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我国的就业是一个战略性问题
发行时间:1998-10-20
网站编辑:何光
来源:研究所

发展集体经济和再就业

我国的就业是一个战略性问题

——在发展集体经济和再就业研讨会上的发言

全国城镇集体经济研究会执行会长  何  光

    一、关于劳动就业

    我想讲六点意见,其中将涉及集体经济和当前再就业问题的关系。

    1.成就巨大,任务艰巨

    在改革开放初期,党中央于1980年8月提出了“在国家统筹规划的指导下,劳动

部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针(“劳动部门介绍就

业”,是对应着国有经济说的;“自愿组织起来就业”是对应着集体经济,合作经济说的;

“自谋职业”是对应着个体经济说的)党中央、国务院又在1981年10月发布了《广开

门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若开决定》,重申了这个方针。在同一时期,党中

·央连续几年发出了指导农业和农村工作改革的一号文件,作出了重大决策。18年来,

在中央决策的指引下,经过全党全国人民共同努力,伴随着经济发展,城乡的劳动就业

取得了重大成就,对促进生产力发展,增强国力,改善人民生活,稳定大局,起了举足轻

重的作用。这里,我想对三结合就业方针讲一点个人的理解和意见。我认为,这个方针

的提出,在一定程度上带有从计划经济体制向市场经济体制过渡的因素。它是以就业为

题目,作突破单一全民所有制之文章,通过国家、集体、个人一齐上的办法,缓解当时城

市中沉重的就业几力。由于整个经济体制末动,这个方针执行中,一方面对扩大就业、繁

荣市场、改善生活起了重大作用;另一方面也受相当程度的历史局限。例如新办集体企

业的大部分仍然形成了“二全民’模式,或带有相当“二全民”色彩的大集体:可喜的是也

出现了一批劳动者的合作制企业。城镇个体经济由16万人增至几百万人。从三结合就

业方针的提法上看,如果按目前的新情况作出适当解释,恐怕不能说要全部否定。例如,

“劳动部门介绍就业”并不错,现在不是还要扩大职业介绍组织吗?问题是过去把它理解

和办成了由国家包下来,至少是基本上包下来。“自愿组织起来就业”,过去主要是自上

而下组织的,在当时1300万知青返城的压力下,也不宜否定那种作法。现在仍然要帮

助劳动者和适龄青年自下而上地组织起来就业。“自谋职业”,当时主要指从事个体劳

动或个体经营,现在要扩展到私营和三资企业就业。因此,对现在和过去就业方针的提

法上,需要作历史的、具体的分析,两者既有区别又有联系,后者对前者应当是批判地继

承和发展的关系,而不宜对三结合就业方针作全盘否定。这同从计划经济体制转向市场

经济体制的提法是有一定区别的

    在中央提出建立社会主义市场经济体制,实现两个根本性转变,完成五年和十五

年战略目标的新形势下,城乡劳动就业仍然是一个十分繁重而艰巨的任务,亟须总结经

验,明确指导思想,制定方针政策,动员全党和全社会的力量,努力做好“九五’期间以至

尔后长时期的就业工作。

    2.我国的劳动就业是一个战略性问题

    我国的国民经济和各方面的建设事业还不发达,而城乡人口基数庞大,适龄劳动

力增长很快;在深化改革、转变体制的过程中,劳动力供过于求的局面势将持续一个相

当长的历史时期。这是必须认真对待的一个重大问题,遵照中央的布置,坚持贯彻计划

生育的国策,严格控制人口的增长是极其重要的。与此同时,还必须对现有的庞大人口

加在经济和社会发展上的制约和压力有清醒的、足够的估计,正确地解决我国的人口

和劳动力问题,事关改革、发展和稳定的大局,对于能否实现中央提出的战略目标有决

定性的影响。

    在我国社会主义建设事业中,人口和劳动力这个重大因素既有消极制约的作用,也

能产生积极促进的作用,关键在于指导上能不能面对现实,采取有效措施,因势利导,

将沉重的压力尽可能多地转化为前进的动力。经验证明,在确定发展速度、制定全局规

划、处理积累和消费的关系、经济发展和社会发展的关系、城乡经济关系、经济建设和

科技教育的关系、一、二、三、产业的关系、社会主义公有制和多种经济成分并存的关系、

一部分人先富起来和避免两极分化的关系、市场机制和宏观调控的关系、东中西部地区

的关系、经济建设和国防建设的关系、独立自主和对外开放的关系、物质文明和精神文

明建设的关系等等一系列重大问题时,都需要审慎地研究人口和劳动力问题在其中的

地位、作用和影响,在党、政的统一领导下,力求明确认识,制定和落实积极进取的方针

和政策,而绝不能只从短期的、局部利害的观点出发,采取回避困难、抓抓放放、拖延应

付、拈轻怕重,甚至推出去不管的态度。

    我国的历史证明,决定国内革命战争和民族解放战争胜负的首要因素是人而不是

物;同样地,在今天和明天,决定有中国特色的社会主义建设事业成败的首要因素仍然

是人而不是物。在贯彻落实十四届五中全会决策的过程中,要坚持历史唯物主义的基本

观点,摆正人和物的关系,把亿万人民和劳动者的伟大力量和历史作用在实践中摆在

首要地位,把他们的主动精神、积极性和创造性充分地解放出来,发挥出来;绝不能有

意无意地把物的因素放在首位,采取重物轻人的错误方针。这是能否正确地解决人口和  ’

