，激发职工的主人翁精神。集体企业将一部分存量资产“量化”到职工个人后，职工真正成为企业资产的所有者，企业同职工就结成了“利益共享，风险共担”的紧密联系。职工作为企业的股东，同企业同呼吸、共命运，以主人翁的态度关注企业经营，重视企业经济效益，关心企业资产的增值，使集体企业发展具有内在的推动力。

2．有利于提高职工个人股在企业股金总额的比重。目前在实行股份合作制的集体工业企业中，职工个人股占的比重比较低，一般只占10-20%，使推行股份合作制难以奏效。为了使职工关心企业兴衰和成败，使企业真正成为“利益共同体”，必须提高职工个人股的比重。但是，目前由于职工收入还比较低，投资入股的承担能力有限，单靠职工个人股金难以达到有效的数量。这就需要将企业一部分存量资产“量化”到职工个人，才能逐步把职工个人股的比重提高到50%左右。

3．有利于向现代企业制度发展。现代企业制度是适应社会主义市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，它是我国社会主义市场经济体制的基础，是各类企业改革和发展的方向。集体企业实行股份合作制，吸收职工投资入股，将企业一部分存量资产“量化”到职工个人，使企业产权明晰化，就为逐步建立现代企业制度创造条件。

二、企业存量资产如何“量化”

《民法通则》规定：“共有分为按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额，对共有财产分享权利，分担义务。共同共有人对共有财产享有权利，承担义务。”按照《民法通则》的规定，集体企业共同所有的存量资产可分为两部分：一部分共同共有。其产权不可分割，实行共同所有，由集体占有、支配和使用。一部分按份共有。实行按份共有，职工对企业的共有财产享有所有权，股权归个人所有，由集体占有、支配和使用。

集体企业的存量资产实行按份共有，宜通过实划来实现。当前一些股份制的试点企业，为了调动职工积极性，一方面动员职工投资入股，一方面将企业历年积累形成的资产划出一部分“量化”到职工个人名下，作为分红的依据，其所有权仍归集体所有。这种“虚划”，仍未解决企业存量资产产权不明晰的问题，不能改变企业产权模糊不清的状况。而“实划”则是将企业一部分存量资产划给职工个人所有，职工不仅享有资产的收益权，而且也享有资产的所有权，可以彻底改革企业的产权制度，明晰产权归属，克服企业产权模糊的弊端，是一种比较好的选择。

有人认为，将企业存量资产“量化”到职工个人，就是搞“私有化”。这种看法不妥。（1）集体企业的资产归劳动群众共同所有，把集体共有的资产“量化”给职工个人，实行按份共有，只是改变了集体资产共有的实现形式，并没有改变共有的性质。（2）集体企业的公共积累是职工劳动创造的．其所有权本来属于他们，把本来属于职工所有的资产返还给职工个人，完全是一种合理合法的行为。（3）以股份形式划归职工的一份资产，其所有权虽然属于职工个人，但这部分资产的占有权、支配权和使用权仍然归集体企业，实行“个人所有，集体经营”，因而企业的性质并没有改变，仍然属于集体经济。因此，推行股份合作制，对企业存量资产实施实划，并不是搞“私有化”，完全可以理直气壮地进行。

三、企业要不要保留一定的公共积累

目前有入主张，集体企业存量资产要全部“量化”到职工个人，以消灭“无主财产”。这种看法是值得商榷的。我不赞成将企业存量资产全部“量化”到职工个人，理由是：（1）集体企业的资产，有一部分是由国家减免税及税前还贷形成的，由国家实施这些优惠政策所形成的资产，只能归企业集体所有，而不能划归职工个人所有。（2）企业的存量资产不仅是现有职工创造的，也是过去职工创造的，把企业存量资产全部“量化”给现有职工个人，显然是不合理的，也会造成新的不公平。一般说，企业的存量资产应分为两部分：一部分资产作为不可分割的公共积累；一部分资产以股份形成“量化”到职工个人。这样，在集体企业中才能形成集体所有和个人所有相结合的产权制度，这种产权制度，既能增强职工的主人翁意识，调动职工的积极性，又能增强企业的经济实力，促进集体经济发展。

在集体企业中，保留一部分公共积累是不可缺少的。一是积累是扩大再生产的源泉，企业保留一定的公共积累，才能为集体经济的发展奠定物质基础。二是集体企业保留一定的公共积累，才能与合伙企业划清界限。如果取消公共积累，集体企业可能蜕变为合伙企业。当然，在集体企业中公共积累也不宜过多，当公共积累资金已占到企业资产的50%时，可不再提公积金。

从全国各地推行股份合作制的实践经验来看，今后集体企业在产权制度上，很可能是共同共有和按份共有同时并存，混合增长。我们要充分认识集体企业产权结构的这种发展趋势，在推行股份合作制的实践中，既要实行按份共有，确立职工个人所有权，又要坚持共同共有，保留一定的公共积累，把集体所有和个人所有结合起来，这是集体企业产权制度改革的正确方向。