城镇集体企业改革与发展

关于城镇集体工业经济改革与发展的思考

湖南省二轻工业厅  张光华

    城镇集体工业企业自改革开放以来，在中央和各级政俯的关怀和扶持下，取得了长

足进步和巨大发展，现工业总产值占了全国工业总产值的五分之二强，从业人员3200余

万。现已成为社会主义公有制的一个重要组成部分。可以说，没有集体经济的发展，社会

主义公有制在国民经济中的主体地位便不能巩固，但是，集体经济的生存与发展，在建立

市场经济的过程中，面对一系列的新情况、新问题，受到了严峻的挑战。如何把握机遇、搞

好改革、发展壮大自己，是亟需解决的重大课题。

    一、城镇集体企业目前的内外环境

    应当肯定，城镇集体企业改革和发展的外部环境正朝着有利的方向发展。首先，中央

对其发展十分重视。江总书记在党的十五大报告中明确提出：“集体所有制经济是公有制

经济的重要组成部分；”“要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公

有制经济的主体作用意义重大”。党中央和国务院的其他领导同志也给予了城镇集体经济

以极大的关注，作过许多重要指示。这些无疑都为其改革和发展指明了前进的方向，是前

进的巨大动力。其次是各级政府，对城镇集体工业经济的改革和发展倾注了一定的心血。

城镇集体工业经济在全国各省(市)都是省委、省政府关注的重点之一，地方政府的扶

持，对城镇集体工业企业的改革和发展创造了极为有利的外部环境。

    但是，在建立市场经济的过程中，城镇集体工业经济的改革和发展也遇到了前所未有

的困难。归结起来，有如下方面：

    1．地位问魉。“有为才有位”，作为我国第二大经济力量的集体经济，经过几十年艰

苦卓绝的发展，地位应该是不成问题的。但是，实际却不尽然，目前国企有政府管，各级

经委无论是讨论改革，还是讨论发展，所出台的政策都是针对国有企业的。乡镇企业有党

委管，且从上到下有一个管理体系，其改革与发展，享受各种优惠待遇，对城镇集体工业经

济，国务院虽出台过《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，但到了地方，由于不被

重视和没有政府部门为之鼓呼而默默无闻，逐渐被人遗忘。由于领导、政策、组织管理的

不到位，城镇集体工业经济的改革和发展就很难适应建立市场经济的新形势，出现了改

革没有方略，谋求发展步履难的尴尬局面。

    2．资金问眉。从政治经济学的观点上说，生产过程是从货币开始的。如果没有货

币，生产就无从开始，无法进行。这几年来，部分城镇集体企业的资金已经枯竭。枯竭的原

因大致有五：一是定额流动资金已不复存在；二是原有的定额流动资金因物价上扬，等额

资金目前只是原来价值的百分之二十几、十几；三是部分企业为了求生存求发展，在技改

资金不足的情况下，挤占了部分流动资金，生产的扩大使流动资金更加捉襟见肘，不敷使

用；四是流通领域改革后，原来的收购包销变成了代销、自销。原来的生产流动资金要分成

生产、商业两部分来使用，由于企业内部管理不善、产品质量不佳沉淀了部分资金。这样七

折八扣，资金不足就使经营和效益出现了恶性循环，越来越日落西山，朝不保夕。

    3．平等竞争问题。市场经济是竞争性经济，但由于历史的原因，在我国的市场竞争中

并不同在一条起跑线上。或者说，由于我国的市场经济还处于初创阶段，法制不很健全，市

场竞争不很规范，无序竞争的问题十分突出。同是税收，有的就优惠，有的就没有。同是用

工，有的能高薪挖走人才，有的就只以在工资总额的限制下运作。同是产品质量，有的就在

国家的严格监督之下，定期抽查检验，不合格就要曝光，有的就管的少甚至不去管。诸如此

类的问题还有不少。在无序竞争的情况下，好的不香，坏的不臭，合法经营、诚实劳动就

不能富。城镇集体工业经济在这种无序竞争下处于搔为不利的地位。

    4．包袱问窟。城镇集体工业，尤其是二轻集体工业大多是在五十年代手工业基础上

发展起来的，多数已有40多年历史。当年的青年职工而今已年过60，因而退休职工多，

一大批企业在职职工与退休职工之比竟高达1：1．5，有的还高达1：2。这么大的沉重包

袱，企业的产品成本怎么能降得下来，经济效益怎么能上得去，企业的竞争力从哪里来?要

解决这个问题，虽然办法有，但就是行不通，比如参加社会保险，企业仍要承担一部分费

用．而且是在企业交得出这部分费用时，退休工人才拿得到退休金。交不出，就拿不到退休

金，包袱仍然在企业。政府虽然已经拿出loo亿来减人增效，但这也是对国有大中型企业，

对试点城市而言．因此，包袱问题是压在城镇集体工业企业身上的一块巨石，背着这块巨

石，城镇集体企业是无法腾飞的。

    5.技术进步问题。市场经济是竞争经济，在这场竞争中，技术进步是关键问题。要

提高劳动生产率，靠技术进步,要提高产品质量，靠技术进步；要用新的产品去拓展市场，