劳动力问题的一个基本提条件。

    3.对提高劳动生产率和扩大社会就业率必须统筹兼履

    1979年邓小平同志就明确指出:“现代化的生产只需要较少的人就够了,而我们的

人口这样多,怎样两方面兼顾?不统筹兼顾,我们就会长期面对着一个就业不充分的社

会问题;”实践已经从正反两方面证明了他的观点的正确性。劳动就业问题既关系经济

发展,又涉及社会发展;在大力提高生产效率和经济效益的同时,必须兼顾相应的社会

发展,力求达到尽可能高的就业率。为此,就要在产业结构上对一、二、三产业统筹兼顾,

而不能重城轻乡、重工轻农、重生产轻生活、重经济问题轻社会问题,忽视第三产业的发

展;就要在技术结构上对现代技术、中等适用技术和手工、半手工操作统筹兼顾,而不

能只强调现代技术一方面;就要在企业规模上对大、中、小型企业统筹兼顾,而不能只重

视大、中型企业,忽视小企业的重要作用;就要研究资本有机构成的合理性,对资本、技

术密集和劳动密集的行业和企业统筹兼顾,而不能只重视前者,忽视后者。只有对上述

各项关系实行统筹兼顾的方针,力求减少指导和实践上的片面性,才有可能更充分、健

康地发展经济,扩大就业。简言之,从我国人口和经济建设的关系来看就业问题,也可以

说应当是:一手抓少用人,一手抓多就业;在不同的地区、行业和单位,需要根据其具体

条件把这两方面恰当地结合起来。实践证明,这是符合我国国情的、切实可行的方针。

此外,还有两种不同的意见和方针。一种意见和方针认为,应当把全国城市的劳动就业

由国家无条件地包下来。这在过去也是不可能真正办到的,在市场经济条件下更不应当

也更不可能这样办。另一种意见和方针认为,只要在国有企业中强调提高劳动生产

率,强调少用人就行了,在效率提高,收益增加以后,可以再办厂,再就业。至于精减下来

的富余人员怎么办?答案是“社会问题由社会去解决”。事实已经证明,要在现阶段我国

的体制和国力的条件下,这种意见是肯定行不通的。

    4。把产业结构和所有制结构的调整和改革结合起来

    在产业结构方面,要落实扶持政策,使第三产业得到与一、二产业相应的长足的发

展,要注意开发三产中的新兴行业。关于技术结构和企业规模上文已经提及。小企业是

繁荣经济、扩大就业、改善人民生活所必需,要制定政策,疏通融资渠道,建立产权维护、

信用合作、信息传播、技术开发、管理咨询、横向联合、会计事务、法律事务等经济和社

会服务组织,大力帮助和促进小企业的改革和发展。从全局和客观条件看,集体企业、合

作企业应当成为小企业的重要组成部分;如能因势利导,在某些地区和行业中也有可能

成为小企业的主体。

-  在所有制方面,在国有经济控制国民经济的命脉、深化改革的同时,要大力发展集

体经济、合作经济,探索集体经济的各种有效的实现形式,积极推广股份合作制。在对

国有经济“抓大放小”的过程中,集体经济、合作经济既能吸收其大量富余人员再就业,

又可以成为国有小型单位改变所有制的一种重要形式。应当对国有经济和集体经济的

改革发展采取统筹兼顾的方针、政策,使两者相辅相成。这样做,既有利于保持和巩固

社会主义公有制的主体地位,又可以使集体经济、合作经济成为扩大就业的重要渠

道。根据再就业工程的布置和尔后长期的就业需要,劳动就业服务企业还要继续发展。

这部分企业中属于集体经济性质的,要根据十五大决策的精神实行改革。北京和江西赣

州提出打破劳服企业的所有制界限,民办企业有效地解决了就业问题的,经当地政府审

核确认,也可以实行优惠政策。天津提出以劳服企业政策鼓励在社区服务方面发展集

体企业。这些可供各地参考。建议劳动部门在指导上放眼于劳动就业和当前再就业的

大局,不要只限于直接过问劳服企业这个局部。

    这里要着重说明一点:坚持国有经济的主导作用是完全正确的;但是忽视甚至不承

认集体经济、合作经济作为社会主义公有制重要组成部分的主体地位,从而采取或者支

持、默认那种歧视、限制、损害、平调、并吞和化公为私(剥夺劳动者的产权,使之变为私

人资本)的政策和措施,则是背离邓小平理论和中央决策的原则性错误。这种态度和作

法既不利于防止两极分化,又阻塞了扩大就业的重要渠道。

    在大力鼓励和扶持集体经济、合作经济发展的同时,应当遵照中央的决策,把非公

有制经济作为社会主义市插经济d6重要组成部分,依法鼓励其发曩烬一切可能增加

就业岗位. 

  ·实践证明,凡是把产业结构和所有制结构的调整和改革结合起来,统筹规划、组织

实施的地区和部/7,那里的经济发展和劳动就业的形势就比较好;反之,在那些只注意

产业结构而忽视所有制结构的地区和部门,其经济发展和劳动就业的形势就比较差,从

远景看可能更是如此。总之,不能撇开相应的生产关系首先是所有制关系孤立地讲生

产力的发展。所有制是客观存在。所谓“淡化所有制”的说法,不是出于误解,就是另有含

意。这是一个理论问题,也是一条历史经验。

    5.统筹城乡经济布局和人口、劳动力布局

    就全国和某一地区而言,一是对城乡经济的改革和发展要结合起来统筹规划,而不

应当把两者割裂开来各行其是。二是在统筹城乡经济布局时,要结合规划其人口和劳动

力的布局。农村富余劳动力一般应以就地转移、消化为主。对农民进入现有大中城市务

工的,仍须适度控制并加强管理教育。中、西部地区以至某一省、区、市内部的贫困地区

劳务输出的量度,以及对城市人口增加的控制量度,都须因地制宜。要有大致的计算和

适当的引导、控制措施,不能任其自流以致影响大局。要加强监督检查,严防将城市工

业中污染环境、毒害职工的行业和企业向农村转嫁。

    6.大力解决再就业和解困问题

    今后若干年内,在国有企业深化改革的过程中,以千万计的下岗职工再就业是一个

极其突出的全局性重大问题,必须采取积极的政策措施,千方百计地、多渠道地分流和

安排下岗和富余人员。必须把增强国有企业的活力和解决再就业问题统筹兼顾,全面安

排。各地实施的“再就业工程”已经初见成效。需要总结经验,统一指导思想,制定方案

和政策,下定决心,集中必要和可能的人、财、物力,加大“再就业工程”的实施力度。要

动员和发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的力量和积极性,帮助下岗职工和富余人

员再就业和转换岗位。要实行再就业和失业救济相结合而在根本上以前者为主的方针,

鼓励和帮助失业者和富余人员互助合作,组织起来,生产自救,艰苦创业和自谋职业。

    切实保障困难企业职工的基本生活条件,事关稳定大局。要明确思想认识和领导

责任,严格落实政策、制度,不折不扣地做好解困工作。    ’

