
城镇集体企业改革与发展
关于城镇集体工业经济改革与发展的思考
湖南省二轻工业厅 张光华
城镇集体工业企业自改革开放以来,在中央和各级政俯的关怀和扶持下,取得了长
足进步和巨大发展,现工业总产值占了全国工业总产值的五分之二强,从业人员3200余
万。现已成为社会主义公有制的一个重要组成部分。可以说,没有集体经济的发展,社会
主义公有制在国民经济中的主体地位便不能巩固,但是,集体经济的生存与发展,在建立
市场经济的过程中,面对一系列的新情况、新问题,受到了严峻的挑战。如何把握机遇、搞
好改革、发展壮大自己,是亟需解决的重大课题。
一、城镇集体企业目前的内外环境
应当肯定,城镇集体企业改革和发展的外部环境正朝着有利的方向发展。首先,中央
对其发展十分重视。江总书记在党的十五大报告中明确提出:“集体所有制经济是公有制
经济的重要组成部分;”“要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公
有制经济的主体作用意义重大”。党中央和国务院的其他领导同志也给予了城镇集体经济
以极大的关注,作过许多重要指示。这些无疑都为其改革和发展指明了前进的方向,是前
进的巨大动力。其次是各级政府,对城镇集体工业经济的改革和发展倾注了一定的心血。
城镇集体工业经济在全国各省(市)都是省委、省政府关注的重点之一,地方政府的扶
持,对城镇集体工业企业的改革和发展创造了极为有利的外部环境。
但是,在建立市场经济的过程中,城镇集体工业经济的改革和发展也遇到了前所未有
的困难。归结起来,有如下方面:
1.地位问魉。“有为才有位”,作为我国第二大经济力量的集体经济,经过几十年艰
苦卓绝的发展,地位应该是不成问题的。但是,实际却不尽然,目前国企有政府管,各级
经委无论是讨论改革,还是讨论发展,所出台的政策都是针对国有企业的。乡镇企业有党
委管,且从上到下有一个管理体系,其改革与发展,享受各种优惠待遇,对城镇集体工业经
济,国务院虽出台过《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》,但到了地方,由于不被
重视和没有政府部门为之鼓呼而默默无闻,逐渐被人遗忘。由于领导、政策、组织管理的
不到位,城镇集体工业经济的改革和发展就很难适应建立市场经济的新形势,出现了改
革没有方略,谋求发展步履难的尴尬局面。
2.资金问眉。从政治经济学的观点上说,生产过程是从货币开始的。如果没有货
币,生产就无从开始,无法进行。这几年来,部分城镇集体企业的资金已经枯竭。枯竭的原
因大致有五:一是定额流动资金已不复存在;二是原有的定额流动资金因物价上扬,等额
资金目前只是原来价值的百分之二十几、十几;三是部分企业为了求生存求发展,在技改
资金不足的情况下,挤占了部分流动资金,生产的扩大使流动资金更加捉襟见肘,不敷使
用;四是流通领域改革后,原来的收购包销变成了代销、自销。原来的生产流动资金要分成
生产、商业两部分来使用,由于企业内部管理不善、产品质量不佳沉淀了部分资金。这样七
折八扣,资金不足就使经营和效益出现了恶性循环,越来越日落西山,朝不保夕。
3.平等竞争问题。市场经济是竞争性经济,但由于历史的原因,在我国的市场竞争中
并不同在一条起跑线上。或者说,由于我国的市场经济还处于初创阶段,法制不很健全,市
场竞争不很规范,无序竞争的问题十分突出。同是税收,有的就优惠,有的就没有。同是用
工,有的能高薪挖走人才,有的就只以在工资总额的限制下运作。同是产品质量,有的就在
国家的严格监督之下,定期抽查检验,不合格就要曝光,有的就管的少甚至不去管。诸如此
类的问题还有不少。在无序竞争的情况下,好的不香,坏的不臭,合法经营、诚实劳动就
不能富。城镇集体工业经济在这种无序竞争下处于搔为不利的地位。
4.包袱问窟。城镇集体工业,尤其是二轻集体工业大多是在五十年代手工业基础上
发展起来的,多数已有40多年历史。当年的青年职工而今已年过60,因而退休职工多,
一大批企业在职职工与退休职工之比竟高达1:1.5,有的还高达1:2。这么大的沉重包
袱,企业的产品成本怎么能降得下来,经济效益怎么能上得去,企业的竞争力从哪里来?要
解决这个问题,虽然办法有,但就是行不通,比如参加社会保险,企业仍要承担一部分费
用.而且是在企业交得出这部分费用时,退休工人才拿得到退休金。交不出,就拿不到退休
金,包袱仍然在企业。政府虽然已经拿出loo亿来减人增效,但这也是对国有大中型企业,
对试点城市而言.因此,包袱问题是压在城镇集体工业企业身上的一块巨石,背着这块巨
石,城镇集体企业是无法腾飞的。
5.技术进步问题。市场经济是竞争经济,在这场竞争中,技术进步是关键问题。要
提高劳动生产率,靠技术进步,要提高产品质量,靠技术进步;要用新的产品去拓展市场,
