城镇集体企业改革

降低城镇集体工业企业改革的成本

袁南生

    成本，在经济学上的含义是指生产一种产品所需的全部费用。本文所指的城镇集体

工业企业改革的成本，是指城镇集体工业企业为了放开搞活而花的代价。降低城镇集体

工业企业改革的成本，其实质就是减少放开搞活而花的代价，提高放开搞活的经济效益。

从目前城镇集体工业企业改革的实践来看，降低城镇集体工业改革的成本已刻不容缓。

    必须降低城镇集体工业企业改革的成本

    城镇集体工业企业不改革不行，因为不改革只有死路一条；改革的成本过高，超过了

企业和企业职工的承受力也不行，成本过高也只有死路一条。从湖南省目前情况来看，成

本过高体现在如下方面：

    一、城镇集体工业企业某些改革措施因税费、规费太多而难以推行。例如，城镇集体

工业企业大多临街、临站、临港，具有区域优势，通过“退二进三”、“优二兴三”，利用原有

土地和土地上的建筑物改建、翻修，新建商业门面和其他经营场地，发展第三产业，确实是

一条行得通的改革路子。但是，不少地方，包括湖南省仍坚持向出租方收取40％的房屋

及场地租赁费。很多城镇集体企业因房屋及场地租赁费太高而不敢、不愿意推行“退二进

三”、“优二兴三”的改革。

    二、某些改革措施因国有企业、集体企业待遇不平等，导致城镇集体工业企业改革成

本大于国有企业改革成本。例如，国有企业出卖，可以享受税收优惠，城镇集体工业企业出

卖，却税负沉重。长沙卷烟厂打算买下长沙泡沫塑料厂，因泡沫塑料厂是集体企业，不能享

受税收优惠。结果全部卖价4200余万，各种税费却高达2500多万，几经折腾，降到1500

余万，经省、市许多部门多次协调，拖了2年左右才勉强解决。

    三、城镇集体工业企业的历史包袱大于国有企业的历史包袱，解决这些包袱，必然导

致集体企业的改革成本高于国有企业。从调查情况来看，湖南省城镇集体工业企业主要

面临两个历史遗留问题：一是城镇集体工业企业自建房屋的产权问题，不少城镇集体工

业企业从解放时起就租房产部门的房屋生产，一租就是几十年，租时只有几十、几百平

方米，随后，租房企业自己投资予以更新改造，房屋面积扩大了几十倍、几百倍，但产权

仍是房产部门的。这就意味着，不仅这些企业自己投资所形成的资产不能界定为自己的资

产，而且将永远付出房租，从而使企业的经营成本增大，这是很不公平的。二是城镇集体工

业企业退休职工的社会养老保险问题。由于城镇集体工业企业在岗职工与退休职工达到

1：1，甚至出现退休职工比在岗职工多的情况。加之，由于原来“左”的政策的影响，一些

好的有发展前途的集体工业企业，被国家无偿划走，改造成国有企业．城镇集体工业这一

块保留的相当一部分是规模小、技术含量低、竞争能力弱的企业，这些企业如果再背上退

休职工多这个历史形成的包袱，要想在市场竞争中站住脚实在不容易。这就需要我们积

极创造条件，建立完善的社会养老保险机制，解决集体企业职工的养老保险问题。

    四、城镇集体工业企业改革的社会环境在某些方面不理想，导致改革成本的提高。例

如，有的集体企业推行股份合作制后，企业职工按照量化比例以部分现金入股，这部分资

金本来是改制后企业的血液。可是，某些银行对企业不是放水养鱼，而是釜底抽薪，划走入

股的现金，以收回企业对银行的借贷，使改制后的企业重新进入困境。再如，一个企业要进

行股份合作制的改造就必须明晰产权，请资产评估部门来评估资产，而企业还没有开始

正常运转，就必须先交资产评估费以及五花八门的费用。由此在某些地方，某些部门出现

不改革是等死，改革是找死的不正常现象。

    五、城镇集体工业企业的资产安全得不到保证。湖南省自1994年省、地、县二轻工业

主管部门逐步转为经济实体以来，平调集体资产的现象时有发生，特别是有的县，以兼

并、联合、归口管理、组建企业集团等冠冕堂．皇的名义，成建制的将集体工业企业无偿划

给乡镇企业系统或其他系统，使城镇集体企业资产受到极大损失。

    怎样降低城镇集体工业企业改革的成本

    降低城镇集体工业企业改革的成本，是一个亟待解决的严重问题，是尸个复杂的社

会系统工程。它涉及到社会各方面的利益，需要各个方面、各个部门的支持和配合才能达

到目的。

    一是改变轻视城镇集体工业的旧观念，解决城镇集体工业企业和国有企业、乡镇企

业、私营企业和外资企业之间存在的明显不平等问题。城镇集体所有制经济，既不是社会

主义公有制的初级形式，也不是向国有经济的过渡形式，而是公有制的基本形式和主要

组成部分。它同国有经济在国民经济中共同处于主体地位，发挥主体作用。但是，由于长

期以来重视国有经济、轻视集体经济的“左”的错误思潮的影响，在具体问题上，集体企业

一时难以获得与国有企业平等相待的地位。例如，湖南省1996年遭遇百年未遇的特大洪

灾，省有关部门出台了在财政上支持受灾国有企业的政策，但是，同样受灾的集体企业却

享受不到政策上的优惠。这说明改变轻视城镇集体经济的旧观念，解决城镇集体企业和

国有企业、乡镇企业、私营企业和外资企业之间存在的不平等问题，降低城镇集体工业企

业改革的成本；需要我们作出长期努力。

    二是改善城镇集体工业企业改革的社会环境，为城镇集体工业企业逐步实现两个改

变，逐步向现代企业料度过渡创造宽松的社会条件。’本来，城镇集体工业企业比国有企

业，在许多方面更容易与市场经济接轨，因为，国家以前对国有企业管得更多，统得更

死，国有企业比集体企业“等靠要”的思想更为严重，集体企业在主动找饭吃方面的心理

准备和适应能力相对来说要强些，并且具有“船小好调头”的优势。但是，由于集体企业改

革的社会环境有不尽人意之处，阻碍了集体工业企业自身优势的发挥。加之，大部分城镇

集体工业企业是中小企业，改革成本过高对企业的负面影响显然比对国有大中型企业要

大得多。1996年，湖南省出台了《关于国有中小企业进一步深化改革、放开搞活的通知》，

这个文件规定集体企业可以比照国有企业享受改革方面的优惠政策，这为改善城镇集体

工业企业改革的环境，降低城镇集体工业企业改革的成本，创造了较好的条件。

    三是采取切实可行的步骤，逐步解决城镇集体工业企业的历史遗留问题。降低城镇

集体工业企业改革的成本，必须同逐步解决城镇集体工业企业的历史包袱有机结合起

来，创造条件，使城镇集体工业企业与国有企业、乡镇企业、私营企业和外资企业能在同一

个起跑线上平等竞争。

四是从政策上予以扶持。城镇集体工业企业“退二进三”、严优二兴三”，是搞活企业重

要举措，但因阻力太大，除邵阳市外，其他地市没有取得突破性进展。我们要加大“退二进

三”、“优二兴三”的改革力度，做好协调工作，制定扶持政策，对城镇集体工业企业将生产

场地变为经营场地的，都能像北京那样，免征土地税．这样，既搞活了企业，也培植了税源。

    五是切实维护城镇集体工业企业的资产安全，坚决贯彻落实《中华人民共和国城镇集

体所有制条例》等法律。省政府要以省内立法的形式，坚决制止平调集体企业资产现象的

发生。