靠的还是技术进步。但是由五十年代手工业起家的城镇集体工业，先天不足，设备设施和

技术起点都比较低。企业想进行技术改造，实现技术进步，一是由于企业小、积累少，力不

从心；二是银行商业化后考虑企业的承贷能力和资金安全，不敢贷、不愿贷；三是银根紧

缩后，要钱的地方多，银行也贷不出。故城镇集体工业企业技术改造根本无法进行。而市

场经济条件下，技术落后是无法参与市场竞争的。

    6．人才问题。城镇集体工业企业一向是既保留不住人才，也引进不了人才。在改革开

放之前，有全民和集体之分。那时人才都不愿进集体企业。改革开放后，三资企业和乡镇企

业，以及特区的兴起，城镇集体企业的人才状况更加悲惨。已经不是引进不了人才，而且连

原有的少得可怜的人才还“飞”走了一部分。去了三资企业，去了特区，去了乡镇企业。为

什么还到乡镇企业去呢?因为乡镇企业一是高薪聘请，二是技术入股，三是经营业绩好的

话，还可以转为国家干部，而城镇集体工业企业则做不到这些。经济竞争实际上是人才的

竞争。没有人才，就谈不上发展。城镇集体工业企业缺乏人才，是无法发展的致命弱点。

    7．企业内部管理问题。近年来，城镇集体工业企业和全国其他经济的管理一样，滑

坡十分严重。生产无计划，消耗无定额，成本无目标，物资管理混乱，经销策略不当，财务

纪律不严，民主管理消失。形成这种局面的原因大致有四：一是“以包代管”、“以改代管”、

“以转代管”；二是在实行厂长负责制；过分扩大了厂长权力。三是监督机制不健全，在工厂

党的核心地位涣散了，职工民主管理丢掉了，机构改革后，政府主管部门的监督也减弱了；

四是部分企业领导人的素质太低，不懂管理，不会管理。

    8．集体企业的资产管理问题。在我们国家，国有资产有国资局，还有国有资产控股公

司，但城镇集体工业的资产一直没有一个管理部门。城镇集体工业既然作为公有制经济

的一个组成部分，对其资产也应加强管理，使其能保值增值，发挥更好的效益。

    城镇集体工业经济目前存在的问题，虽然还可以举出一些，但主要的是以上8种。这

8个问题如不采取切实对策加以解决，城镇集体工业经济的改革和发展就很难谈起，就

会在激烈的市场竞争中逐渐衰落，给整个国民经济，给社会安定团结带来负面影响。在国

外，政府对中小企业是十分重视的，对其发展，在政策、在税收、在资金、在技术、在人才

上是给予帮助的。我们应学习外国管理中小企业的经验，建立起具有我国特色的城镇集

体工业管理办法，使其能健康发展，发挥其在繁荣经济、保障供给、扩大就业等方面的积极

作用。

    二、推动城镇集体工业企业改革和发展的对策建议

    要搞好城镇集体工业企业的改革，促使其健康发展，虽然关键在城镇集体工业企业

的自身努力，发扬过去几十年艰苦奋斗、自立更生的优良传统和“穷棒子”精神。但是没有

政府的扶持是万万不能的，要搞好城镇集体工业经济的改革和发展，我认为，政府应在以

下方面有所作为；

    1．要把城镇集体工业企业经济的改革和发展提到议事日程上来。各级党委和政府，

要象抓国有企业改革和发展那样，针对城镇集体工业企业存在的问题，拿出具体的政策

和办法，加以扶持和引导，

    2．设立城镇集体工业企业(或中小企业)发展基金，成立专门为城镇集体工业企业

融资的银行。前者可以是用于扶优扶强，也可以是资助新成立且符合产业政策的、扩大劳

动就业的新企业，还可以用于扶助特困城镇集体企业摆脱困境，就象现在国有企业改革

所做的那样，有不良债务冲减金、减人增效扶助金等等。后者是解决城镇集体工业(中小企

业)告贷无门的问题，使其发展有资金来源。

    3．在指导发展第三产业的过程中，有意识地成立一批技术咨询公司，企业管理咨询

公司，这些机构面向城镇集体工业企业，为其进行技术服务或者改善管理服务。且这些机

构政府应给一定的资助，机构本身也不能以盈利为目的。只有这样，才能有利于城镇集体

工业企业的发展而不增加其负担。

    4．要参照国外对中小企业和国内对乡镇企业的做法，在税收上给以优惠，减轻其税

赋。放水养鱼，促其发展，从长远说，这也是培植税源的一项措施。

    5．管理机构问题。要在机构改革和调整中加以解决。设立城镇集体工业企业管理部

门。这个部门的职责为：担负政府与城镇集体工业企业联系的桥梁作用，组织引导城镇集

体企业的改革和发展，研究制订和落实国家对城镇集体企业改革和发展的政策，组织和

协调服务机构(含技术，管理，金融)与城镇集体工业企业的关系，并加以监督；用好、管好

国家扶持城镇工业企业改革和发展的各项资金。

    6．切实管好城镇集体工业的资产．要象国有资产管理那样，成立一个城镇集体工业

资产管理机构，或者利用和发挥手工业联社的作用，扩充其职能。担负起城镇集体工业经

济的资产管理职责，行使城镇集体工业资产的管理、监督营运权力，保证这部分资产正常

的发挥效应。