发展合作集体经济拓宽劳动就业渠道

吴法俊

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    发展合作经济、集体经济是解决劳动就业的一个重要渠道。

    上海解放初期，有一批工人失业。他们在党和政府的号召下，组织手工业生产合作社，

实行生产自救。到1952年底止，全市有35个手工业合作社，社员近4，000人。其中1950

年成立的铁床车具生产合作社是一个艰苦创业的典型。这个合作社开始时只有39名社

员，他们没有厂房，就在露天生产。经过8年努力，到1957年底，该社已有314名社员，

1 02万元积累，生产总值254万元，比1950年增加近10倍。

    1958年为解放家庭妇女劳动力，上海大规模组织安排家庭妇女就业，纷纷成立了里

弄生产组和街道工厂。1984年，街道工业企业有1200多户，职工22．4万人，产值17亿

元。

    1979年起，为安排回城知识青年就业，全国掀起了兴办集体企业的高潮，1981年10

月，中央、国务院发出《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定》，提出“努

力办好城镇集体所有制经济，大力提倡和指导待业青年组织起来，在集体经济单位就

业”。这样，各行各业普遍地组织起大批“新集体”企业，对解决劳动就业起了巨大作用。在

上海兴办的一批“新集体”企业中，华生化工厂是一个艰苦创业的典型。该厂1982年创办

时只有3口缸、6根棒、9个人、2000元自筹资金。经过十多年的努力，现在已发展到近

500人。1996年销售收入达15亿元，利税4亿多元，年人均利税高达80万元，人均指标

达到涂料行业的最高水平。

    从九十年代初起，随着经济改革的不断深化，各行各业，特别是国有大中型企业，产

生大量富余人员。为了安置这些富余人员就业，各个系统创办了大批集体所有制的“三

产”企业，以上海机电工业系统为例，至1995年已兴办集体所有制的“三产”企业近500

家，从业人员1．8万人，经营收入17．7亿元。这里介绍宝钢减人增效的突出事例。宝钢开

工初期，国家定员编制4万人，他们不但没有用满编制，而且从1988年起，坚持年年减人

两千。到1995年8月，主生产线只剩下1．35万人，人均产钢600吨，最近又提高到800

吨，赶上了世界先进水平。宝钢对减下来的人员开辟了新的就业途径。他们成立了集体所

有制性质的宝钢集团企业开发总公司，作为宝钢集团的子公司。这个总公司下属有160

多个生产服务单位，吸纳职工1．4万人。总公司全面开展对宝钢集团的生产服务和生活服

务，全面开发利用宝钢的资源，特别是废旧资源。这样，从宝钢主线分离出来的人员，通过

开辟新的生产领域，自己养活了自己，每年还创造了1亿元左右的利润。

    劳动就业是一个全球性的问题。资本主义国家的失业问题是众所周知的，在经济衰

退、经济危机时格外突出。资本主义国家总是采取各种办法，使失业率保持在可接受的水

平。资本主义国家有些劳动者，通过组织合作社来解决就业问题。这里介绍西班牙蒙德拉

贡的劳动者通过发展合作经济解决劳动就业的突出事例。在蒙德拉贡，创造就业岗位是建

立合作社的基本目标。1956年他们创办了第一个合作社，经过30多年的艰苦奋斗，终于

发展成一个合作企业集团。这个集团包括140多个工业、金融、商业、农业以及教育、

科技等领域的合作社。由于生产现代化、管理科学化和合作制的优良机制，使它在市场经

济中具有强大的竞争力。30多年来，它的销售总额以每年平均10．6％的速度增长，以其

稳定性和高效率闻名于世。它吸纳了数万名劳动者，而且采取多种办法进行劳动力的再

配置，如组建新的合作社、经营多样化、集团内部调剂等，使社员的失业率大为降低。

    以上中外事实证明，发展合作经济、集体经济是解决劳动就业的一个重要渠道。

    (二)

    当前，我国劳动就业面临十分严峻的形势。1997年底全国下岗人员达1151万人，预

计1998年还会新增加350万人左右，劳动就业问题直接关系到国家的经济改革、社会安

定、政治稳定。党、政府和全社会都要努力。要通过各种渠道，解决下岗待业、失业者的劳动就业问题。一部分人可以通过职业培训、职业介绍、劳动力市场，到国有企业、三资企业、股份制企业、私人企业等各种企业中就业。有些劳动者可以从事个体经营。自愿组织起来，发展合作经济，则是应该大力提倡和鼓励的。