    二、关于集体经济

    1.目前城镇集体经济的情况

    从实际情况看来,城镇集体经济的处境甚为艰难,与十五大决策的精神和要求相距

很大。近七年内从业人员由3600多万减到2800多万。主要问题有;·,    ,

    第一、舆论导向不佳。多年来,,权威报刊、广播、电视很少涉及;在人们头脑中,集

体经济仍然是“低级的”、“暂时的、过渡的”经济形式,在再就业的新闻报导中,强调依

靠个体和私营经济,而完全不提集体经济、合作经济,是相当普遍的现象。有的报刊甚

至提出,“自愿组织起来就业”的方针已不适用了。

    第二、产权没有保证。很多地方政府及其部门的平调和主办单位的无偿占有迄今

未停止,有的部门规定,集资的劳动者必须放弃其产权才能按集体企业登记;不少地方

政府出面将集体企业出卖,其收入归政府所有;个别地区在股份合作制名义下剥夺集体

企业中劳动者的产权,使其变为私人资本。

    第三、附属物的地位基本未变。绝大多数集体企业仍然处于主管部门或主办单位

附属物的地位。政企关系以至社企关系仍是一大难题。

    第四、信贷极端困难。城市信用社改为合作银行(实际上是地方商业银行)后,基本

上阻滞了集体企业的融资渠道。有些想筹资合作的下岗职工和适龄青年不得不求助于

高利贷。    ·

    第五、社会保障问题尚未基本解决。

    第六、管理者、劳动者素质不高,企业缺乏市场竞争能力。

    集体企业的这种处境和情况,使下岗职工既不愿意也很难到那里去就业。

    上述问题的形成有多种原因。主要是中央作出正确的决策之后,在领导机关中排不

上日程,没有相应的机构和领导力量,落不了实。若干年来,政府综合经济部门几乎集

中全力于国有大企业。集体经济中几项全国性的重要政策得不到及时统筹协调,既难于

合理定案,更难于落到实处。有的部门在一些重要问题上违反国家规定,自行其是,也

得不到及时的制止和纠正。

    2.几点意见和建议

    第一、建议领导机关将所有制和集体经济问题列入日程,结合党中央、国务院关于再

就业工程的布置和实施,给以及时指导。建议在综合经济部I,寸内设立精干有效的集体经济管理机构;在研究小企业的发展、政策和法规时,把集体企业、合作企业作为重要组成部

分,而不能扬私有,压公有。

    第二、加强宣传教育,端正舆论导向。首要统一领导干部的思想。要纠正舆论宣传

和就业指导上的片面性。宣传再就业问题时,应当把集体经济、合作经济作为重要渠道之

一。宣传和提倡下岗职工自愿组织起来再就业,结合解决政策问题,说明劳动者的合作制

和被剥夺产权的“归大堆”是两回事。指出积极引导和热情帮助下岗职工组织起来,互助

合作,自力更生,艰苦创业,是领导者的重要职责。

    第三、改善政策环境。目前亟待解决的问题有三项:

    一是产权的落实和维护,集体企业附属物的地位如不改变,劳动者的产权就没有保

障。在进行全民单位扶持举办的集体企业产权界定时,应当按照既承认投资(如果是投资

的话)增值,又承认劳动积累的原则办事,不能只讲“谁投资、谁所有,谁受益”一方面。集

体企业出卖与否和出卖的条件,必须经过该企业的职工大会或职工代表大会讨论决定,

任何人不得擅自处理。坚决制止在优化结构中平调集体资产的行为。遵照十五大的决策,

对“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”,必须明确保障其法律地

位。由于集体经济与国有经济是两种不同的公有制,建议设立集体经济产权的专管机构。

    二是疏通信贷渠道。重建和发展城市信用合作社。建议主管部门积极支持和指导其

试点工作研究,建立集体企业或小企业发展基金问题。

    三是加快城镇集体经济社会保障制度的建设。

我国的就业是一个战略性问题
发行时间:1998-10-20
网站编辑:何光
  
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发展集体经济和再就业

我国的就业是一个战略性问题

——在发展集体经济和再就业研讨会上的发言

全国城镇集体经济研究会执行会长  何  光

    一、关于劳动就业

    我想讲六点意见,其中将涉及集体经济和当前再就业问题的关系。

    1.成就巨大,任务艰巨

    在改革开放初期,党中央于1980年8月提出了“在国家统筹规划的指导下,劳动

部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针(“劳动部门介绍就

业”,是对应着国有经济说的;“自愿组织起来就业”是对应着集体经济,合作经济说的;