靠的还是技术进步。但是由五十年代手工业起家的城镇集体工业,先天不足,设备设施和
技术起点都比较低。企业想进行技术改造,实现技术进步,一是由于企业小、积累少,力不
从心;二是银行商业化后考虑企业的承贷能力和资金安全,不敢贷、不愿贷;三是银根紧
缩后,要钱的地方多,银行也贷不出。故城镇集体工业企业技术改造根本无法进行。而市
场经济条件下,技术落后是无法参与市场竞争的。
6.人才问题。城镇集体工业企业一向是既保留不住人才,也引进不了人才。在改革开
放之前,有全民和集体之分。那时人才都不愿进集体企业。改革开放后,三资企业和乡镇企
业,以及特区的兴起,城镇集体企业的人才状况更加悲惨。已经不是引进不了人才,而且连
原有的少得可怜的人才还“飞”走了一部分。去了三资企业,去了特区,去了乡镇企业。为
什么还到乡镇企业去呢?因为乡镇企业一是高薪聘请,二是技术入股,三是经营业绩好的
话,还可以转为国家干部,而城镇集体工业企业则做不到这些。经济竞争实际上是人才的
竞争。没有人才,就谈不上发展。城镇集体工业企业缺乏人才,是无法发展的致命弱点。
7.企业内部管理问题。近年来,城镇集体工业企业和全国其他经济的管理一样,滑
坡十分严重。生产无计划,消耗无定额,成本无目标,物资管理混乱,经销策略不当,财务
纪律不严,民主管理消失。形成这种局面的原因大致有四:一是“以包代管”、“以改代管”、
“以转代管”;二是在实行厂长负责制;过分扩大了厂长权力。三是监督机制不健全,在工厂
党的核心地位涣散了,职工民主管理丢掉了,机构改革后,政府主管部门的监督也减弱了;
四是部分企业领导人的素质太低,不懂管理,不会管理。
8.集体企业的资产管理问题。在我们国家,国有资产有国资局,还有国有资产控股公
司,但城镇集体工业的资产一直没有一个管理部门。城镇集体工业既然作为公有制经济
的一个组成部分,对其资产也应加强管理,使其能保值增值,发挥更好的效益。
城镇集体工业经济目前存在的问题,虽然还可以举出一些,但主要的是以上8种。这
8个问题如不采取切实对策加以解决,城镇集体工业经济的改革和发展就很难谈起,就
会在激烈的市场竞争中逐渐衰落,给整个国民经济,给社会安定团结带来负面影响。在国
外,政府对中小企业是十分重视的,对其发展,在政策、在税收、在资金、在技术、在人才
上是给予帮助的。我们应学习外国管理中小企业的经验,建立起具有我国特色的城镇集
体工业管理办法,使其能健康发展,发挥其在繁荣经济、保障供给、扩大就业等方面的积极
作用。
二、推动城镇集体工业企业改革和发展的对策建议
要搞好城镇集体工业企业的改革,促使其健康发展,虽然关键在城镇集体工业企业
的自身努力,发扬过去几十年艰苦奋斗、自立更生的优良传统和“穷棒子”精神。但是没有
政府的扶持是万万不能的,要搞好城镇集体工业经济的改革和发展,我认为,政府应在以
下方面有所作为;
1.要把城镇集体工业企业经济的改革和发展提到议事日程上来。各级党委和政府,
要象抓国有企业改革和发展那样,针对城镇集体工业企业存在的问题,拿出具体的政策
和办法,加以扶持和引导,
2.设立城镇集体工业企业(或中小企业)发展基金,成立专门为城镇集体工业企业
融资的银行。前者可以是用于扶优扶强,也可以是资助新成立且符合产业政策的、扩大劳
动就业的新企业,还可以用于扶助特困城镇集体企业摆脱困境,就象现在国有企业改革
所做的那样,有不良债务冲减金、减人增效扶助金等等。后者是解决城镇集体工业(中小企
业)告贷无门的问题,使其发展有资金来源。
3.在指导发展第三产业的过程中,有意识地成立一批技术咨询公司,企业管理咨询
公司,这些机构面向城镇集体工业企业,为其进行技术服务或者改善管理服务。且这些机
构政府应给一定的资助,机构本身也不能以盈利为目的。只有这样,才能有利于城镇集体
工业企业的发展而不增加其负担。
4.要参照国外对中小企业和国内对乡镇企业的做法,在税收上给以优惠,减轻其税
赋。放水养鱼,促其发展,从长远说,这也是培植税源的一项措施。
5.管理机构问题。要在机构改革和调整中加以解决。设立城镇集体工业企业管理部
门。这个部门的职责为:担负政府与城镇集体工业企业联系的桥梁作用,组织引导城镇集
体企业的改革和发展,研究制订和落实国家对城镇集体企业改革和发展的政策,组织和
协调服务机构(含技术,管理,金融)与城镇集体工业企业的关系,并加以监督;用好、管好
国家扶持城镇工业企业改革和发展的各项资金。
6.切实管好城镇集体工业的资产.要象国有资产管理那样,成立一个城镇集体工业
资产管理机构,或者利用和发挥手工业联社的作用,扩充其职能。担负起城镇集体工业经
济的资产管理职责,行使城镇集体工业资产的管理、监督营运权力,保证这部分资产正常
的发挥效应。