    我们主张劳动者联合起来，组织各种合作经济组织。合作经济组织是劳动群众的经

济组织，它发扬团结互助精神，贯彻合作制的基本原则，包括自愿原则、平等互利原则、民

主原则、劳动联合与资本联合相结合原则、独立自主原则等。社员(职工)既是劳动者，又是

所有者、经营者，真正是企业的主人，享有充分的民主权利，选举(或招聘)企业领导人(即

主要经营者)，参与企业的重大决策。合作经济组织是全体成员的利益共同体，实行利益

共享，风险共担。企业的利润除去公积金、公益金等必要的扣除后，要拿出一部分利润返

还给社员(职工)。这种劳动返还金也叫劳动分红。

    劳动者实行资本联合，就要缴纳股金。考虑到下岗，待业者的经济能力有差异，因此，

我们主张各人缴纳的股金不强求一律，允许有多有少．钱多的就多缴，钱少的就少缴，特

别困难的可以暂时不缴，待年终将劳动分红所得转为股金。这样做并不影响平等互利原

则。第一，缴了股金就有股金收益(股息或股金分红)，未缴股金就没有股金收益。股金收

益的多少以不侵占他人的劳动成果为原则，股金收益率一般稍高于银行存款利率，但不

能超过企业的资金利润率。第二，企业的成员不论缴纳的股金多少，民主权利是一样的，表

决时实行一人一票制。我们提倡在合作经济组织内部建立个人资金帐户，劳动者的股金、

股金收益、劳动分红等属于劳动者个人所有的资金，都记入个人资金帐户。这些资金由企

业集中使用，以增强企业的经济实力，同时也为劳动者积累个人资产，使劳动者成为不剥

削他人的有产者。

    合作经济组织根据需要，可通过各种渠道，吸收外来资本。对外来资本，一般采取借

贷关系，不采取投资关系，一是避免外人占有企业劳动者创造的剩余价值；二是避免外人

干预企业的活动，影响企业劳动者的民主权利。为了解决融资困难，我们建议建立合作金

融体系，组建真正贯彻合作制原则的信用合作社和合作银行，在金融领域开展互助合作。

    现在，上海正在建成全国和国际的经济中心、贸易中心、金融中心，在这样的新形势

下，下岗、待业者通过发展合作经济，解决劳动就业问题是完全可能的。因为在城市中很

多领域，合作经济都有广阔的发展空间，手工业、工业、运输、建筑、商业、饮食业、服务业、金融、科技等等，各行各业都有发展余地。下岗、待业者可以根据市场社会需求和自身条件，选择确定就业目标。举例如下：

    城市型工业，是上海经济保持常盛不衰的一个新增长点。城市型工业是指适宜在城

市发展的无环境污染、低能耗、高附加值、可吸纳很多人就业的工业。其中有些行业是下

岗、待业者可以从事的，如手工制品，旅游纪念品、首饰工艺晶、玩具、食品、服装等等。但不能停留在传统的低水平，要努力提高产品的科技含量和艺术含量，提高附加值。

    社区服务业正在成为一种专门的产业，它面对千家万户，包含的内容十分广泛。上海

市区有几百万人口，其中越来越多的人需要别人为他们提供各种服务。这个领域潜力很

大，这种服务业兼顾社会效益和经济效益，具有长期存在和发展的生命力。在这个领域中

发展合作经济，能使这个产业走向专业化，更好提高服务质量，并能建立起规范的贴近群

众的企业制度。街道、妇联等组织的就业机构，可以选择适当的行业，指导下岗人员组建

服务合作社，成为比较稳定的经济实体。总之，发展社区服务业，不仅能解决一部分劳动

者的就业问题，而且能提高城市居民的生活质量，提高整个社会的运行效率和文明程度，

这也是现代化大城市所需要的。多年来，上海市生产服务合作联社在社区服务方面做了大

量工作，收到一定效果。1991年至1995年就安置了5．7万人就业。