“自谋职业”是对应着个体经济说的)党中央、国务院又在1981年10月发布了《广开

门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若开决定》,重申了这个方针。在同一时期,党中

·央连续几年发出了指导农业和农村工作改革的一号文件,作出了重大决策。18年来,

在中央决策的指引下,经过全党全国人民共同努力,伴随着经济发展,城乡的劳动就业

取得了重大成就,对促进生产力发展,增强国力,改善人民生活,稳定大局,起了举足轻

重的作用。这里,我想对三结合就业方针讲一点个人的理解和意见。我认为,这个方针

的提出,在一定程度上带有从计划经济体制向市场经济体制过渡的因素。它是以就业为

题目,作突破单一全民所有制之文章,通过国家、集体、个人一齐上的办法,缓解当时城

市中沉重的就业几力。由于整个经济体制末动,这个方针执行中,一方面对扩大就业、繁

荣市场、改善生活起了重大作用;另一方面也受相当程度的历史局限。例如新办集体企

业的大部分仍然形成了“二全民’模式,或带有相当“二全民”色彩的大集体:可喜的是也

出现了一批劳动者的合作制企业。城镇个体经济由16万人增至几百万人。从三结合就

业方针的提法上看,如果按目前的新情况作出适当解释,恐怕不能说要全部否定。例如,

“劳动部门介绍就业”并不错,现在不是还要扩大职业介绍组织吗?问题是过去把它理解

和办成了由国家包下来,至少是基本上包下来。“自愿组织起来就业”,过去主要是自上

而下组织的,在当时1300万知青返城的压力下,也不宜否定那种作法。现在仍然要帮

助劳动者和适龄青年自下而上地组织起来就业。“自谋职业”,当时主要指从事个体劳

动或个体经营,现在要扩展到私营和三资企业就业。因此,对现在和过去就业方针的提

法上,需要作历史的、具体的分析,两者既有区别又有联系,后者对前者应当是批判地继

承和发展的关系,而不宜对三结合就业方针作全盘否定。这同从计划经济体制转向市场

经济体制的提法是有一定区别的

    在中央提出建立社会主义市场经济体制,实现两个根本性转变,完成五年和十五

年战略目标的新形势下,城乡劳动就业仍然是一个十分繁重而艰巨的任务,亟须总结经

验,明确指导思想,制定方针政策,动员全党和全社会的力量,努力做好“九五’期间以至

尔后长时期的就业工作。

    2.我国的劳动就业是一个战略性问题

    我国的国民经济和各方面的建设事业还不发达,而城乡人口基数庞大,适龄劳动

力增长很快;在深化改革、转变体制的过程中,劳动力供过于求的局面势将持续一个相

当长的历史时期。这是必须认真对待的一个重大问题,遵照中央的布置,坚持贯彻计划

生育的国策,严格控制人口的增长是极其重要的。与此同时,还必须对现有的庞大人口

加在经济和社会发展上的制约和压力有清醒的、足够的估计,正确地解决我国的人口

和劳动力问题,事关改革、发展和稳定的大局,对于能否实现中央提出的战略目标有决

定性的影响。

    在我国社会主义建设事业中,人口和劳动力这个重大因素既有消极制约的作用,也

能产生积极促进的作用,关键在于指导上能不能面对现实,采取有效措施,因势利导,

将沉重的压力尽可能多地转化为前进的动力。经验证明,在确定发展速度、制定全局规

划、处理积累和消费的关系、经济发展和社会发展的关系、城乡经济关系、经济建设和

科技教育的关系、一、二、三、产业的关系、社会主义公有制和多种经济成分并存的关系、

一部分人先富起来和避免两极分化的关系、市场机制和宏观调控的关系、东中西部地区

的关系、经济建设和国防建设的关系、独立自主和对外开放的关系、物质文明和精神文

明建设的关系等等一系列重大问题时,都需要审慎地研究人口和劳动力问题在其中的

地位、作用和影响,在党、政的统一领导下,力求明确认识,制定和落实积极进取的方针

和政策,而绝不能只从短期的、局部利害的观点出发,采取回避困难、抓抓放放、拖延应

付、拈轻怕重,甚至推出去不管的态度。

    我国的历史证明,决定国内革命战争和民族解放战争胜负的首要因素是人而不是

物;同样地,在今天和明天,决定有中国特色的社会主义建设事业成败的首要因素仍然

是人而不是物。在贯彻落实十四届五中全会决策的过程中,要坚持历史唯物主义的基本

观点,摆正人和物的关系,把亿万人民和劳动者的伟大力量和历史作用在实践中摆在

首要地位,把他们的主动精神、积极性和创造性充分地解放出来,发挥出来;绝不能有

意无意地把物的因素放在首位,采取重物轻人的错误方针。这是能否正确地解决人口和  ’

