联社改革与建设

在改革中重塑自我  再创联社集体经济发展的新辉煌

广东省二轻集体企业联社主任  朱淇

    1991年全国总社召开轻工集体企业第四届职工代表大会，至今已有六年。过去的六

年，我省联社集体经济前进的道路并不平坦，其间经受了传统管理体制剧变的严峻考验。

1994年，广东省实施党政机构改革，省二轻厅退出政府系列，行业管理职能旁移，或建制

转为经济实体。随着这种“政社分轨”所有制管理与行业管理分离的改革模式在全省的连

锁仿效，二轻系统维系近40年的传统管理体制解体，在改革磨合期，由于管理机构不稳，

管理关系混乱，引起了全省二轻生产的波动，当年即出现了全行业盈不抵亏的被动局面，

面对严峻挑战，我省联社以成员企业为基础，以资财关系为纽带，以所有制管理为依据，重

塑自我，以变应变，承担起全省联社集体经济改革、管理、调整和发展的组织重任，重点抓

了下述五项工作：

    一、立足一个“稳”字，稳定扩展联社组织

    针对各地二轻主管部门陆续改制，波及二-些地方联社面临被撤并的苗头，我们把稳

定和扩展联社组织摆在突出位置上抓。一是巩固“老”的，即巩固和健全原有的联社组织，

1994年·，省二轻厅、省联社发出了《关于在机构改革中确保联社组织的稳定》的紧急通知。

省级主管部门实施改革后，省联社又向各地印发了省政府制定的《广东省二轻集体所有

制工业若干政策问题施行细则》，重申联社组织的性质和任务，强调各地在机构改革中，要

把联社与党政机构区别开来，确保联社组织的相对稳定，对个别潜在变革联社体制苗头

的市县，省联社采取行文协调、组派工作组依法介入，向上级有关部门反映据理要求干预

等形式，协助基层维护联社组织的相对稳定。在各级联社的共同努力下，省、市、县三级联

社84个全部保持了建制，其中56个联社在改革中还得到了充实和加强。二是维系“变”

的，即通过发展专业联社，企业联社等新的组织形式，将一批在改革中从母社裂变出来

的企业(集团)，重新归拢到联社的旗帜之下。通过省联社的倡导和组织，1994年以来，广

州市包装公司、深圳华乐股份公司、中山市皮塑公司、郁南市电池集团公司等10多个大中

型企业(集团)，相继重返联社的行列，相当部分专业联社、企业联社在改革过程中，还理顺

了与母社的资产关系。三是填补“缺”的，即在原来未建立联社的市县特别是新建市县，建

立和发展联社组织。“八五”期间，全省新建立16个市县，有14个成立了联社。四是繁衍

“新”的，即跨系统在城区、街道等集体企业中，发展基层联社和成员企业。“八五”期间，

广州、佛山、肇庆等地200多家区街集体企业，近6万名职工先后加入联社，使联社成员

队伍空前壮大，联社集体经济产值扩张近六分之一。由于大力抓了组织建设，1994年以

来尽管经历了全省性的机构调整，但联社组织非但没有削弱，而且还得到进一步加强，联

社数量由96个扩张为120个，为政社分开后联社担当二轻集体经济管理的主角，奠定了

坚实的组织基础。

    二、强调一个“管”字，营造联社管理二轻集体经济的主导地位

    全省性的机构改革铺开后，相当部分市县二轻主管部门参照省的模式转制为企业，

行业管理面临断层，联社在长期政社合一体制的束缚下，仅陷于处理一般性社务，所有制

管理意识薄弱。有鉴于此，省联社强调联社是全省二轻集体企业的联合经济组织和领导机

构，旗帜鲜明地倡导一个“管”字，营造联社在新的管理体制中的主导地位。一是大力推进

联社“社事结合”的改革，在保持联社传统属性的同时，赋予联社事业单位属性，确立联社

管理行业的合法地位和手段，维系行业管理的连续性。1995年以来，省联社先后召开三

次全省性的现场会议，推介以“社事结合”为主要特征的潮州、茂名、梅州改革模式，以点

带面，逐步推开，至1996年止，全省120个市县联社，实施“社事合一”，作为政府行政、事业单位行使行业管理职能的约占30％；作为联合经济组织，参照事业单位管理，经政府明

