
城镇集体企业改革
降低城镇集体工业企业改革的成本
袁南生
成本,在经济学上的含义是指生产一种产品所需的全部费用。本文所指的城镇集体
工业企业改革的成本,是指城镇集体工业企业为了放开搞活而花的代价。降低城镇集体
工业企业改革的成本,其实质就是减少放开搞活而花的代价,提高放开搞活的经济效益。
从目前城镇集体工业企业改革的实践来看,降低城镇集体工业改革的成本已刻不容缓。
必须降低城镇集体工业企业改革的成本
城镇集体工业企业不改革不行,因为不改革只有死路一条;改革的成本过高,超过了
企业和企业职工的承受力也不行,成本过高也只有死路一条。从湖南省目前情况来看,成
本过高体现在如下方面:
一、城镇集体工业企业某些改革措施因税费、规费太多而难以推行。例如,城镇集体
工业企业大多临街、临站、临港,具有区域优势,通过“退二进三”、“优二兴三”,利用原有
土地和土地上的建筑物改建、翻修,新建商业门面和其他经营场地,发展第三产业,确实是
一条行得通的改革路子。但是,不少地方,包括湖南省仍坚持向出租方收取40%的房屋
及场地租赁费。很多城镇集体企业因房屋及场地租赁费太高而不敢、不愿意推行“退二进
三”、“优二兴三”的改革。
二、某些改革措施因国有企业、集体企业待遇不平等,导致城镇集体工业企业改革成
本大于国有企业改革成本。例如,国有企业出卖,可以享受税收优惠,城镇集体工业企业出
卖,却税负沉重。长沙卷烟厂打算买下长沙泡沫塑料厂,因泡沫塑料厂是集体企业,不能享
受税收优惠。结果全部卖价4200余万,各种税费却高达2500多万,几经折腾,降到1500
余万,经省、市许多部门多次协调,拖了2年左右才勉强解决。
三、城镇集体工业企业的历史包袱大于国有企业的历史包袱,解决这些包袱,必然导
致集体企业的改革成本高于国有企业。从调查情况来看,湖南省城镇集体工业企业主要
面临两个历史遗留问题:一是城镇集体工业企业自建房屋的产权问题,不少城镇集体工
业企业从解放时起就租房产部门的房屋生产,一租就是几十年,租时只有几十、几百平
方米,随后,租房企业自己投资予以更新改造,房屋面积扩大了几十倍、几百倍,但产权
仍是房产部门的。这就意味着,不仅这些企业自己投资所形成的资产不能界定为自己的资
产,而且将永远付出房租,从而使企业的经营成本增大,这是很不公平的。二是城镇集体工
业企业退休职工的社会养老保险问题。由于城镇集体工业企业在岗职工与退休职工达到
1:1,甚至出现退休职工比在岗职工多的情况。加之,由于原来“左”的政策的影响,一些
好的有发展前途的集体工业企业,被国家无偿划走,改造成国有企业.城镇集体工业这一
块保留的相当一部分是规模小、技术含量低、竞争能力弱的企业,这些企业如果再背上退
休职工多这个历史形成的包袱,要想在市场竞争中站住脚实在不容易。这就需要我们积
极创造条件,建立完善的社会养老保险机制,解决集体企业职工的养老保险问题。
四、城镇集体工业企业改革的社会环境在某些方面不理想,导致改革成本的提高。例
如,有的集体企业推行股份合作制后,企业职工按照量化比例以部分现金入股,这部分资
金本来是改制后企业的血液。可是,某些银行对企业不是放水养鱼,而是釜底抽薪,划走入
股的现金,以收回企业对银行的借贷,使改制后的企业重新进入困境。再如,一个企业要进
行股份合作制的改造就必须明晰产权,请资产评估部门来评估资产,而企业还没有开始
正常运转,就必须先交资产评估费以及五花八门的费用。由此在某些地方,某些部门出现
不改革是等死,改革是找死的不正常现象。
五、城镇集体工业企业的资产安全得不到保证。湖南省自1994年省、地、县二轻工业
主管部门逐步转为经济实体以来,平调集体资产的现象时有发生,特别是有的县,以兼
并、联合、归口管理、组建企业集团等冠冕堂.皇的名义,成建制的将集体工业企业无偿划
给乡镇企业系统或其他系统,使城镇集体企业资产受到极大损失。
怎样降低城镇集体工业企业改革的成本
降低城镇集体工业企业改革的成本,是一个亟待解决的严重问题,是尸个复杂的社
会系统工程。它涉及到社会各方面的利益,需要各个方面、各个部门的支持和配合才能达
到目的。
一是改变轻视城镇集体工业的旧观念,解决城镇集体工业企业和国有企业、乡镇企
业、私营企业和外资企业之间存在的明显不平等问题。城镇集体所有制经济,既不是社会
主义公有制的初级形式,也不是向国有经济的过渡形式,而是公有制的基本形式和主要
组成部分。它同国有经济在国民经济中共同处于主体地位,发挥主体作用。但是,由于长
期以来重视国有经济、轻视集体经济的“左”的错误思潮的影响,在具体问题上,集体企业
一时难以获得与国有企业平等相待的地位。例如,湖南省1996年遭遇百年未遇的特大洪
灾,省有关部门出台了在财政上支持受灾国有企业的政策,但是,同样受灾的集体企业却
享受不到政策上的优惠。这说明改变轻视城镇集体经济的旧观念,解决城镇集体企业和
国有企业、乡镇企业、私营企业和外资企业之间存在的不平等问题,降低城镇集体工业企
业改革的成本;需要我们作出长期努力。
二是改善城镇集体工业企业改革的社会环境,为城镇集体工业企业逐步实现两个改
变,逐步向现代企业料度过渡创造宽松的社会条件。’本来,城镇集体工业企业比国有企
业,在许多方面更容易与市场经济接轨,因为,国家以前对国有企业管得更多,统得更
死,国有企业比集体企业“等靠要”的思想更为严重,集体企业在主动找饭吃方面的心理
准备和适应能力相对来说要强些,并且具有“船小好调头”的优势。但是,由于集体企业改
革的社会环境有不尽人意之处,阻碍了集体工业企业自身优势的发挥。加之,大部分城镇
集体工业企业是中小企业,改革成本过高对企业的负面影响显然比对国有大中型企业要
大得多。1996年,湖南省出台了《关于国有中小企业进一步深化改革、放开搞活的通知》,
这个文件规定集体企业可以比照国有企业享受改革方面的优惠政策,这为改善城镇集体
工业企业改革的环境,降低城镇集体工业企业改革的成本,创造了较好的条件。
三是采取切实可行的步骤,逐步解决城镇集体工业企业的历史遗留问题。降低城镇
集体工业企业改革的成本,必须同逐步解决城镇集体工业企业的历史包袱有机结合起
来,创造条件,使城镇集体工业企业与国有企业、乡镇企业、私营企业和外资企业能在同一
个起跑线上平等竞争。
四是从政策上予以扶持。城镇集体工业企业“退二进三”、严优二兴三”,是搞活企业重
要举措,但因阻力太大,除邵阳市外,其他地市没有取得突破性进展。我们要加大“退二进
三”、“优二兴三”的改革力度,做好协调工作,制定扶持政策,对城镇集体工业企业将生产
场地变为经营场地的,都能像北京那样,免征土地税.这样,既搞活了企业,也培植了税源。
五是切实维护城镇集体工业企业的资产安全,坚决贯彻落实《中华人民共和国城镇集
体所有制条例》等法律。省政府要以省内立法的形式,坚决制止平调集体企业资产现象的
发生。