劳动力问题的一个基本提条件。

    3.对提高劳动生产率和扩大社会就业率必须统筹兼履

    1979年邓小平同志就明确指出:“现代化的生产只需要较少的人就够了,而我们的

人口这样多,怎样两方面兼顾?不统筹兼顾,我们就会长期面对着一个就业不充分的社

会问题;”实践已经从正反两方面证明了他的观点的正确性。劳动就业问题既关系经济

发展,又涉及社会发展;在大力提高生产效率和经济效益的同时,必须兼顾相应的社会

发展,力求达到尽可能高的就业率。为此,就要在产业结构上对一、二、三产业统筹兼顾,

而不能重城轻乡、重工轻农、重生产轻生活、重经济问题轻社会问题,忽视第三产业的发

展;就要在技术结构上对现代技术、中等适用技术和手工、半手工操作统筹兼顾,而不

能只强调现代技术一方面;就要在企业规模上对大、中、小型企业统筹兼顾,而不能只重

视大、中型企业,忽视小企业的重要作用;就要研究资本有机构成的合理性,对资本、技

术密集和劳动密集的行业和企业统筹兼顾,而不能只重视前者,忽视后者。只有对上述

各项关系实行统筹兼顾的方针,力求减少指导和实践上的片面性,才有可能更充分、健

康地发展经济,扩大就业。简言之,从我国人口和经济建设的关系来看就业问题,也可以

说应当是:一手抓少用人,一手抓多就业;在不同的地区、行业和单位,需要根据其具体

条件把这两方面恰当地结合起来。实践证明,这是符合我国国情的、切实可行的方针。

此外,还有两种不同的意见和方针。一种意见和方针认为,应当把全国城市的劳动就业

由国家无条件地包下来。这在过去也是不可能真正办到的,在市场经济条件下更不应当

也更不可能这样办。另一种意见和方针认为,只要在国有企业中强调提高劳动生产

率,强调少用人就行了,在效率提高,收益增加以后,可以再办厂,再就业。至于精减下来

的富余人员怎么办?答案是“社会问题由社会去解决”。事实已经证明,要在现阶段我国

的体制和国力的条件下,这种意见是肯定行不通的。

    4。把产业结构和所有制结构的调整和改革结合起来

    在产业结构方面,要落实扶持政策,使第三产业得到与一、二产业相应的长足的发

展,要注意开发三产中的新兴行业。关于技术结构和企业规模上文已经提及。小企业是

繁荣经济、扩大就业、改善人民生活所必需,要制定政策,疏通融资渠道,建立产权维护、

信用合作、信息传播、技术开发、管理咨询、横向联合、会计事务、法律事务等经济和社

会服务组织,大力帮助和促进小企业的改革和发展。从全局和客观条件看,集体企业、合

作企业应当成为小企业的重要组成部分;如能因势利导,在某些地区和行业中也有可能

成为小企业的主体。

-  在所有制方面,在国有经济控制国民经济的命脉、深化改革的同时,要大力发展集

体经济、合作经济,探索集体经济的各种有效的实现形式,积极推广股份合作制。在对

国有经济“抓大放小”的过程中,集体经济、合作经济既能吸收其大量富余人员再就业,

又可以成为国有小型单位改变所有制的一种重要形式。应当对国有经济和集体经济的

改革发展采取统筹兼顾的方针、政策,使两者相辅相成。这样做,既有利于保持和巩固

社会主义公有制的主体地位,又可以使集体经济、合作经济成为扩大就业的重要渠

道。根据再就业工程的布置和尔后长期的就业需要,劳动就业服务企业还要继续发展。