确授权行使行业管理职能的约占25％；作为联合经济组织，虽无政府明确授权，但事实上

行使行业管理职能的约占35％；作为联合经济组织仍然开展社务活动，但明确不再管理

行业的约占10％。二是正本清源，大力推进联社面向二轻集体企业的所有制经济管理。

行业管理职能转移之后，省联社因势利导，根据省政府授权，承担起二轻集体所有制经济

管理的重任，只要与政府行政管理不相悖，与二轻集体经济有关，对二轻集体企业有利的

事，联社都主动管，大胆干。改制以来，尽管省联社缺乏行业管理的行政地位和手段，但由

于贯彻了所有制管理的主思路，社务工作更为繁忙，更为务实，与二轻集体经济更为贴

近，受到了基层联社和集体企业的普遍欢迎。三是以资产关系为纽带，大力推进二轻集体

资产管理。根据改革的总体趋势，和个别市县将二轻基层组织、企业划归经委管理，割断联

社与基层、与企业行政联系的实际，各级联社抓紧建立资产管理和经营组织，清产核资，界

定产权归属，以资财为纽带，从资产经营角度加强对投资企业的管理。由于行业管理、所有

制管理和资产管理三个轮子并转，大大增强了联社管理的适应力和应变力。

    三、推进一个“调”字，调整联社职能定位

    省级二轻管理体制改革后，行业管理职能旁移，省联社及时调整职能定位，转变工作

方法，把主要精力转移到面向二轻集体经济的所有制管理上，核心是管政策，管机制，管

结构，管资产，摸索一条所有制经济管理的新路子。转制三年以来，一是集体经济政策研究

工作有了新的突破，省联社争取省经委、省体改委、省社保局等有关部门的支持，先后组织

了放开搞活集体小穷亏企业、集体资产管理和经营、集体企业强制推行社会养老保险统

筹等专题的调查研究，草拟有关政策规定，均已取得阶段性成果。如与省经委、省体改委联

合制订《关于放开搞活我省城镇集体所有制工业小穷亏企业的若干意见》，对我省二轻中

小企业的改革、调整和发展提出了18条鼓励政策和扶持措施，包括在优化结构试点工作

中享受国有企业相关政策，允许集体企业通过返拨税收补充流动资金，兼并亏损企业所

接手的债务缓计息等，争取为二轻集体经济的发展提供宽松的外部环境。二是组织企业

转机建制工作取得新的突破。1995年，省联社制订了《关于加快全省二轻企业转制的工

作意见》，强调统一改革步调，将推进企业改制摆上联社重要议事日程，拓宽改革思路，明

确提出了不同类型企业改制的形式和做法，加大改革胆略，鼓励企业在股权界定、资产量

化、产权流动等方面作出积极探索，在各级联社的组织推动下，全省二轻企业转机建制步

伐明显加快，1996年据43个市县的1600多个企业统计，实行公司化改造的企业有47

个，占2．93％；组建企业集团或企业协作群体的35个，占2％；推行股份合作制的企业

120个，占17．87％；实行引机引制，公有民营的519个，占32．43％；全部或部分转让产权的37个，占2．41％；改组成其他所有制企业的6个，占0．31％。三是推进二轻结构调整工作取得新的突破。1996年，省联社在茂名市召开全系统结构调整专题工作会议，提出

了搞好全省二轻工业结构调整的年度目标和五年规划，组织全系统实施规模经济梯次发

展计划、放开搞活小型企业计划和区域经济携手互助的“南北合作”计划，短短一年间，全

系统已有60％的企业对组织结构和资源配置做出了调整，其中实行联合、兼并的占3．37％，易地改造的占2．56％，租赁承包的占56％，实行“退二进三、优二兴三”的占27．24％，停业、关闭、破产的占1．5％。    四、倡导一个“转”字，由行政管理向资产管理转变

    由传统的行政管理逐步转向资产管理，是转制以来我省各级联社致力推进的改革目

标，在强化资产管理方面，省联社重点抓了三个方面的工作：第一，抓清产核资和界定归

属，为联社开展资产管理打好基础。1995年，国家统一部署开展城镇集体所有制企业清产

核资，在二轻管理体制变革的情况下，省联社主动向省政府争取授予二轻系统的组织权，

并作为试点先行，在1996年全面铺开了清产核资工作。第二，建立资产管理机构，逐步形

成联社资产经营管理机制。1995年，省联社组建了“广东省二轻集体资产管理委员会”，

着手组织和推进各级联社的资产管理工作，据不完全统计，到1996年，全省已有63个市

县联社、专业公司设立资产管理机构，开展资产经营。如江门市成立二轻集体资产管理公

司，制订集体资产管理暂行办法，经市政府授权统一对市属二轻集体资产进行管理和经

营，使市属二轻集体资产以年均递增18％的速度滚动增值，年产值达到45亿元，比一九

九D年增加3倍。为增强联社管理二轻集体资产的权威性，1997年6月，省联社专门向

省政府作出请示，要求授权对全省二轻集体资产实施经营监管，经反复争取，获得省政府

重视支持，目前已进入起草实施意见阶段。第三，依法纠正平调和侵权行为，维护二轻集体

经济的合法权益，1993年以来，省联社先后受理基层联社、集体企业有关资产权益问题

的投诉210多宗，其中形成处理意见的180多宗，得到妥善处理的58宗，1996年办理的

25宗侵权投诉，涉及侵权金额近7000万元，其中个别县改变二轻集体资产所有权归属

600多万元的侵权行为，已经初步得到纠正。

    五、倚重一个“实”字，办实体，增实力

    全省二轻管理体制改革后，由于发展不平衡，各地联社经济实力的两极分化。事实告

诫我们，联社组织要具备凝聚力、辐射力和影响力，归根到底还是依靠经济实力，增强经济

实力。以此为共识，全省联社加快了发展直属经济的步伐。据1996年全系统不完全统计，

联社兴办实业616个，其中属于第一产业的20个，属于第二产业的304个，属于第三产

业的292个，比1990年增加20．54％；从业人员78092人，比1990年增加2％；联社投

入资金11．03亿元，比1990增长85．?7％；实业完成年销售收入85．2亿元，比1990年

增长3．46倍；实现利税64848万元，比1990增长1．22倍，联社办实业突破了八十年代一

般囿于供销企业的局限，经营方式包括销售经营、生产经营、资产经营、物业经营、房地产

经营、技术信息经营等，部分市县联社直属经济已初步形成规模，潮州市联社以原有四个

直属供销企业为基础，通过投资开发和改造，形成直属经济集工商贸技于一体的四大支

柱，1996年销售收入近4亿元，在建项目竣工投产后，年新增产值、销售均逾10亿元，创

利税1亿元以上。番禺市联社致力开发实业，投资7亿元设立占地达3000多亩的工业基

地“易兴工业村”，大力开展中外合资经营、合作生产，通过股份合作制改造明晰联社产权，

开展资产经营，1996年工业固定资产超过10亿元，总产值20亿元，利税6859万元，其中

利润3259万元，在县级市联社中名列前茅。