这部分企业中属于集体经济性质的,要根据十五大决策的精神实行改革。北京和江西赣

州提出打破劳服企业的所有制界限,民办企业有效地解决了就业问题的,经当地政府审

核确认,也可以实行优惠政策。天津提出以劳服企业政策鼓励在社区服务方面发展集

体企业。这些可供各地参考。建议劳动部门在指导上放眼于劳动就业和当前再就业的

大局,不要只限于直接过问劳服企业这个局部。

    这里要着重说明一点:坚持国有经济的主导作用是完全正确的;但是忽视甚至不承

认集体经济、合作经济作为社会主义公有制重要组成部分的主体地位,从而采取或者支

持、默认那种歧视、限制、损害、平调、并吞和化公为私(剥夺劳动者的产权,使之变为私

人资本)的政策和措施,则是背离邓小平理论和中央决策的原则性错误。这种态度和作

法既不利于防止两极分化,又阻塞了扩大就业的重要渠道。

    在大力鼓励和扶持集体经济、合作经济发展的同时,应当遵照中央的决策,把非公

有制经济作为社会主义市插经济d6重要组成部分,依法鼓励其发曩烬一切可能增加

就业岗位. 

  ·实践证明,凡是把产业结构和所有制结构的调整和改革结合起来,统筹规划、组织

实施的地区和部/7,那里的经济发展和劳动就业的形势就比较好;反之,在那些只注意

产业结构而忽视所有制结构的地区和部门,其经济发展和劳动就业的形势就比较差,从

远景看可能更是如此。总之,不能撇开相应的生产关系首先是所有制关系孤立地讲生

产力的发展。所有制是客观存在。所谓“淡化所有制”的说法,不是出于误解,就是另有含

意。这是一个理论问题,也是一条历史经验。

    5.统筹城乡经济布局和人口、劳动力布局

    就全国和某一地区而言,一是对城乡经济的改革和发展要结合起来统筹规划,而不

应当把两者割裂开来各行其是。二是在统筹城乡经济布局时,要结合规划其人口和劳动

力的布局。农村富余劳动力一般应以就地转移、消化为主。对农民进入现有大中城市务

工的,仍须适度控制并加强管理教育。中、西部地区以至某一省、区、市内部的贫困地区

劳务输出的量度,以及对城市人口增加的控制量度,都须因地制宜。要有大致的计算和

适当的引导、控制措施,不能任其自流以致影响大局。要加强监督检查,严防将城市工

业中污染环境、毒害职工的行业和企业向农村转嫁。

    6.大力解决再就业和解困问题

    今后若干年内,在国有企业深化改革的过程中,以千万计的下岗职工再就业是一个

极其突出的全局性重大问题,必须采取积极的政策措施,千方百计地、多渠道地分流和

安排下岗和富余人员。必须把增强国有企业的活力和解决再就业问题统筹兼顾,全面安

排。各地实施的“再就业工程”已经初见成效。需要总结经验,统一指导思想,制定方案

和政策,下定决心,集中必要和可能的人、财、物力,加大“再就业工程”的实施力度。要

动员和发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的力量和积极性,帮助下岗职工和富余人

员再就业和转换岗位。要实行再就业和失业救济相结合而在根本上以前者为主的方针,

鼓励和帮助失业者和富余人员互助合作,组织起来,生产自救,艰苦创业和自谋职业。

    切实保障困难企业职工的基本生活条件,事关稳定大局。要明确思想认识和领导

责任,严格落实政策、制度,不折不扣地做好解困工作。    ’

    二、关于集体经济

    1.目前城镇集体经济的情况

    从实际情况看来,城镇集体经济的处境甚为艰难,与十五大决策的精神和要求相距

很大。近七年内从业人员由3600多万减到2800多万。主要问题有;·,    ,

    第一、舆论导向不佳。多年来,,权威报刊、广播、电视很少涉及;在人们头脑中,集

体经济仍然是“低级的”、“暂时的、过渡的”经济形式,在再就业的新闻报导中,强调依

靠个体和私营经济,而完全不提集体经济、合作经济,是相当普遍的现象。有的报刊甚

至提出,“自愿组织起来就业”的方针已不适用了。

    第二、产权没有保证。很多地方政府及其部门的平调和主办单位的无偿占有迄今

未停止,有的部门规定,集资的劳动者必须放弃其产权才能按集体企业登记;不少地方

政府出面将集体企业出卖,其收入归政府所有;个别地区在股份合作制名义下剥夺集体

企业中劳动者的产权,使其变为私人资本。

    第三、附属物的地位基本未变。绝大多数集体企业仍然处于主管部门或主办单位

附属物的地位。政企关系以至社企关系仍是一大难题。

    第四、信贷极端困难。城市信用社改为合作银行(实际上是地方商业银行)后,基本

上阻滞了集体企业的融资渠道。有些想筹资合作的下岗职工和适龄青年不得不求助于

高利贷。    ·

    第五、社会保障问题尚未基本解决。

    第六、管理者、劳动者素质不高,企业缺乏市场竞争能力。

    集体企业的这种处境和情况,使下岗职工既不愿意也很难到那里去就业。

    上述问题的形成有多种原因。主要是中央作出正确的决策之后,在领导机关中排不

上日程,没有相应的机构和领导力量,落不了实。若干年来,政府综合经济部门几乎集

中全力于国有大企业。集体经济中几项全国性的重要政策得不到及时统筹协调,既难于

合理定案,更难于落到实处。有的部门在一些重要问题上违反国家规定,自行其是,也

得不到及时的制止和纠正。

    2.几点意见和建议

    第一、建议领导机关将所有制和集体经济问题列入日程,结合党中央、国务院关于再

就业工程的布置和实施,给以及时指导。建议在综合经济部I,寸内设立精干有效的集体经济管理机构;在研究小企业的发展、政策和法规时,把集体企业、合作企业作为重要组成部

分,而不能扬私有,压公有。

    第二、加强宣传教育,端正舆论导向。首要统一领导干部的思想。要纠正舆论宣传

和就业指导上的片面性。宣传再就业问题时,应当把集体经济、合作经济作为重要渠道之

一。宣传和提倡下岗职工自愿组织起来再就业,结合解决政策问题,说明劳动者的合作制

和被剥夺产权的“归大堆”是两回事。指出积极引导和热情帮助下岗职工组织起来,互助

合作,自力更生,艰苦创业,是领导者的重要职责。

    第三、改善政策环境。目前亟待解决的问题有三项:

    一是产权的落实和维护,集体企业附属物的地位如不改变,劳动者的产权就没有保

障。在进行全民单位扶持举办的集体企业产权界定时,应当按照既承认投资(如果是投资

的话)增值,又承认劳动积累的原则办事,不能只讲“谁投资、谁所有,谁受益”一方面。集

体企业出卖与否和出卖的条件,必须经过该企业的职工大会或职工代表大会讨论决定,

任何人不得擅自处理。坚决制止在优化结构中平调集体资产的行为。遵照十五大的决策,

对“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”,必须明确保障其法律地

位。由于集体经济与国有经济是两种不同的公有制,建议设立集体经济产权的专管机构。

    二是疏通信贷渠道。重建和发展城市信用合作社。建议主管部门积极支持和指导其

试点工作研究,建立集体企业或小企业发展基金问题。

    三是加快城镇集体经济社会保障制度的建设。